羅罡　郎春華

【摘 要】建筑業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。而工程安全是質(zhì)量和效益的前提，在施工生產(chǎn)中沒(méi)有良好的安全意識(shí)或發(fā)生了安全事故，就必將給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)?yè)p失，給企業(yè)的效益帶來(lái)?yè)p失。

本文介紹了施工安全管理的實(shí)踐及其對(duì)策，從計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、分析、調(diào)整各環(huán)節(jié)論述了進(jìn)度安全管理分析，說(shuō)明了安全管理的重要性，以做好安全管理的措施。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；控制原理；施工安全

1建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1.流動(dòng)性。首先是施工隊(duì)伍的流動(dòng)性。建筑工程項(xiàng)目具有固定性，而施工隊(duì)伍則需要不斷地從一個(gè)地方換到另一個(gè)地方進(jìn)行建筑施工。其次是人員的流動(dòng)性，施工作業(yè)人員從一個(gè)隊(duì)伍換到另一個(gè)施工隊(duì)伍，人員流動(dòng)性也較大。再次是施工過(guò)程的流動(dòng)性。建筑工程從基礎(chǔ)主體到裝修各階段，因分部、分項(xiàng)工程、工序的不同，施工方法的不同，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中，作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境，建筑項(xiàng)目的流動(dòng)性特點(diǎn)存在不確定性，要求項(xiàng)目的組織管理對(duì)安全生產(chǎn)具有高度的適應(yīng)性和靈活性[3]。

1.2.復(fù)雜性。項(xiàng)目部規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)水平參差不齊，情況的復(fù)雜使得建筑安全生產(chǎn)管理也變得復(fù)雜起來(lái)。另外，工程建設(shè)有多個(gè)參與方，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。

1.3.密集性。目前，建筑業(yè)工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投入，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，這樣的勞動(dòng)密集型特點(diǎn)對(duì)安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。

1.4.非標(biāo)準(zhǔn)化性。工程的建設(shè)是有許多方參加，需要多種專業(yè)技術(shù)知識(shí)，加上我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，地區(qū)發(fā)展不平衡，建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術(shù)水平、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金實(shí)力參差不齊。這些使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理層次多，管理關(guān)系復(fù)雜。而當(dāng)前的安全管理和控制手段較單一，很多僅依賴經(jīng)驗(yàn)、安全檢查等方式，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，難以形成詳細(xì)的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。

1.5.調(diào)節(jié)性。由于面臨建筑生產(chǎn)的多樣性，環(huán)境的多變性，人員的復(fù)雜性，要管好建筑施工安全生產(chǎn)必須借助強(qiáng)有力的法律的支持，并通過(guò)法律的權(quán)威性來(lái)統(tǒng)一建筑生產(chǎn)的多樣性。同時(shí)由于建筑施工的特點(diǎn)，僅借助法律手段還不夠，還要通過(guò)國(guó)家、行業(yè)和地方的相關(guān)政策和法規(guī)，以及行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)共同約束建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)，以確保對(duì)建筑施工生產(chǎn)實(shí)旋有效的安全管理。

總之，施工現(xiàn)場(chǎng)中直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人密集，機(jī)、料集中，存在多種危險(xiǎn)因素，容易發(fā)生如高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊等傷亡事故。控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及監(jiān)控作業(yè)環(huán)境的不安全因素是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)，防止常見(jiàn)事故的發(fā)生是也建筑施工安全工作的重點(diǎn)。因此，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人和環(huán)境系統(tǒng)的可靠性，必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷、調(diào)整，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)中的安全管理活動(dòng)。

2建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀概述

從全球范圍看，工程建設(shè)中安全事故的發(fā)生率一直位于非煤礦山之首。統(tǒng)計(jì)表明，英國(guó)平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國(guó)平均每周有2名建筑工人死于安全事故，而我國(guó)，平均每天有3名建筑工人死于安全事故。從建筑安全事故造成的直接和間接損失看，在英國(guó)可達(dá)項(xiàng)目成本的3-6%，在美國(guó)和香港是項(xiàng)目成本的7.9%和8.5%，在我國(guó)沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)專家分析，這一比例已超過(guò)承包商的平均利潤(rùn)率。建筑業(yè)是我國(guó)安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。總的來(lái)看，1994-2004年期間，我國(guó)因建筑施工事故死亡15128人，每年平均死亡1375人；1994-2000年期間，我國(guó)建筑施工事故的發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、百億元產(chǎn)值死亡率一直呈下降趨勢(shì)，表明我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)得到了進(jìn)一步地改善。但是，自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，除了百億元產(chǎn)值死亡率保持持續(xù)下降趨勢(shì)外，事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)都不同程度地出現(xiàn)了反彈，2001年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1004起、死亡1045人，分別比2000年上升了7.49%和5.98%；2002年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1208起、死亡1297人，分別比2001年上升了20.32%和24.11%；2003年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1278起、死亡1512人，分別比2002年上升5.79%和16.58%；2004年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人，分別比2003年下降10.49%和12.43%。雖然2004年的安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但2001-2004年期間我國(guó)建筑施工事故的發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)在總體上還是上升的，表明我國(guó)正處在建筑施工事故頻繁發(fā)生的時(shí)期，我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)又將面臨新一輪的考驗(yàn)[4]。

