王亮

【摘 要】公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要內(nèi)容，本文就主要結(jié)合我國公路工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，對其公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理予以了簡單分析，并在此基礎(chǔ)上對有效控制公路工程建設(shè)的監(jiān)督的措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】公路工程；質(zhì)量管理；問題；措施

1、公路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

1.1、項目的確立和審批是公路工程建設(shè)的決策階段，首先要調(diào)查研究項目實施的可行性，確定其性質(zhì)，預(yù)防盲目和重復(fù)建設(shè)。在這一階段中，監(jiān)督管理工作在有些地區(qū)實施的并不是很理想，主要原因是決定工程建設(shè)的權(quán)力太過集中，在機制上缺乏行之有效的約束，導(dǎo)致很多重復(fù)和盲目的建設(shè)項目開工，雖然工程質(zhì)量很好，但是由于實用價值不高，無法取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，其社會效益也不理想。

1.2、我國法律對公路工程建設(shè)的各個方面都有明確的規(guī)定，其中包括對工程項目進(jìn)行勘察，以及建設(shè)相關(guān)的設(shè)備材料的購置，施工監(jiān)理等必須采取招標(biāo)制度。這種制度可以選擇到素質(zhì)高的施工單位和監(jiān)理方，能夠保障工程建設(shè)的質(zhì)量，可以減少建設(shè)工期，可以降低工程建設(shè)成本，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)公平競爭的目的。實行招標(biāo)制度，能夠使公路工程建設(shè)市場更有秩序，促進(jìn)公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.3、負(fù)責(zé)對公路質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的部門，在接收到公路工程建設(shè)部門的申請書以后，對有關(guān)資料及時進(jìn)行審閱，然后進(jìn)行檢查核實工作，對工程質(zhì)量的監(jiān)督人員進(jìn)行確定，做好監(jiān)督計劃，對監(jiān)督單位下達(dá)通知書，質(zhì)量監(jiān)督的工作正式開始。在本階段中，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)部門，可以對施工程序、檢測方法、實驗場所、數(shù)據(jù)的處理等質(zhì)量實行監(jiān)督，還可以采取隨機抽查的方式，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。對于存在質(zhì)量問題的工程建設(shè)要及時進(jìn)行處理，并實行核驗，復(fù)查合格以后才能進(jìn)行下面的工程建設(shè)程序。

2、公路工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督存在的問題a

2.1、為面對日常的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，參與建設(shè)的施工單位將會組成賣方體系，相互分享資料進(jìn)行造假。在已經(jīng)被處理的案例中，使用真公章對數(shù)據(jù)做假、故意隱瞞工程質(zhì)量問題等已經(jīng)成為質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中的常見現(xiàn)象。

2.2、在具體的質(zhì)量監(jiān)督過程中，建設(shè)單位對于從業(yè)單位和從業(yè)人員的審查大多是注重形式，事實上并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些從業(yè)單位以及從業(yè)人員，絕大多數(shù)是沒有按照法律法規(guī)的要求開展工作的，同時其招投標(biāo)文件資質(zhì)未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一旦他們進(jìn)入公路工程領(lǐng)域工作，公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作便出現(xiàn)了一系列的麻煩，像層層分包、違法轉(zhuǎn)包、掛靠或借用其他單位資質(zhì)等都是違法亂紀(jì)的混亂現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的情況下，在一些地區(qū)市場格局已經(jīng)演變?yōu)榱拥氖┕挝或?qū)逐好的施工單位，這對于公路工程質(zhì)量產(chǎn)生的負(fù)面影響是比較大的。

2.3、為盡可能地降低投資成本，施工單位往往會偷工減料，為自己謀取更大的利益。在其采用的原材料中，絕大部分是以次充好，這種現(xiàn)象屢屢產(chǎn)生，危害著公路工程的質(zhì)量。

2.4、在進(jìn)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督時，監(jiān)理單位采取漠視的態(tài)度來對待一些不利行為。一些監(jiān)理單位即使做出整改指令，但是并未真正去執(zhí)行。遇到施工單位拒絕整改的狀況，監(jiān)理單位也沒有及時上報上級部門，任由情況惡化?！氨O(jiān)理不作為”已經(jīng)成為公路工程質(zhì)量監(jiān)督中最為突出的一個問題，監(jiān)理單位也面對著社會的質(zhì)疑。

3、公路工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督措施

3.1、提高施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量意識

提高施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量意識，充分調(diào)動企業(yè)自身的質(zhì)量監(jiān)督體系的作用。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對工程質(zhì)量問題要有充分的認(rèn)識，要有質(zhì)量意識。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，一定要把握好和工程建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。其次，完善企業(yè)自身的質(zhì)量管理機制，質(zhì)量管理要責(zé)任到人，實行獎罰分明的激勵制度，把職工收入和工程質(zhì)量進(jìn)行掛鉤，增強職工的責(zé)任意識，從而保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.2、加強政府的監(jiān)督力度

