曹鴻驊等

摘要：生源是影響中職教育發(fā)展的重要因素，既取決于區(qū)域人口供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也取決于經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源結(jié)構(gòu)的要求。從人口發(fā)展的現(xiàn)實和未來趨勢出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對技能型人才的需求，加快調(diào)整中職教育的人才培養(yǎng)體制，多措并舉，拓展中職教育的服務(wù)面向，方能應(yīng)對即將到來的傳統(tǒng)生源危機，建立適應(yīng)終身職業(yè)教育的生源渠道和結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：江蘇；中職a；生源變化；對策

中圖分類號：G715 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）03-0075-06

中等職業(yè)教育是教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的必然要求，也是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、“十一五”江蘇中職生源變化分析

“十一五”期間，江蘇中等職業(yè)教育事業(yè)規(guī)?；痉€(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，專業(yè)建設(shè)不斷深化，是江蘇職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育重要的發(fā)展階段。

（一）“十一五”中職生源變化軌跡描述

1.初中生總量和職普招生狀況?！笆晃濉逼陂g，江蘇初中畢業(yè)生規(guī)模盡管總體呈逐年下降趨勢，但中職面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的招生數(shù)基本維持著與普通高中大體相當(dāng)?shù)乃剑ㄒ姳?）。其中，作為中職招生重要組成部分的五年制高職的招生總體呈上升趨勢，由2005年的3.4萬上升到2010年的6.2萬，增幅82.36%。

2.江蘇各地區(qū)中職招生數(shù)。江蘇中職招生分地區(qū)而言，中等職業(yè)教育與普通高中基本保持了規(guī)模的大體相當(dāng)，但各年的增幅略有不同：2006年至2009年，蘇南地區(qū)的南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，蘇中地區(qū)的南通、泰州招生呈逐年下降趨勢，但揚州市在2006年至2008年連續(xù)萎縮后，2009年出現(xiàn)了較大幅度的反彈。蘇北地區(qū)的情況則相對復(fù)雜，連云港、宿遷和淮安的中職招生都以2006年為最低值，其后保持了不同程度的增長；鹽城2008年招生數(shù)為歷史最低值，宿遷市則連年增長。

3.學(xué)歷教育分專業(yè)分年度招生數(shù)。從專業(yè)情況看，加工制造類和信息技術(shù)類為招生最多的兩類專業(yè)。2006—2009年，加工制造類專業(yè)招生數(shù)占中職招生總數(shù)的26.3%—30.5%，信息技術(shù)類專業(yè)招生數(shù)為中職招生總數(shù)的20.1%—25.4%。值得注意的是，大部分專業(yè)都在2008年出現(xiàn)了招生低谷或小幅震蕩，但醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)在當(dāng)年的招生“風(fēng)景獨好”，2008年共招錄學(xué)生35368人，較2006年增長了168%。

4.中職學(xué)歷與非學(xué)歷分年度招生數(shù)。中職學(xué)歷教育招生對象主要為應(yīng)屆初中畢業(yè)生，也是中職生源的主體。非學(xué)歷教育招生的對象主要為退役士兵、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、進城務(wù)工人員隨住子女、下崗失業(yè)人員等。近年來，非學(xué)歷中職招生規(guī)模呈擴大趨勢：2006年非學(xué)歷教育招生占中職生源比例僅為0.8%，而2008年達到了10.2%，為5年來的峰值。隨后，在2009年出現(xiàn)了回落，為2.5%，但仍高于2006年和2007年。

（二）“十一五”中職生源變化的影響因素

1.人口變化。全日制初中畢業(yè)生是中職生源的主要來源?！笆晃濉逼陂g，全省初中畢業(yè)生基本保持了歷史高位，2006年達到了121.4萬人的峰值，其后3年也基本在100萬人左右。這為中職規(guī)模的持續(xù)擴大和穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要的生源基礎(chǔ)，在普職大體相當(dāng)政策的調(diào)控下，中職年招生也基本維持在與普高持平的45—50萬人水平。隨著人口出生率的逐年降低，初中畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)下降，2010年初中畢業(yè)生人數(shù)僅為91.4萬人，較2006年下降了24.7%，使得中職生源開始趨緊。