從近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)每年由于建筑安全事故而喪生的從業(yè)人員上千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億。據(jù)研究，除了直接損失外，安全事故的間接損失是十分巨大的，間接損失與直接損失的比例，大約在4倍至50倍之間；從事故造成的各種損失構(gòu)成來(lái)看，除人身傷亡支出費(fèi)用、善后處理費(fèi)用（直接損失）外，工作損失價(jià)值、停產(chǎn)減產(chǎn)損失價(jià)值等（間接損失）占有相當(dāng)大的比重。

3建筑施工安全隱患和事故征兆

3.1建筑施工安全隱患的概念及構(gòu)成

1.建筑施工安全隱患的概念

建筑施工安全隱患是指存在于建筑施工安全生產(chǎn)中并對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)威脅的現(xiàn)存問(wèn)題，即在建筑施工中能夠引發(fā)安全意外事件或傷亡事故的問(wèn)題。

2.建筑施工安全隱患的構(gòu)成

在安全意外事故的5個(gè)基本要素中，“致害物”和“傷害方式”只有在事故發(fā)生時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)。因此，有不安全狀態(tài)、不安全行為和起因物存在時(shí)，就構(gòu)成了安全隱患。其構(gòu)成方式有如表3.1所示。

3.2建筑施工事故征兆的概念及分類

1.事故征兆的概念

在建筑施工安全意外事件或傷亡事故發(fā)生之前所顯示出的可能要出事的跡象。它一般出現(xiàn)在事故的起因物開(kāi)始啟動(dòng)到事故發(fā)生的這段孕育和發(fā)展的時(shí)段內(nèi)。2.事故征兆的分類：按其出現(xiàn)的順序可大致分為：

（1）早期（初現(xiàn)）征兆：在事故起因物開(kāi)始啟動(dòng)后初現(xiàn)的跡象，如結(jié)構(gòu)桿件的初始變形、土方的初始開(kāi)裂、滑動(dòng)等；（2）中期（發(fā)展）征兆：早期征兆的發(fā)展與擴(kuò)大跡象，如變形迅速發(fā)展、裂縫顯著擴(kuò)張、局部土體開(kāi)始移動(dòng)、坍塌等；（3）晚期（臨發(fā)）征兆：在事故發(fā)生前，原有狀態(tài)面臨突變的跡象，如即將發(fā)生斷裂、折斷脫離等險(xiǎn)情，預(yù)示事故即至。

由于施工生產(chǎn)中存在的安全隱患如不及時(shí)地加以消除，就有可能引發(fā)事故，而造成難以挽回的傷害和損失。因此，對(duì)于安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的一切大小隱患，都必須及時(shí)、認(rèn)真和徹底地予以消除和解決。對(duì)于施工過(guò)程出現(xiàn)的事故征兆，要分清其出現(xiàn)的階段，并采取相應(yīng)的切實(shí)可行的補(bǔ)救措施。

4建筑施工安全技術(shù)與防護(hù)對(duì)策

4.1施工安全技術(shù)與防護(hù)措施基本對(duì)策

為了做好安全生產(chǎn)工作，確保施工安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建筑企業(yè)應(yīng)針對(duì)施工全過(guò)程中各種特定工程項(xiàng)目的不安全因素和施工安全保證要求，相應(yīng)采取消除隱患以及警示、限控、保險(xiǎn)、保護(hù)、排險(xiǎn)和救助等安全技術(shù)與防護(hù)基本措施，同時(shí)它也是施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的重要內(nèi)容[8]。

4.2嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和教育培訓(xùn)體系

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配專職安全生產(chǎn)管理人員[14]。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

