陳玉萍

摘 要：傳統(tǒng)的人事檔案管理已經(jīng)不能真正地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革人事檔案管理已成為必然趨勢(shì)，遵照相關(guān)的法律，國(guó)家人才戰(zhàn)略做好改革，針對(duì)改革中所出現(xiàn)的各種矛盾，圍繞社會(huì)發(fā)展需求服務(wù)于公民的發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家的人才戰(zhàn)略，讓我國(guó)人事檔案改革更加符合我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人事檔案 管理改革 管理權(quán) 所有權(quán) 知情權(quán) 模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（c）-0196-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人力資源的流動(dòng)日益加快，人口流動(dòng)已成為一種無(wú)法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，傳統(tǒng)的人事檔案管理已經(jīng)不能真正地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革人事檔案管理已成為必然趨勢(shì)，目前在改革中有不少?lài)L試和創(chuàng)新，但也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，需要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，遵照相關(guān)的法律，國(guó)家人才戰(zhàn)略做好改革，以更好地服務(wù)我國(guó)人才資源的優(yōu)化配置，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，服務(wù)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。筆者結(jié)合多年的調(diào)研，在此探討一下我國(guó)人事檔案改革的若干問(wèn)題的思考。

1 人事檔案的所有權(quán)問(wèn)題

人事檔案的所有權(quán)目前存在一些模糊性甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，基于這些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得我國(guó)當(dāng)前人事檔案改革產(chǎn)生了很多的不良后果。人事檔案是組織、人事部門(mén)或者人力資源部門(mén)在人事管理當(dāng)中所形成的記錄反映人員社會(huì)經(jīng)歷及其德才、人際等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，以個(gè)人為單位進(jìn)行有效地集中，具有較強(qiáng)的保存價(jià)值，同時(shí)也是備錄查詢參考的重要載體。當(dāng)前我國(guó)人事檔案改革過(guò)程中所出現(xiàn)收費(fèi)管理應(yīng)該是無(wú)法可依的，在改革中所出現(xiàn)的所謂的創(chuàng)新性的以“檔案來(lái)養(yǎng)檔案”的做法是完全錯(cuò)誤違法的。過(guò)去推行的人事檔案管理制度忽視了相對(duì)論的基本權(quán)利，剝奪了校內(nèi)人應(yīng)該享有的最基本的民主權(quán)利。我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定，人事檔案屬于國(guó)家所有，認(rèn)識(shí)檔案的管理也應(yīng)該屬于國(guó)家管理，把檔案館的費(fèi)用應(yīng)該納入相關(guān)政府管理部門(mén)財(cái)政預(yù)算，而不應(yīng)該向其相對(duì)人來(lái)收取任何管理費(fèi)用，這部分費(fèi)用完全應(yīng)該由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，在改革過(guò)程中，必須弄清人事檔案的所有權(quán)問(wèn)題，否則將會(huì)影響我國(guó)人事制度的改革。

首先，我國(guó)政策制定部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)有關(guān)檔案所有權(quán)以及相關(guān)法律對(duì)檔案的所有權(quán)進(jìn)行正確厘定，明確所有權(quán)屬于國(guó)家，檔案管理是為了更好地落實(shí)我國(guó)的人才戰(zhàn)略，為了更好地維護(hù)國(guó)家利益，必須注重對(duì)檔案的管理，將人事檔案的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算。

其次，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口流動(dòng)不斷加快，政府部門(mén)應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的人才流動(dòng)服務(wù)中心以更好地管理這些流動(dòng)人才的相關(guān)檔案，這些檔案財(cái)富是國(guó)家檔案財(cái)富的重要組成部分，也是國(guó)家對(duì)人才進(jìn)行有效管理的基本方式與途徑。因此，國(guó)家應(yīng)該重視檔案管理，從人才戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提供無(wú)償性管理服務(wù)。

最后，進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，我國(guó)的所有財(cái)稅收入都屬于納稅人義務(wù)貢獻(xiàn)給國(guó)家的社會(huì)財(cái)富，那么，作為檔案的相關(guān)管理部門(mén)和管理人員為納稅人提供相應(yīng)的服務(wù)是一種政府責(zé)任，完全沒(méi)有理由向相對(duì)人收取任何有關(guān)檔案管理的費(fèi)用，所以目前的所謂社會(huì)政策是一種不符合國(guó)家規(guī)定、不符合邏輯的違法行為，任何相關(guān)部門(mén)都不能因人才流動(dòng)收取任何檔案管理費(fèi)用，更不允許以此牟取高額利潤(rùn)。

2 我國(guó)人事檔案相對(duì)人的權(quán)利保障問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展不斷趨于完善成熟，社會(huì)主義民主發(fā)展不斷健全，如果在依然沿襲傳統(tǒng)的人事檔案管理思維和模式，人事檔案管理改革就不可能會(huì)有突破性的變革。如果不能夠把相對(duì)人的合理的知情權(quán)給予充分保障，人事檔案改革必然會(huì)走進(jìn)死胡同，廣大公民的工作熱情和發(fā)展定會(huì)受到嚴(yán)重影響。為了更好地落實(shí)政府親民政策，我國(guó)的人事檔案改革必須注重群眾利益無(wú)小事的原則，大膽突破傳統(tǒng)人事檔案改革的模式和思維，充分保障檔案相對(duì)人的知情權(quán)。

