張國慶 隋欣

引言：工會是黨聯(lián)系職工群眾的紐帶和橋梁，是勞苦大眾的代表與維護者，在社會生活中扮演著十分重要的角色。當前，工會在執(zhí)行角色職能的過程中卻存在諸多困難。因此，急需通過法律途徑、自身改革和觀念轉變等切實有效的途徑解決當前困難，使工會形象得以恢復，最大限度發(fā)揮工會角色作用，維護社會的和諧穩(wěn)定。

一、工會的定義和角色

對于工會的有關規(guī)定在我國諸多法律中都有所涉及。通過這些規(guī)定，我們可以全面了解和概括工會的定義和角色。

（一）工會的定義

體現(xiàn)在現(xiàn)行《中國人民共和國憲法》中主要有：第一，《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、機會、結社、游行、示威的自由?！睏l文中所提到的“結社自由”被認為是公民有組織工會自由的憲法依據(jù)。第二，《憲法》第二條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”這款規(guī)定是《憲法》賦予公民通過工會組織參與民主和經(jīng)濟管理的依據(jù)。由此可以看出，憲法雖然沒有明確指出“工會組織”的存在、相關權利、義務以及角色，但在憲法這個層面上為“工會組織”的建立和行使職能提供了依據(jù)。

（二）工會角色

所謂工會角色，是指工會在社會生活中所擁有的地位和能發(fā)揮的作用，其可以分為法律角色和社會角色。工會的法律角色，也指工會的法律地位，是指工會是否具備法人資格，能否依法享有權利和履行義務，成為法律管理中的獨立一方主體。[1]《工會法》第十四條規(guī)定：“中華全國總工會、地方工會、產業(yè)工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！边@表明了工會組織的地位，即：我國工會組織除基層工會組織外，均是從成立之日起就具備社會團體法人資格。

二、我國工會角色研究

中國工會組織與中國共產黨的領導有著密不可分的關系。探索中國工會組織的產生和發(fā)展的過程，對于正確定位我國工會角色有著積極的作用。

（一）我國工會組織的發(fā)展

中國工會在工人運動中發(fā)展和壯大。1921年7月23日，在中國共產黨第一次全國代表大會上，通過了“黨成立以后的中心任務是組織工人階級，建立工會，開辦工人學校，提高工人覺悟，開展工人運動”的決議。此后，在中國共產黨的帶領下，1922年1月至1923年2月，全國興起了第一次工人運動的高潮。而我國的工會組織就在工人運動中逐漸發(fā)展和成熟起來，形成了具有自己特色的發(fā)展道路，即：由中國共產黨領導，并將工會事業(yè)的發(fā)展與黨的事業(yè)緊密相連的道路。

（二）我國工會角色研究

1950年《工會法》對工會角色進行了高度概括：工會“代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！彪S著社會不斷發(fā)展，2001年修改后的工會法對工會職能的定位為“代表和委會職工的合法權益；協(xié)調勞動關系；組織職工參與民主決策、管理與監(jiān)督；密切聯(lián)系職工?！边@一新的定位將工會定位為職工的維權者，這是歷史性的進步。同時，工會作為“維權者”的角色定位在《勞動法》、《勞動合同法》等諸多法律法規(guī)中也有體現(xiàn)。

（三）我國工會執(zhí)行角色職能中的困難

改革開放以來，我國在經(jīng)濟全球化的背景下進入了社會轉型時期。由于大量外來文化的涌入，對我國方方面面的工作都提出了新的挑戰(zhàn)，這其中也包括工會工作。

多年以來，我國工會組織在維護群眾利益方面做了大量工作，其中包括：監(jiān)督用人單位成立各自的工會組織、監(jiān)督成立全過程、保證職工形式民主權益、監(jiān)管工會經(jīng)費的使用和撥發(fā)、深入調查工資及福利制度等。雖然工會組織的這些工作在一定程度上保護了職工的合法權益，在經(jīng)濟、政治、文化乃至健康衛(wèi)生等方面都為職工提供有效保障，但是工會在維權角色中遇到極大困難。多數(shù)職工仍然把其當做一個后勤福利部門，通過工會組織維護自身合法權益的人少之又少。因此，勞資糾紛或者侵權事件發(fā)生后，職工往往忽視工會的維權職能，要么忍耐，要么選擇訴訟、仲裁等法律途徑。工會組織本是勞動者的代表，維護勞動者的利益，由于維權角色的“失語”令工會在實際扮演維權角色的過程中陷入尷尬境地，對工會形象造成了極大的損害。