加強政府的監(jiān)督力度，保證公路工程質(zhì)量。目前，我國國內(nèi)的公路建設(shè)主要實行的是三級質(zhì)量保障體系。所謂的三級質(zhì)量保障體系指的是由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，監(jiān)理部門負(fù)責(zé)施工監(jiān)察，施工企業(yè)自檢的三位統(tǒng)一質(zhì)量保障形式。其中政府部門的監(jiān)督是三者中最重要的環(huán)節(jié)。政府的相關(guān)部門對轄區(qū)的所以工程項目的建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理。質(zhì)監(jiān)站作為政府代表，有資格對施工企業(yè)進(jìn)行建設(shè)資質(zhì)的預(yù)審，其主要內(nèi)容包括資格證書"施工隊伍"營業(yè)執(zhí)照"技術(shù)力量"檢測人員的資質(zhì)和硬件設(shè)備等很多方面實施審核，嚴(yán)格把關(guān)。并且根據(jù)工程施工過程中質(zhì)量的變化形態(tài)，及時的對工程質(zhì)量實行檢查，保證工程的質(zhì)量。

3.3、推動工程監(jiān)理的制度化改革

推動工程監(jiān)理的制度化改革，是社會發(fā)展的需要。工程監(jiān)理是建設(shè)單位的利益代表。為了實現(xiàn)建設(shè)投資"建設(shè)質(zhì)量"建設(shè)進(jìn)程三個指標(biāo)的最大效益，建設(shè)單位委托工程監(jiān)理為其代理人，并簽訂委托合同書，以合同的形式確立工程監(jiān)理應(yīng)付的職責(zé)和義務(wù)。建設(shè)單位可以根據(jù)委托合同享有工程監(jiān)理所提供的技術(shù)支持和管理支持等有償服務(wù)。根據(jù)合同規(guī)定，工程監(jiān)理對所服務(wù)項目的建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督，同時在法律范疇內(nèi)保證承包人的合法權(quán)益。工程監(jiān)理的主要工作，是在項目的決策期"項目的實施階段"工程缺陷責(zé)任階段進(jìn)行監(jiān)理工作。充分發(fā)揮工程監(jiān)理在管理工作中的作用，就能實現(xiàn)質(zhì)量"費用"進(jìn)度三個大目標(biāo)。

3.4、施工監(jiān)督及組織機構(gòu)的創(chuàng)新

改變原先舊有的單純的針對現(xiàn)場的施工人員進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督模式，把監(jiān)督的重點放在施工的整個過程中，乃至整個建設(shè)項目中的每一個環(huán)節(jié)，包括對于人員、設(shè)備、建筑材料等各方面的監(jiān)督。以此從根本上確保工程的質(zhì)量，杜絕意外事故的發(fā)生。同時，在整個公路施工管理的創(chuàng)新中，組織機構(gòu)創(chuàng)新也是創(chuàng)新管理的一個措施。企業(yè)可以加大自身的宣傳力度來增強企業(yè)的影響力；通過簡化行政體制來節(jié)約成本；通過參加慈善事業(yè)來提升企業(yè)的良好形象。

3.5、嚴(yán)格把控原材料的質(zhì)量

眾所周知，工程質(zhì)量高低的關(guān)鍵之處在于材料以及施工是否達(dá)標(biāo)，而原材料是決定公路橋梁的工程質(zhì)量的源頭，也是決定性因素之一，必須引起我們的高度重視。鑒于此，質(zhì)量檢查員和項目技術(shù)人員對于進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料一定要進(jìn)行嚴(yán)格而細(xì)致的入場檢驗，并要求供貨方出具產(chǎn)品的“生產(chǎn)許可證、出廠合格證、檢驗報告”等有關(guān)證件。如果無法提供這“三證”或經(jīng)檢驗不合格的一律杜絕進(jìn)場。除此之外，在施工過程中應(yīng)時不時的對原材料進(jìn)行隨機抽查，如果在抽查的過程中發(fā)現(xiàn)存在無法簽定的材料，應(yīng)在第一時間送交檢驗部門予以檢測，一旦發(fā)現(xiàn)不合格材料應(yīng)勒令停止使用。通常而言，對高等級混凝土必須要使用高等級水泥，碎石采用優(yōu)質(zhì)天然石料人工軋制，黃砂采用優(yōu)質(zhì)天然河砂。

總而言之，公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理，對于提升公路工程質(zhì)量、控制工程投人、提高工程經(jīng)濟(jì)效益以及管理施工水平都有著顯著的積極作用。因此必須得到重視，新形勢下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，只有不斷適應(yīng)新形勢，與時俱進(jìn)，才能促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，才能真正提高工程質(zhì)量，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)保駕護(hù)航。

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