4.3做好施工組織設(shè)計(jì)工作

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)是建筑工程前期的主要內(nèi)容之一，是指導(dǎo)全局、統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動(dòng)全過(guò)程的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件，是施工生產(chǎn)中的一個(gè)重要階段，也是保證各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目順利地連續(xù)施工并從而多、快、好、省的完成施工安全生產(chǎn)任務(wù)的前提。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)于基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督[13]。合理組織施工作業(yè)，做好施工平面布置。施工現(xiàn)場(chǎng)要合理組織施工作業(yè)面，避免出現(xiàn)相互干擾；合理組織作業(yè)人員，合理編制作業(yè)面的工種、技術(shù)等級(jí)；合理安排作業(yè)流水線，避免危險(xiǎn)交叉作業(yè)等。做到既安全文明，又合理使用平面和空間。

4.4做好技術(shù)交底工作

建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志。同時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)[12]。

4.5經(jīng)常進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)

預(yù)防性試驗(yàn)就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備、工具、材料、用品等，在使用前或使用中定期進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度或絕緣性能等特征的試驗(yàn)，避免“帶病”運(yùn)行或使用不合格的材料。如混凝土強(qiáng)度試驗(yàn)、電氣設(shè)備與用具的絕緣試驗(yàn)、鋼筋的拉斷試驗(yàn)等。

施工現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械設(shè)備，由于長(zhǎng)期磨損或意外損傷，可造成設(shè)備事故，甚至使周圍職工受到人身傷害。要對(duì)機(jī)械設(shè)備做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使其保持在安全運(yùn)行使用狀態(tài)，從而確保使用操縱人員的人身安全。施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。

4.6施工現(xiàn)場(chǎng)建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全要求

施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍；施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

施工單位應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。在市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。

4.7及時(shí)發(fā)放和正確使用個(gè)人防護(hù)用品

施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

4.8建筑施工安全監(jiān)督管理

概實(shí)踐證明，安全須得文明，文明導(dǎo)致安全。安全與文明密不可分，共處于一體，組成了安全文明的共同體；創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術(shù)也密不可分，組成了安全文明施工的共同體?，F(xiàn)在許多施工企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到，必須把創(chuàng)建文明工地，推行文明施工和文明作業(yè)作為確保施工生產(chǎn)安全，樹(shù)立企業(yè)良好形象的必保的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

4.9安全文明施工技術(shù)（作業(yè)）體系

創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè)，不僅是管理性很強(qiáng)的工作，而且也是技術(shù)性很強(qiáng)的工作。安全與文明密不可分，共處于一體，組成了安全文明的共同體；創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術(shù)也密不可分，組成了安全文明施工的共同體。

安全管理和文明施工的任務(wù)是締造施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產(chǎn)作業(yè)的安全文明行為。施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場(chǎng)所和采用安全文明施工的工藝和技術(shù)兩個(gè)大的方面，而施工生產(chǎn)的安全文明行為即進(jìn)行安全文明作業(yè)和操作。這三個(gè)大的方面的技術(shù)及其分支就構(gòu)成了安全文明施工技術(shù)（作業(yè)）體系。

4.10施工安全防護(hù)和文明施工措施

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和文明施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全生產(chǎn)與文明施工是相輔相成的，施工安全生產(chǎn)不但要保證職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，保證施工井然有序，改變過(guò)去臟亂差的面貌，對(duì)提高投資效益和保證工程質(zhì)量也有深遠(yuǎn)的意義。

【結(jié)束語(yǔ)】

縱觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，其歷來(lái)都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一；建設(shè)項(xiàng)目的施工生產(chǎn)受現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、作業(yè)特點(diǎn)、自然環(huán)境、臨時(shí)機(jī)電設(shè)施、相互協(xié)作關(guān)系等特殊因素的制約，故施工現(xiàn)場(chǎng)更是安全事故的高發(fā)段。建筑事故的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅了員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有巨大的影響[11]。

如何提高建筑施工安全管理水平也成為一個(gè)世界性的話題。在這方面，我國(guó)在立足于本國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外一些國(guó)家的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了比較符合國(guó)情的建筑施工安全管理體制，也較為有效并取得了一定的成就。建筑業(yè)在得到快速發(fā)展的同時(shí)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱性作用也日益明顯。本文針對(duì)我國(guó)建筑安全管理的現(xiàn)狀，結(jié)合建筑施工內(nèi)在規(guī)律，主要從理論和應(yīng)用兩個(gè)方面，提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施。在建筑施工安全管理中，我們要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，利用一切可以利用的力量，群策群力，齊抓共舉，治根治本，為實(shí)現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力，為構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局而努力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧而努力。

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