陳平 湯冰
湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,是從上世紀(jì)90年代初的時(shí)候開始啟動(dòng)的。實(shí)際上也是伴隨著國(guó)家在這個(gè)方面法律法規(guī)的逐步建設(shè)而成長(zhǎng)起來的。
從無到有的“地質(zhì)災(zāi)害”概念
最開始并沒有地質(zhì)災(zāi)害這個(gè)概念,以前都把地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象叫做不良物理地質(zhì)現(xiàn)象。一般在一些水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的勘察過程當(dāng)中加以研究,通常把它作為一種叫做邊坡工程地質(zhì)穩(wěn)定性的現(xiàn)象進(jìn)行討論,而非災(zāi)害類型。一直到1993年才第一次提出地質(zhì)災(zāi)害這個(gè)概念。
1996年以后,伴隨著湖南省人民政府成立湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,地質(zhì)災(zāi)害防治被納入到政府的管理議事日程。1996年12月28日,湖南省人民政府第132次常務(wù)會(huì)議通過《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,1997年2月17日,省人民政府第78號(hào)令正式發(fā)布,這在全國(guó)算是比較早的。
在此之前,對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害最多就是把它當(dāng)作一種自然災(zāi)害,一般是成災(zāi)了之后由民政廳去救災(zāi)。防災(zāi)的概念很淡,因此這項(xiàng)工作,是伴隨著人民生活水平一步一步提高,而逐漸引起重視的一個(gè)社會(huì)問題。尤其是1998年全國(guó)區(qū)域性的大洪災(zāi),強(qiáng)降水過程引發(fā)了很多災(zāi)難性事件,以及人類工程活動(dòng)加劇引發(fā)了大量地質(zhì)災(zāi)害并造成了群死群傷事件,各級(jí)人民政府對(duì)此予以了高度關(guān)注。
2000年后,湖南省國(guó)土資源廳成立,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的職能到了省廳。而湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站則整建制轉(zhuǎn)到國(guó)土資源廳,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)支撐單位也相應(yīng)明確由湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站承擔(dān)。
意義重大的1∶10萬調(diào)查項(xiàng)目
1999年左右,新成立的國(guó)土資源部下達(dá)了一個(gè)項(xiàng)目:湖南省1∶10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃。項(xiàng)目最初由水文一隊(duì)在桑植和澧縣進(jìn)行試點(diǎn),2000年省地環(huán)總站在郴州北湖、蘇仙兩區(qū)進(jìn)行該項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。項(xiàng)目完成之后,在2001年國(guó)土資源部項(xiàng)目審查的過程中,得到了廣泛的好評(píng)。
2001年,省國(guó)土資源廳下達(dá)了14個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作,20萬元一個(gè)縣,280萬元的專項(xiàng)。這對(duì)總站來講,應(yīng)該說是多年以來最大的一個(gè)系統(tǒng)性項(xiàng)目,也是意義非常深遠(yuǎn)的一個(gè)項(xiàng)目。那年開始,我被任命為總站的地質(zhì)災(zāi)害室主任。
當(dāng)年這14個(gè)縣,聚集了8個(gè)地勘隊(duì)伍,總站承擔(dān)了其中6個(gè)縣的調(diào)查。從2001年到2008年,省廳每年相繼都安排了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。2008年是最后一批,安排了27個(gè)縣。
從2004年開始,這項(xiàng)工作的調(diào)查基本上全部都由總站來完成。在這將近10年的調(diào)查過程當(dāng)中,湖南省全境123個(gè)縣市區(qū)被歸納到108個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中,到了2009年全面完成。從2012年開始,在全省1∶10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上,省國(guó)土資源廳對(duì)涉及全省地災(zāi)重點(diǎn)防治區(qū)的27個(gè)縣市區(qū)安排實(shí)施了1∶5萬全省地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目,并計(jì)劃之后2-3年內(nèi)全面完成100個(gè)縣市區(qū)詳查任務(wù)。在這項(xiàng)重大基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目中,總站將主要承擔(dān)技術(shù)綜合管理工作。隨著該項(xiàng)成果的完成,湖南的防災(zāi)基礎(chǔ)將更加夯實(shí),但形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻,責(zé)任將會(huì)更加重大。
不斷完善的地災(zāi)防治鏈條
調(diào)查僅僅是地質(zhì)災(zāi)害最基礎(chǔ)的部分。伴隨著地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)調(diào)查和老百姓對(duì)防災(zāi)減災(zāi)需求的不斷增長(zhǎng),從2000年開始,隨著省國(guó)土資源廳對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作越發(fā)重視,法律法規(guī)也不斷地建成與完善??傉鞠嗬^開展了從地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防到治理,再到事后的一系列整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)鏈條上的工作。
從主動(dòng)性預(yù)防來講,我們每年都要編制地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。1999年之前叫地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,從2013年地質(zhì)災(zāi)害防治條例頒布以后,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案就變成了地質(zhì)災(zāi)害的年度防治方案。包括現(xiàn)在湖南省重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的起草,都是總站進(jìn)行的。