2.政策干預(yù)。“十一五”期間，江蘇中等職業(yè)教育持續(xù)保持了與普通高中大體相當(dāng)?shù)乃?，這與國家及江蘇省出臺并實施的一系列旨在促進中職發(fā)展的統(tǒng)籌、調(diào)控和支持政策有著極為密切的關(guān)系。這期間，國家及江蘇省先后圍繞發(fā)展方針、經(jīng)費支持、招生政策和就業(yè)用工等方面頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》《財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源和社會保障部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》等一系列文件支持職業(yè)教育發(fā)展。

3.人才需求。當(dāng)前，我國勞動力結(jié)構(gòu)已發(fā)生本質(zhì)變化，勞動力無限供給時代正在結(jié)束。但是，尚處工業(yè)化時期的勞動力市場對技能型人才需求旺盛，制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使技能型人才供給日益緊缺，中職畢業(yè)生正逐步成為較為有利的賣方主體。勞動力市場對中職畢業(yè)生求人倍率的上升，使得學(xué)生及其家長在考慮學(xué)業(yè)基礎(chǔ)的前提下選擇中職教育的意愿逐步增強，選擇中職教育的學(xué)生比例保持穩(wěn)定并有所提高。中職的高就業(yè)率成為拉升中職生源的重要動力。

4.社會訴求。面對現(xiàn)實社會的就業(yè)狀況和入職要求，特別是經(jīng)濟社會生活中知識價值的日益凸顯，讓初中畢業(yè)生繼續(xù)接受教育已經(jīng)成為絕大多數(shù)家庭的起碼要求和選擇。過去往往會直接選擇進入社會的中考失利者、困難家庭初中畢業(yè)生等，現(xiàn)在更多地選擇了進入中職學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。特別是在國家資助政策的扶持下，中職學(xué)生可以在基本不過度增加家庭經(jīng)濟負擔(dān)的情況下，通過職業(yè)教育順利進入職業(yè)崗位。加之近年來升學(xué)制度改革，搭建了中職生的成長“立交橋”，促使越來越多的家庭將子女送入中職學(xué)校準(zhǔn)備未來接受高等教育。

“十一五”期間，我省中等職業(yè)教育從基礎(chǔ)性職業(yè)教育的定位出發(fā)，科學(xué)調(diào)整宏觀政策，積極應(yīng)對不斷變化的內(nèi)外部形勢，在保障質(zhì)量的前提下獲得較快發(fā)展，為“十二五”乃至今后更長時期的可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

二、“十二五”江蘇經(jīng)濟發(fā)展對

中職人才需求的影響

江蘇提出，“十二五”將堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對中職培養(yǎng)的技能型人才在總量、質(zhì)量和區(qū)域分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了新的要求。

（一）“十二五”江蘇經(jīng)濟發(fā)展特征分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體發(fā)展趨勢?！笆濉逼陂g，江蘇經(jīng)濟將進入新一輪增長周期，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境呈現(xiàn)出明顯的變化，具體如下：一是從工業(yè)化進程看，江蘇將進入工業(yè)化后期并向后工業(yè)化階段過渡。“十二五”期間，江蘇以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將初步建成，總體上進入由工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡的階段。二是從城市化進程看，江蘇仍將處于城市現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段。江蘇總體城市化水平將在50%的基礎(chǔ)上進一步提升，蘇南一些地區(qū)將超過70%，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移將處于互動狀態(tài)，城市郊區(qū)化、逆城市化等現(xiàn)象開始出現(xiàn)。三是從經(jīng)濟國際化進程看，江蘇將進入開放型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級階段。隨著時間推移特別是受國際宏觀環(huán)境變化的影響，江蘇將大力推進“走出去”開放型經(jīng)濟發(fā)展取向。四是從生態(tài)環(huán)境狀況看，江蘇將處在生態(tài)建設(shè)和補償?shù)年P(guān)鍵階段。江蘇環(huán)境污染狀況還處于倒U型“庫茲涅茨曲線”（Kuznets curve）的左側(cè)，“十二五”期間江蘇將實施大規(guī)模生態(tài)補償。

