張淑敏

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于起步階段，存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，迫切需要進(jìn)一步完善政策措施，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

1、宣傳發(fā)動(dòng)不到位。目前，合作社的發(fā)展僅引起了部分村（居）以及專業(yè)大戶的重視，廣大農(nóng)民對(duì)合作社普遍存在模糊認(rèn)識(shí)，不少干部、群眾對(duì)合作社缺乏了解，對(duì)合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會(huì)氛圍。

2、合作社自身建設(shè)不規(guī)范。表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，雖然在工商部門已登記注冊(cè)，每年也召開一次社員代表大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有真正起到組織、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內(nèi)容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，社員權(quán)利義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務(wù)往往是理事長(zhǎng)一人說了算，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。

3、品牌效應(yīng)不高。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，品牌意味著高附加值、高利潤(rùn)、高市場(chǎng)占有率， 品牌戰(zhàn)略是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然選擇。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量較多，但品牌數(shù)量少、規(guī)模小、知名度不高，缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)品牌，品牌獲利能力不強(qiáng)。

一是政府資金扶持的力度不夠大。雖然有專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，應(yīng)該說起到了積極的推動(dòng)效應(yīng)。但幾百萬(wàn)元的資金扶持相對(duì)眾多的農(nóng)民專業(yè)社而言只是“杯水車薪”。

二是貸款難，資金缺乏保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來自社員自籌和自身資本積累，加之由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力單薄，缺少抵押資產(chǎn)，面臨著貸款難的問題。比如：蘿北縣東明村的新春玉米合作社目前面臨的主要問題就是這個(gè)貸款難的問題，該合作社以玉米和資金為資源，其技術(shù)、市場(chǎng)銷售、管理水平均無(wú)問題，如果能為其解決好資金問題，便可以有利于其擴(kuò)大規(guī)模、深入發(fā)展。

４、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，發(fā)展后勁不足。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，大部分合作社都是以村為單位，跨鄉(xiāng)、跨村和聯(lián)合辦社的相當(dāng)少。在經(jīng)營(yíng)方式上，還停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單銷售上，缺少自身的專業(yè)生產(chǎn)基地，設(shè)備也比較簡(jiǎn)陋，社員數(shù)相對(duì)偏少，資金實(shí)力不夠雄厚，投資力度明顯不足，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。

５、培育典型示范，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引路導(dǎo)航。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、實(shí)行“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”、效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社典型，起到“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富”的良好示范帶動(dòng)作用。通過典型引路、示范帶動(dòng)，為全市農(nóng)民專業(yè)合作社摸索經(jīng)驗(yàn)，探索路子，逐步引導(dǎo)合作社科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)作，與社員結(jié)成關(guān)系密切型利益共同體； 引導(dǎo)合作社從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，增加公共積累，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力；引導(dǎo)合作社向“先進(jìn)化、科技化、現(xiàn)代化”發(fā)展，增加技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)力，提高效益。通過“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”，促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

６、開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營(yíng)銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

７、提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)民合作社是農(nóng)村的新型經(jīng)濟(jì)組織，也是農(nóng)村改革發(fā)展新時(shí)期的一個(gè)必然產(chǎn)物。中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。2007年，國(guó)家還制發(fā)了《農(nóng)民合作社法》。各級(jí)黨委、政府要組織廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展合作社的戰(zhàn)略意義和重大作用。要把發(fā)展合作社納入農(nóng)村工作考核體系，促進(jìn)各地領(lǐng)導(dǎo)研究如何發(fā)展合作社，如何引導(dǎo)和支持合作社，從而自覺地把發(fā)展合作社作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手來抓，放在重要議事日程上來抓。

８、加大兩個(gè)扶持力度

８.1加大政策扶持力度。各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和病蟲害防治以及有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作社運(yùn)行管理進(jìn)行培訓(xùn)，以利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

８.2加大資金扶持力度。除國(guó)家和各級(jí)政府要列出專項(xiàng)資金扶持外，建議各級(jí)金融部門對(duì)運(yùn)作規(guī)范、有效益、講信用的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在貸款擔(dān)保抵押條件上適當(dāng)放寬，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在貸款利率上給予優(yōu)惠。

（作者單位：161617黑龍江省克山縣西建鄉(xiāng)人民政府）