梁普洋

摘要：家家有老人，人人都會(huì)老。現(xiàn)在就我國(guó)而言，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上的老人達(dá)到了1.94億，城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金缺口大，籌資難給我我國(guó)財(cái)政支出帶來(lái)了嚴(yán)重的考研，因此積極借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握人口老齡化問(wèn)題，對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老體系，制定養(yǎng)老計(jì)劃有積極意義。本文通過(guò)對(duì)新加坡先進(jìn)的養(yǎng)老模式進(jìn)行論述，并對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老失業(yè)提出建議與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式；老齡化

一、新加坡養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的情況

新加坡政府一直關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，從政府官員和議員做起，積極開(kāi)展各項(xiàng)敬老活動(dòng)，將敬老，愛(ài)老發(fā)展成為一種社會(huì)的風(fēng)尚，一種社會(huì)的潮流。在新加坡，政府主要從三個(gè)方面發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保障，

新加坡已形成了以中央公積金制度為核心的社會(huì)保障制度和運(yùn)作體系，較好解決了老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會(huì)難題。在醫(yī)療保障方面，中央公積金制定了保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃、保健基金計(jì)劃等多項(xiàng)計(jì)劃。保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，而為了填補(bǔ)以上兩種計(jì)劃的不足，保健基金通過(guò)社會(huì)救助的形式出現(xiàn)在公眾的視野里，由政府援助在保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃外仍無(wú)法支付醫(yī)藥費(fèi)的貧困者，這大大激發(fā)了社會(huì)的積極性，進(jìn)一步保障了老年人的權(quán)益。新加坡通過(guò)三個(gè)計(jì)劃的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了健全的醫(yī)療保障網(wǎng)。

（二）推出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作社

新加坡養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作社以新加坡工會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。秉承以社員為股東，為社員服務(wù)的企業(yè)為特色發(fā)展合作社的成員，非工會(huì)成員本著自愿公平的原則，也可以加入合作社。合作社主推療養(yǎng)院、護(hù)理院或者日間照料中心這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雇傭?qū)I(yè)經(jīng)理人，以不謀取暴利為目的的市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。社員均以優(yōu)惠的價(jià)格得到合作社的養(yǎng)老服務(wù)。年末之時(shí)，合作社會(huì)依據(jù)社員年度消費(fèi)金額，根據(jù)盈利總額，給予社員一定比例的分紅。對(duì)于社員來(lái)說(shuō)，既享受了入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的折扣，又享有消費(fèi)金額的回扣，是兩重優(yōu)惠。同時(shí)，因?yàn)楹献魃缱陨硎菫樯鐔T服務(wù)，有盈利便給社員們返款，服務(wù)收費(fèi)合理，又鼓勵(lì)社群自助的精神，這便新加坡開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社的特色所在。

（三）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老

新加坡注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)。家庭不僅是身體的住所，也是心靈的港灣。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時(shí)也傳承了這個(gè)美德，新加坡國(guó)會(huì)于1995年通過(guò)《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。為鼓勵(lì)兒女與老人同住，還推出一系列津貼計(jì)劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。目前，新加坡已婚子女與父母合住同一組屋或同一組屋區(qū)的住戶已達(dá)41%左右。

二、中國(guó)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）中國(guó)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

為了使老年人安度晚年，黨和政府采取了一系列措施。如基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前參保人數(shù)7.9億，提前八年完成。但是我們還是要時(shí)刻關(guān)注圍繞養(yǎng)老保障的熱點(diǎn)問(wèn)題，有媒體報(bào)道大部分省市的養(yǎng)老金入不敷出，退休年齡延遲的問(wèn)題以及公辦養(yǎng)老院無(wú)地可睡，獨(dú)居老人日益增多等問(wèn)題，無(wú)時(shí)不刻的不牽動(dòng)著大眾的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著這個(gè)世界最大的發(fā)展中國(guó)家。

（二）中國(guó)養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

（1）現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)的整體生活水平有了很大的提高，但是養(yǎng)老仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就全國(guó)水平而言，近1000萬(wàn)的老人仍生活在貧困線下，基本的生活得不到保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，也使得超過(guò)一半的老年人過(guò)著獨(dú)居的生活，失能，半失能老人多達(dá)3000萬(wàn)。更多的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，出現(xiàn)抑郁癥。

（2）焦慮的心理問(wèn)題

就目前老齡化的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的發(fā)展期，以年均800萬(wàn)增速增長(zhǎng)的話，預(yù)計(jì)到2020年，老年人的人數(shù)將達(dá)到2.55億，2050年竟高達(dá)4.83億。如此嚴(yán)峻的形式，不免讓人焦慮重重。

（3）養(yǎng)老保障的諸多問(wèn)題

就目前來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在這嚴(yán)重的不平衡，養(yǎng)老保障存在制度的分割，不同人享受的養(yǎng)老待遇不同，政府對(duì)于不同地區(qū)的投入也不盡相同?？沙掷m(xù)性的養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)重的阻礙，進(jìn)一步影響我國(guó)社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新加坡養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)養(yǎng)老模式的啟示

（一）政府要超前謀劃發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

隨著人口老齡化的快速到來(lái)，要盡快做到未雨綢繆，做好養(yǎng)老工作已刻不容緩。調(diào)整制度化，填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的空白，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重心放在解決保障水平相對(duì)較低的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務(wù)體系擺上議事日程，盡早盡快盡好地統(tǒng)籌安排，不斷加大力度推動(dòng)老年事業(yè)的發(fā)展和推行社會(huì)福利社會(huì)化，將分散、自發(fā)的地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)下的社會(huì)化行為，為養(yǎng)老事業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并存

社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)在于兼顧了親情守望與鄰里互助的雙重優(yōu)勢(shì)，符合老年人的認(rèn)同歸屬心里。在城市的規(guī)劃中，應(yīng)把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展多種老年服務(wù)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老意識(shí)，開(kāi)展日間照料和托養(yǎng)功能。在居家養(yǎng)老方面，改善居住環(huán)境，實(shí)施無(wú)障礙改造，發(fā)展家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，足不出戶享受家政服務(wù)，康復(fù)護(hù)理，醫(yī)療保健。總之，健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

確保老年護(hù)理保險(xiǎn)管理事業(yè)公益性的基礎(chǔ)上，同時(shí)注意整合吸納民間資源共同打造老年人養(yǎng)老事業(yè)，積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制為老年人提供更為豐富更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)途徑。加大投資力度，突出公益特性，發(fā)揮兜底作用，重點(diǎn)保障“三無(wú)”“五保”“低?！钡忍厥饫щy老人。

大力發(fā)展個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等力量參與養(yǎng)老事業(yè)，積極承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老義務(wù)，減輕政府的負(fù)擔(dān)，使養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展更加順暢。（作者單位：河北大學(xué)）

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