（二）“十二五”江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)及其中職技能型人才需求的結(jié)構(gòu)分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響?！笆晃濉币詠?，江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2006年開始初步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所要求的“三、二、一”格局。據(jù)統(tǒng)計，第三產(chǎn)業(yè)每增長一個百分點，其吸納勞動力人數(shù)就增加約13萬人?！笆晃濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的4倍還多。預(yù)計“十二五”期間，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力人數(shù)增加89.73萬人，而第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力人數(shù)則增長944.09萬人，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)接近就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中職技能型人才需求的結(jié)構(gòu)分析。

（1）就業(yè)總量需求。

根據(jù)江蘇統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)預(yù)測，2011—2015年全省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況如表2所示。

（2）中職專業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體趨勢。

江蘇中職專業(yè)結(jié)構(gòu)總體合理，基本適應(yīng)江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的要求。一是江蘇職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置數(shù)量穩(wěn)定在180個左右，13個大類專業(yè)均有涉及，基本覆蓋了江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有門類。從招生專業(yè)的數(shù)量來看，加工制造、信息技術(shù)、商貿(mào)與旅游、財經(jīng)、農(nóng)林、文化藝術(shù)與體育為江蘇的主要招生專業(yè)，占據(jù)了專業(yè)招生總數(shù)的85%以上。二是為各次產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)設(shè)置。在江蘇設(shè)置的179個專業(yè)中，與第一產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)數(shù)為14個，與第二產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)數(shù)為62個，與第三產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)數(shù)為103個，對應(yīng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例是7.82∶34.64∶57.54。

但是，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整，江蘇職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)存在著以下諸多與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不吻合的情況：第一是專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“失衡”現(xiàn)象；第二是層次結(jié)構(gòu)性失衡；第三是專業(yè)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)對接失衡；第四是專業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)匹配失衡。因此，要從省級層面進一步加強中等職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整變化的比重，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。主要包括三方面調(diào)整：一是根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的總體比例，全省從宏觀上增設(shè)和調(diào)控現(xiàn)有的14個大類專業(yè)的總體比例；二是根據(jù)各專業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尤其要加大服務(wù)型制造業(yè)、生產(chǎn)型物流業(yè)、高端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)文化和民間工藝等專業(yè)的招生規(guī)模；三是大力加強三產(chǎn)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對中等職業(yè)技術(shù)人才的需求，初步形成與全國重要經(jīng)濟中心相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g需要擴大現(xiàn)代物流、商貿(mào)、餐飲、旅游服務(wù)、金融服務(wù)等專業(yè)招生。

（3）中職專業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域變化趨勢。

分析各大市近幾年招生專業(yè)情況可知，招生專業(yè)的覆蓋面基本符合各大市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，體現(xiàn)出了職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置服務(wù)地方經(jīng)濟的區(qū)域性特征?！笆濉睍r期，江蘇將發(fā)揮蘇南的率先優(yōu)勢、蘇中的比較優(yōu)勢、蘇北的后發(fā)優(yōu)勢，蘇南率先建成以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，蘇中加快發(fā)展先進制作業(yè)，蘇北將形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的新格局。

蘇南地區(qū)中職學(xué)校應(yīng)瞄準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)展軟件業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及做好外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外包的需要，開發(fā)生物制藥技術(shù)專業(yè)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安防系統(tǒng)安裝與維護、樓宇智能化設(shè)備與安裝等專業(yè)，關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、新能源技術(shù)及相關(guān)人才的培養(yǎng)；緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和都市農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營、茶葉生產(chǎn)與加工、園林技術(shù)、園林綠化、寵物養(yǎng)護與經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲運、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境管理、環(huán)境治理技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、太陽能與沼氣技術(shù)利用等專業(yè)；打造一批與電子信息、生物工程、光機電一體化、環(huán)?？萍肌⑿履茉春头?wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相匹配的示范專業(yè)和精品專業(yè)。