在編預(yù)案、編方案的同時(shí),總站在每年的汛期前要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的巡查。當(dāng)進(jìn)入汛期的時(shí)候,要組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急排查。汛期過后,我們要對(duì)一些隱患點(diǎn)進(jìn)行一些汛后的核查,等等一系列這方面的工作。
從預(yù)防角度來講,從2003年開始在全國(guó)最先開展地質(zhì)災(zāi)害的氣象預(yù)警預(yù)報(bào),這是總站地災(zāi)防治工作的一大亮點(diǎn)。
根據(jù)湖南地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn),主要的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等,其誘發(fā)的因素85%以上跟降水有關(guān)。只要降水量足夠大的時(shí)候,湖南引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流的概率就高很多。基于湖南這種地質(zhì)災(zāi)害在汛期廣發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn),2004年4月29日,省國(guó)土資源廳跟省氣象局就預(yù)報(bào)簽署了正式的合作協(xié)議。省國(guó)土資源廳全權(quán)委托省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,省氣象局委托省氣象臺(tái)開展雙方合作。
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作的開展,可以說為湖南的災(zāi)前預(yù)防工作安上了明亮的雙眼,插上了翅膀。從2003年開始一直到現(xiàn)在,這項(xiàng)工作進(jìn)行得都非常順利,而且效果越來越好。預(yù)警的準(zhǔn)確率和精度、工作的規(guī)范都在不斷地提高。成功避讓的案例90%以上與總站的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的及時(shí)傳遞發(fā)布有重大關(guān)系。
總站的這項(xiàng)工作,可以說為國(guó)土資源廳在服務(wù)社會(huì)公眾的公益性防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)中樹立了良好形象。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展道路
2011年底,湖南省編委批準(zhǔn)同意省總站加掛“湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心”的牌子,應(yīng)急中心也隨之籌建。應(yīng)急中心的核心是應(yīng)急指揮系統(tǒng)——以各類地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ),涵蓋地質(zhì)災(zāi)害氣象數(shù)據(jù)采集、專業(yè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)集成、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)、移動(dòng)設(shè)備定位跟蹤、三維動(dòng)態(tài)分析、信息后臺(tái)發(fā)布、數(shù)據(jù)查詢檢索、手持終端聯(lián)線等功能,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警,突發(fā)事件遠(yuǎn)程應(yīng)急視頻會(huì)商和調(diào)度決策等多項(xiàng)功能,同時(shí)還可以全面構(gòu)建天地一體的應(yīng)急實(shí)時(shí)傳輸體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部與湖南省市縣各個(gè)節(jié)點(diǎn)和野外多點(diǎn)交叉、互聯(lián)互通遠(yuǎn)程會(huì)商。
從成立的背景上來看,隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作和能力建設(shè)被提到了前所未有的高度。國(guó)家從云南、四川的抗震救災(zāi),從甘肅的舟曲特大泥石流的應(yīng)急過程中,一步一步地把政府應(yīng)急救援能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力和災(zāi)前預(yù)防能力緊密地結(jié)合到一起。實(shí)際上,政府也越來越迫切地需要我們?cè)诘貫?zāi)應(yīng)急方面擔(dān)負(fù)更重要的角色。
地質(zhì)災(zāi)害工作的未來,空間極其廣闊,挑戰(zhàn)極其巨大,困難也極為大。隨著湖南入選全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)重點(diǎn)省,總站將面臨著重要的機(jī)遇。
現(xiàn)在來看,這個(gè)即將建成的綜合防治體系建設(shè)還缺了很多東西。湖南全省目前只有一個(gè)省級(jí)應(yīng)急中心,市、縣都沒有。未來兩到三年,湖南不僅要建設(shè)省一級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心,還要成立14個(gè)市州、94個(gè)縣市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。這些中心的建設(shè)意味著要有人、資金、裝備,否則就是虛的。
綜合防治體系的建設(shè),總站無疑將會(huì)伴隨著這個(gè)體系的建設(shè)成長(zhǎng)壯大,并發(fā)揮舉足輕重的作用。當(dāng)然,總站更多的是參與綜合防治體系的項(xiàng)目管理、技術(shù)管理。其他具體直接參與,如工程治理、調(diào)查評(píng)價(jià)等是不太可能參與那么多,要依靠各方面的力量,包括市縣國(guó)土資源局、各類地勘隊(duì)伍都要加入到建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系行列當(dāng)中。
應(yīng)該說,隨著湖南地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的實(shí)施,我省的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)將進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。如何能抓住機(jī)遇,謀求更穩(wěn)更實(shí)更快更高的發(fā)展,我們總站人已經(jīng)做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。