修改人事檔案管理當(dāng)中的不合理制度，人事檔案相對(duì)人應(yīng)該享有的最基本的權(quán)利以及獲得權(quán)力的最基本方式，具有隨時(shí)查閱個(gè)人信息的權(quán)利，保障可以通過(guò)各種方式獲取自己的檔案內(nèi)容。應(yīng)該制定明確的制度和程序，允許個(gè)人根據(jù)工作需要，依照完善的手續(xù)和規(guī)范的程序，隨時(shí)查閱個(gè)人的檔案信息。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，信息技術(shù)的不斷更新，人口流動(dòng)的不斷加劇，個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢個(gè)人信心，做到方便快捷。在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的情況下，應(yīng)該允許相對(duì)人隨時(shí)查閱個(gè)人資料，檔案管理部門(mén)應(yīng)該提供最大的幫助，服務(wù)個(gè)人需求。檔案的相對(duì)人拿出較為充分的證據(jù)并且提出了較為合理的檔案修改請(qǐng)求時(shí)，作為檔案管理部門(mén)應(yīng)該充分尊重檔案相對(duì)人的要求，并且給予盡可能的滿足。還應(yīng)該滿足方便和自由，相對(duì)人的直系親屬要查閱相關(guān)檔案資料時(shí)，如果有充分合法的證件也應(yīng)應(yīng)該為他們提供方便。

3 人事檔案改革的管理權(quán)問(wèn)題

現(xiàn)行的人事檔案管理權(quán)不能夠很好地適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，我國(guó)人事檔案的管理權(quán)存在的多頭管理問(wèn)題，很多的部門(mén)或者公開(kāi)或者間接地管理著，無(wú)論是勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)、事業(yè)管理部門(mén)還是相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都在管理相對(duì)人的檔案，甚至將檔案的管理和控制變成了謀取私利的手段。其次，又出現(xiàn)了無(wú)人管的問(wèn)題，由于檔案管理出現(xiàn)了多頭管理使得相對(duì)人的權(quán)利需要無(wú)法滿足。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人事檔案管理權(quán)所存在的問(wèn)題，改革傳統(tǒng)的檔案管理問(wèn)題，對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立比較完善的人事檔案管理。在管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照完善的規(guī)章制度管理，不得以任何理由為難所有人，更不允許借此謀取個(gè)人非法利益。當(dāng)出現(xiàn)人口流動(dòng)或者是工作變動(dòng)時(shí)應(yīng)該及時(shí)將相對(duì)人的檔案移交給相關(guān)的部門(mén)，并明確告知相對(duì)人檔案的去向，并告訴相對(duì)人查詢檔案的方式和程序，對(duì)于很多相對(duì)人來(lái)說(shuō)他們并熟悉檔案的保存、管理程序，管理者還應(yīng)旅行告知的義務(wù)。對(duì)于那些非公制單位的人事管理應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工人的相關(guān)人的工作業(yè)績(jī)、變動(dòng)狀況以及各方面進(jìn)行一個(gè)全面的記錄和管理，人員流動(dòng)、離職、病故時(shí)及時(shí)將相對(duì)人的檔案交給國(guó)家管理部門(mén)，不得私自銷(xiāo)毀。檔案管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理指導(dǎo)，提出規(guī)范要求，嚴(yán)格按照相關(guān)程序操作，做到科學(xué)管理，在維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益的前提下為社會(huì)用人單位提供更多的檔案信息，充分發(fā)揮檔案管理的積極作用，更好地服務(wù)我國(guó)人才建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理優(yōu)化配置。

4 人事檔案的管理模式問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)化、開(kāi)放式人事檔案管理成為我國(guó)改革的必然趨勢(shì)，并且能夠針對(duì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新人事檔案管理模式，確保人事檔案管理真正體現(xiàn)國(guó)家的人才政策精神，更好地促進(jìn)人才自由流動(dòng)，更好地服務(wù)于個(gè)人發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)人事檔案的管理能夠構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，為我國(guó)構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)做好相關(guān)的檔案保障服務(wù)，人事檔案管理還應(yīng)該注重相對(duì)人的基本權(quán)利保障，相對(duì)人的基本權(quán)利既能夠保障公民的知情權(quán)，又能夠保障公民的隱私權(quán)。同時(shí)，隨著我國(guó)留學(xué)生的日益增多，大量的海歸進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，他們的相關(guān)檔案具有特殊性，同時(shí)這些人的工作又相對(duì)不夠穩(wěn)定，對(duì)這些人應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的人事檔案管理，讓他們能夠有正常的工作和發(fā)展，為她們提供較好的管理檔案服務(wù)。

總之，我國(guó)的人事檔案管理必須注重改革，認(rèn)真研究當(dāng)前我國(guó)人事檔案管理當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)改革中所出現(xiàn)的各種矛盾，圍繞社會(huì)發(fā)展需求服務(wù)于公民的發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家的人才戰(zhàn)略，更好地促進(jìn)人才自由流動(dòng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓我國(guó)人事檔案改革更加符合我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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