蘇中地區(qū)中職學(xué)校應(yīng)瞄準(zhǔn)新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)“光伏材料”、“光伏電池”、“光伏系統(tǒng)”、“微電子技術(shù)應(yīng)用”和“工業(yè)自動化應(yīng)用”等專業(yè)，盡快形成與“三新”等支柱產(chǎn)業(yè)鏈相配套的專業(yè)鏈，積極應(yīng)對“三新”等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

蘇北地區(qū)中職學(xué)校應(yīng)緊密圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和布局，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育為重點，提高縣域職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力；以發(fā)展五年高職教育為切入點，對接新能源、新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

三、“十二五”江蘇中職生源供給趨勢分析

中等職業(yè)教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育（包括普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專）的生源主要由應(yīng)屆初中畢業(yè)生和部分非應(yīng)屆初中畢業(yè)生（包括在職職工、農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村青年以及社會其他人員等）兩部分構(gòu)成；非學(xué)歷教育主要指職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（一）中職學(xué)歷教育生源變化分析

1.2011—2015年全省及各市升入高中階段教育的應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)據(jù)測算。

江蘇全省升入高中階段教育應(yīng)屆初中畢業(yè)生在2011年為81.75萬人，之后逐年遞減，至2015年將分別為74.46萬人、68.61萬人、62.07萬人、62.08萬人。

2.2011—2015年全省及各市中職生源變化趨勢分析。

一是中職生源中應(yīng)屆初中畢業(yè)生的變化趨勢。根據(jù)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，2011—2015年江蘇中職招收的應(yīng)屆初中畢業(yè)生將按照普職1‥1的比例測算，2014年、2015年中職招收的應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)與2011年相比都將減少近10萬人。二是中職生源中非應(yīng)屆初中畢業(yè)生的變化趨勢。“十一五”期間全省中職生源中非應(yīng)屆初中畢業(yè)生占其招生總數(shù)的比例為0.8%—5%，按5%測算得出，“十二五”期間全省中職生源中非應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)將為2.152萬人、1.96萬人、1.806萬人、1.633萬人、1.637萬人。三是中職生源總體變化趨勢分析。根據(jù)江蘇中職生源總體變化趨勢測算數(shù)據(jù)分析，2014、2015年的全省中職生源招生數(shù)量與2011年相比每年都將減少10萬余人，年均遞減約3萬人。不難看出“十二五”期間，江蘇中職將步入生源短缺時代。

（二）中職非學(xué)歷教育生源變化分析

人力資源與社會保障廳“十二五”期間將實施城鄉(xiāng)新成長勞動力技能和重點產(chǎn)業(yè)項目專項培訓(xùn)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)計劃。五年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)在930萬人，年均186萬人。江蘇省農(nóng)委“十二五”期間將實施百萬現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)50萬人，創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn)25萬人，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1000萬人，合計1075萬人，年均215萬人。

綜上所述，“十二五”期間，江蘇中職生源變化的總體趨勢是學(xué)歷教育生源受人口波動影響，隨在校應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)量下降而呈現(xiàn)逐年減少趨勢，從而進入短缺時代。非學(xué)歷教育（職業(yè)培訓(xùn)）卻隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、職業(yè)崗位轉(zhuǎn)移等對從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平以及素質(zhì)要求提高而倍受重視，從而呈現(xiàn)出培訓(xùn)任務(wù)重、生源充足的狀況。