三、解決工會執(zhí)行角色職能中的困難

工會是溝通和協(xié)調職工與單位之間的紐帶和橋梁。如何解決工會執(zhí)行角色職能中的困難，構建和諧的社會狀態(tài)，是多年來眾多工作者和學者所共同關心的問題。我們應當清醒認識到的是，解決工會工作側現(xiàn)有難題，不能只借助單一的力量，要把工會自身力量同政府的關心、群眾的重視有機地結合起來，在更大程度上促使工會工作向更好的方向發(fā)展。

（一）完善法律制度，提供法律保障

我國是一個法治國家，依法治國是黨的基本方略。因此，進一步明確法律授權范疇內工會維權職能的要求和標準，強化職責完善是非常必要的。建立健全集體談判制度也是解決工會工作困難的一條有效途徑。健全集體談判制度，目的是將工會啟動集體談判由有選擇性，改為強制性。從而達到工會向用人單位表示進行集體談判意愿，用人單位無任何理由不得拒絕，否則承擔法律責任的結果。類似制度在許多國家立法中都有所體現(xiàn)，如《韓國工會法》第三十二條第5款規(guī)定：“如無正當理由，雇主或雇主組織不得拒絕工會代表或工會委托的人員簽訂誠意的協(xié)議。”第三十九條規(guī)定：“無正當理由拒絕或疏怠集體協(xié)議的執(zhí)行”是不公平的勞動行為。此類規(guī)定對于完善我國工會立法都有其借鑒意義。

（二）啟動工會自身改革

列寧對黨和工會的關系的見解是：“正像一家擁有優(yōu)良發(fā)動機和頭等艙的最好的工廠，如果發(fā)動機和機器之間的傳動裝置壞了，那就不能開工，同樣，如果共產黨和群眾之間的傳動裝置工會建立得不好或工作犯錯誤，那我們的社會主義建設就必然遭到大災難。[3]最大限度內發(fā)揮工會組織的作用，解決工會實際工作中的困難，工會的自身改革就是其中關鍵的一環(huán)。啟動工會自身改革，要進一步處理好黨對工會工作領導的重要性、工會工作的獨立性二者之間的關系。我們要首先要清醒的認識到堅持黨的領導是開展工會一切工作的前提，在這個基礎上啟動對于保障工會組織獨立性、經(jīng)濟獨立性的相關改革，在工會內部解決自身工作的潛在阻礙，為今后工作奠定良好的基礎。

（三）提高勞動者認識和轉變勞動者觀念

現(xiàn)階段，我國勞動者對于工會組織的認識往往較為片面，不能全面認識工會組織的各項職能。因此，提高勞動者通過合法途徑維護自身合法權益的認識，是工會組織的一項重要工作。另外，對勞動者進行合理的引導和教育，我國的勞動者的科學文化知識起點低、基礎薄弱，針對這樣的現(xiàn)實，工會組織要發(fā)揮其貼近勞動者的優(yōu)勢，積極引導和教育勞動者的維權方式，從而避免勞動糾紛印發(fā)暴力事件等不和諧因素。

社會的和諧和穩(wěn)定離不開工會組織的工作。工會是勞動者的代言人，是黨聯(lián)系職工群眾的紐帶和橋梁。因此，切實解決當前工會工作中所遇到的困難，使工會角色得到更好的發(fā)揮，有著積極的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]關懷.勞動法教程[M].北京：法律出版社，2007.

[2]徐曉軍.中國工會的社會責任[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

[3]中國工運學員（編）.列寧·斯大林論工會[M].工人出版社，1981.

（作者單位：東阿黃河河務局）