分析“十二五”江蘇中職生源變化所帶來的影響可知，一是中職發(fā)展受應(yīng)屆初中畢業(yè)生生源供給嚴重不足的壓力，勢必造成原來已經(jīng)存在的中等職業(yè)教育發(fā)展與勞動力市場對技能型人才廣泛需求之間的緊張關(guān)系更加趨緊；二是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間職業(yè)教育生源的不均衡分布，勢必加大原有中職教育資源布局結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)發(fā)展；三是現(xiàn)階段的職業(yè)教育招生制度和升學(xué)辦法，無法縮小發(fā)展中職教育與家長對子女升學(xué)多樣化需求之間的差距；四是中等職業(yè)教育剛性的學(xué)習(xí)年限，技能型人才錄用、使用機制，無法增強社會成員對接受中等職業(yè)教育與培訓(xùn)的拉動力。因此，要在生源短缺時代加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，從而滿足社會對各類中職人才的需求，必須對現(xiàn)有的中職教育發(fā)展模式作出新的制度性選擇與安排。

四、應(yīng)對“十二五”江蘇中職生源變化的政策調(diào)適

要實現(xiàn)國家及江蘇省教育規(guī)劃提出的“保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的目標(biāo)，需要有學(xué)制、招生制度、質(zhì)量支持政策等政策支持，并多管齊下，方可奏效。

（一）學(xué)制變革：構(gòu)建學(xué)制立交橋，增強學(xué)制彈性，打通中職通往高等教育的路徑

一是建立職業(yè)教育類型下中職、專科以及專業(yè)型本科等多個層次的完備、獨立并相互銜接的學(xué)校教育體系。加強縣域中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，依托或整合優(yōu)質(zhì)高等教育資源，建立面向農(nóng)村社區(qū)、以高中后為培養(yǎng)對象的社區(qū)性質(zhì)的高等教育機構(gòu)，開辟相當(dāng)于準(zhǔn)大專層次的教育，學(xué)制一般可為兩年，并通過建立過渡教育，實現(xiàn)其與?？苹虮究平逃嚆暯?。建立普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接通道，使二者相互滲透并朝綜合化方向發(fā)展，且在中等職業(yè)教育中增加高等學(xué)校預(yù)科。

二是改變“學(xué)歷教育”一統(tǒng)天下和“封閉型”職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)模式，促進學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。在區(qū)域內(nèi)通過建立職業(yè)學(xué)校教育機構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)合共同體，特別是縣（市）域內(nèi)以水平關(guān)系為主導(dǎo)的組織，形成具有彈性和活力的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，建立多樣化的促進學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)交融的平臺，擴大學(xué)歷證書與非學(xué)歷證書的溝通，建立學(xué)分認證和學(xué)分制銀行制度，對被認定的有資質(zhì)的企業(yè)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)成績作為大學(xué)學(xué)分而予以認可。

三是促進職業(yè)教育與社會教育、家庭教育和社區(qū)教育資源整合。改變職業(yè)教育的全日制化、學(xué)歷化的傾向，以學(xué)習(xí)型社區(qū)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為紐帶，在社區(qū)內(nèi)建立一個職業(yè)教育資源匯集、組織和配置中心，為社區(qū)成員提供非正式的、學(xué)習(xí)者“自助餐”式的學(xué)習(xí)平臺，并建立一個開放的學(xué)習(xí)資源供給系統(tǒng)和學(xué)習(xí)需求信息反饋系統(tǒng)。

四是建立引導(dǎo)和促進學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的制度。建立“帶薪學(xué)習(xí)休假”制度，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系以及學(xué)習(xí)狀況的考核、認證和學(xué)分互認制度，對社會從業(yè)人員以往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、勞動、工作及自學(xué)等成果進行評估，使學(xué)習(xí)者已有的社會工作經(jīng)歷和成果在學(xué)歷教育中得到認可，為滿足學(xué)習(xí)者特別是社會從業(yè)人員日益增長的終身學(xué)習(xí)需求提供制度化的保障。

（二）招生制度：鞏固學(xué)歷型職業(yè)教育規(guī)模，挖掘非學(xué)歷教育潛力，擴大中職生源對象和范圍

一是改革招生管理制度，提高招生管理的統(tǒng)籌力。針對職業(yè)教育“多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力”的管理體制障礙，改變學(xué)校按歸屬部門和類別分別組織招生的現(xiàn)行做法，真正建立由教育行政部門統(tǒng)一扎口和部門分工協(xié)作的管理體制。通過統(tǒng)一管理與分工協(xié)作的有效監(jiān)管體制，破除多頭辦學(xué)分散職教資源、搶奪職教資源、浪費職教資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)“全口徑”統(tǒng)籌各種職業(yè)教育、“全覆蓋”管理各類職業(yè)學(xué)校的招生管理目標(biāo)。

二是創(chuàng)新招生工作機制，增強招生政策的干預(yù)力。開展初中畢業(yè)生的提前分流試點，引導(dǎo)部分初中學(xué)困生提前到職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)；合理安排職業(yè)學(xué)?！拔迥暌回炛啤闭猩媱?，以穩(wěn)定部分學(xué)業(yè)中等的初中畢業(yè)生生源；實施為打通中高職銜接奠定基礎(chǔ)的職教招生制度的改革，吸引更多的優(yōu)秀初中畢業(yè)生接受中職教育。探索“企業(yè)、學(xué)?！彪p元制職業(yè)培訓(xùn)模式，大力開展崗前職業(yè)教育、在職繼續(xù)教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和下崗再就業(yè)培訓(xùn)教育，拓展職業(yè)教育的休閑娛樂、陶冶情操、提升素養(yǎng)等方面的服務(wù)功能。

三是實施靈活招生辦法，擴大中職招生的輻射力。推動中等職業(yè)教育招生對象由單一的初中應(yīng)屆畢業(yè)生向多元化的社會群體轉(zhuǎn)變，吸引往屆初高中畢業(yè)生、社會適齡青年、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村行政管理干部、退役士兵、下崗失業(yè)人員等群體接受中等職業(yè)教育。大力推動?xùn)|西聯(lián)合辦學(xué)、南北聯(lián)合招生等合作辦學(xué)，吸引中西部勞動力資源豐富省份的生源。實施從助學(xué)金制度逐步過渡到免費教育制度，加大對涉農(nóng)專業(yè)和特困生人群的扶持。開展國際間的職業(yè)教育合作項目，拓展中外聯(lián)合辦學(xué)和出國留學(xué)規(guī)模。

（三）質(zhì)量支持政策：堅持特色化、專門化、集團化辦學(xué)，擴大職業(yè)教育的社會認可度和影響力

一是加快職業(yè)教育特色化形成。跟蹤南京、徐州、蘇錫常三個都市圈和沿滬寧、沿江、沿東隴海、沿海等“四沿”產(chǎn)業(yè)帶，形成在城市產(chǎn)業(yè)集群帶動下地方特色專業(yè)，并拉長專業(yè)鏈，形成專業(yè)群。強化行業(yè)在學(xué)校布局和專業(yè)調(diào)整中的紐帶作用，打造行業(yè)主導(dǎo)的職教集團“條形”特色。推進職業(yè)教育園區(qū)與地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同規(guī)劃，形成教育、行業(yè)企業(yè)參與的“園區(qū)辦學(xué)”、“企業(yè)校區(qū)”、“校企一體化”的“塊狀”特色，走集合式、集群式、集約式的職教發(fā)展之路。

二是加強職業(yè)教育專業(yè)化提升。以專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動江蘇職教的布局調(diào)整和質(zhì)量的全面提升，引導(dǎo)相同或者相近的專業(yè)資源在更大的空間流動，在有效對接區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)或特種行業(yè)的過程中，促進生源向以專業(yè)化發(fā)展的職業(yè)學(xué)校集聚，實現(xiàn)以品牌教師精湛的教學(xué)技藝支撐職業(yè)教育的質(zhì)量，以專業(yè)化培養(yǎng)下的對口就業(yè)、高薪就業(yè)、高端就業(yè)來增強職業(yè)教育對學(xué)生的有效吸引發(fā)展目標(biāo)。

三是加速職業(yè)教育集團化發(fā)展。職教集團內(nèi)部可將中職和高職兩個不同學(xué)歷階段、不同教學(xué)層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續(xù)性的學(xué)制系統(tǒng)；在外部通過“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”提供教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈融合的平臺，將行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效對接，合力推進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，并將企業(yè)對人才的接納情況作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要核心指標(biāo)。

（四）投入保障機制：增加職業(yè)教育公共投入，提高弱勢群體接受職業(yè)教育機會，支持改革創(chuàng)新計劃的實施

一是加大財政投入力度，建立和完善多渠道籌措中職教育經(jīng)費的機制。完善和實施中職教育生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，切實履行政府保障中職教育經(jīng)費的主體責(zé)任，并按不低于財政收入增長幅度逐年提高財政投入水平。

二是完善中職學(xué)生的助、獎學(xué)金資助體系，加快實施中職學(xué)生免學(xué)費政策，加大對弱勢群體接受中職教育的支持力度。通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實行學(xué)費減、免和生活費補貼制度。加快推進農(nóng)村中職學(xué)生免學(xué)費，并逐步實現(xiàn)全覆蓋。

三是改進投入保障機制。各級財政安排的職業(yè)教育專項經(jīng)費要重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。探索實施政府購買方式，對公、民辦職業(yè)學(xué)校給予支持。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)在發(fā)展中職教育中的重要作用。

（五）就業(yè)導(dǎo)向政策：建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制，嚴格勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高中職畢業(yè)生就業(yè)待遇

一是建立技能型人才的預(yù)測預(yù)警機制，加強職業(yè)教育規(guī)劃。及時分析、預(yù)測和發(fā)布不同行業(yè)對不同層次技能人才的需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其他相關(guān)要求，強化中長期技能型人才需求預(yù)測預(yù)報，監(jiān)測經(jīng)濟周期性變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整所影響的行業(yè)及市內(nèi)外的就業(yè)狀況，進行準(zhǔn)確、快捷的評估和信息報告，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校瞄準(zhǔn)用工市場需求開展有針對性的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

二是嚴格實行就業(yè)勞動準(zhǔn)入制度，切實提高中職畢業(yè)生待遇。落實職業(yè)資格證書制度，對特殊行業(yè)、職業(yè)、崗位嚴格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入，做到就業(yè)必須先培訓(xùn)，上崗必須先持證。加強對用工單位勞動用工監(jiān)察。建立、完善技能型人才的收入增長機制，切實提高中職畢業(yè)生待遇。開展弱勢人群的特別職業(yè)培訓(xùn)，實施職業(yè)教育技能扶貧，確保勞動者“獲得合理待遇，享受職業(yè)尊嚴”，提升職業(yè)教育對社會公眾的吸引力。

（責(zé)任編輯：陳向陽）

On the Change of Student Pool and the Development Countermeasures

CAO Hong-hua & ZHANG Hong & LIU Yi-gang & XU Jian

（Jiangsu Provincial Institute of Education Sciences and Lifelong Education， Nanjing 210013； Nanjing Vocational Education Teaching Research Office， Nanjing 210000； Jiangsu Education Statistic Center， Nanjing 210000； Huai'an Education Bureau， Nantong 210066， Jiangsu Province）

Abstract： The student pool is an important factor that affects the development of secondary vocational education. It not only depends on the scale and structure of regional population， but also depends on the human resources structure. Proceeding from the current situation and future trends of the population development， in combination with the demand of industrial economy on skilled talents， the talent training system of vocational education should be adjusted， the services should be expanded in aspects of educational system， enrollment， quality， investment and employment. Thus， secondary vocational education can face the change of the student pool， and establish enrollment channels and structures to adapt to the lifelong vocational education.

Key words： Jiangsu； secondary vocational education； student enrollment change； countermeasure