曹啟鵬

[摘要]文化體制改革是為了更好地促進(jìn)文化市場的健康有序發(fā)展。文化市場管理部門應(yīng)順應(yīng)體制改革的步伐，不斷探索工作新思路、新方法?！?2318”是全國文化市場舉報電話。“12318”工作思路不失為文化體制改革后文化市場管理部門應(yīng)該確立的一個好思路，既便捷易記，又能確保在此工作思路指導(dǎo)下各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]文化市場；管理；“12318”工作思路

[中圖分類號]G124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0135-02

文化體制改革是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，反映了廣大人民群眾的心聲，是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、推動和促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。文化體制改革后，文化市場管理的領(lǐng)域更寬，范圍更廣，工作量更大，任務(wù)更重，如何確保在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以文化體制改革為契機(jī)，在日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治上再上新水平，在規(guī)范文化市場秩序、凈化文化環(huán)境、推動文化市場繁榮發(fā)展上作出新貢獻(xiàn)，確保文化市場規(guī)范有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造出良好的文化氛圍，需要文化市場管理部門進(jìn)行積極探索。“12318”工作思路就是一種有效的新思路。

1“1”就是著力打造一種形象

通過采取一套行之有效的工作措施，努力在社會上樹立起善于吃苦的良好社會形象，擴(kuò)大和增強(qiáng)文化市場管理部門的影響力，使群眾明確文化體制改革工作的意義。要始終保持高尚的道德情操，在政治上把握好方向，在感情上把握好原則，在行動上把握好分寸，在生活上把握好小節(jié)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法、和諧執(zhí)法，頂?shù)米≌T惑，抗得住干擾，經(jīng)得住考驗(yàn)，清清白白做人，公公正正做事，樹立起一流的社會形象，以此贏得群眾的認(rèn)可和信任。

2“2”就是牢固樹立兩種理念

理念是行動的先導(dǎo)。只有在明確的理念指導(dǎo)下，文化市場管理工作才能符合客觀規(guī)律性，避免盲目性，增強(qiáng)自覺性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性。

一是牢固樹立“規(guī)范”理念。管理的目的不僅僅在于有沒有對各類違法違規(guī)行為進(jìn)行必要的處罰，而是在于有沒有規(guī)范這種違法違規(guī)行為，凈化文化市場，為社會營造一個健康文明的發(fā)展空間。要通過召開文化市場經(jīng)營業(yè)主會議、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳國家的有關(guān)法律法規(guī)和上級主管部門對文化市場管理工作的新要求，不斷強(qiáng)化他們的守法經(jīng)營觀念，促使他們有效規(guī)范自身的經(jīng)營行為。

二是牢固樹立“服務(wù)”理念。文化市場管理部門管理工作的效力，關(guān)系到黨委政府在廣大人民群眾心目中的形象。要充分運(yùn)用先進(jìn)、文明、科學(xué)的方法，正確地行使文化市場管理職能，使文化市場管理工作真正做到“以人為本、執(zhí)法為民、造福于民”，努力營造文明和諧的文化市場管理氛圍。同時，積極提供文化市場法律法規(guī)咨詢服務(wù)，為群眾提供必要的援助，幫助他們解決在生活中遇到的困難和問題。

3“3”就是積極爭取三項(xiàng)支持

一是領(lǐng)導(dǎo)支持。領(lǐng)導(dǎo)支持是做好文化市場管理各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。要通過多向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)請示和匯報工作，讓他們了解文化市場管理工作的現(xiàn)狀、成績和存在的問題，以爭取他們對文化市場管理工作的支持和幫助。領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助可以有效地增強(qiáng)文化市場綜合管理部門做好各項(xiàng)工作的信心和決心，也必將推進(jìn)文化市場的大發(fā)展、大繁榮。

二是群眾擁護(hù)。文化市場的范圍非常廣，歌舞娛樂、演出、網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游藝、網(wǎng)絡(luò)游戲、美術(shù)品銷售，圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物經(jīng)營，電影發(fā)行放映等，跟老百姓息息相關(guān)。文化市場管理就是依法規(guī)范文化經(jīng)營行為，確保為老百姓提供積極健康向上的文化產(chǎn)品，反映了廣大人民群眾的心聲，符合廣大人民群眾的愿望，代表了廣大人民群眾的根本利益。這是爭取群眾擁護(hù)的最為重要的基礎(chǔ)。因此，要善于把握住這個基礎(chǔ)，爭取到他們的支持和擁護(hù)。

三是業(yè)主配合。文化市場管理工作人員要經(jīng)常同經(jīng)營業(yè)主打交道，如何處理好同這些業(yè)主的關(guān)系，是文化市場管理工作成敗的關(guān)鍵。而且不少經(jīng)營業(yè)主社會關(guān)系復(fù)雜，有個別人依仗所謂的“背景”、“靠山”，有的講情無效，就電話恐嚇或上門威脅。因此，如何取得經(jīng)營業(yè)主的配合，是確保文化市場管理工作順利開展的一項(xiàng)重要因素。要通過定期、不定期舉辦座談會、培訓(xùn)班等形式，對文化市場經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、安全等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制觀念和安全意識，促使其文明、合法經(jīng)營。而且要采取必要的工作措施，加強(qiáng)同文化市場經(jīng)營業(yè)主的溝通，以爭取他們的理解和支持。

4“1”就是建立一套協(xié)作運(yùn)行機(jī)制

文化市場管理工作涉及的范圍廣，牽扯的部門多，僅靠單個部門的努力難以取得預(yù)期的成效。公安、工商等部門分別承擔(dān)著不同的政府職責(zé)，加強(qiáng)同這些相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，才能有效確保文化市場管理工作的順利開展。因此，要建立起一整套協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，積極主動地與工商、公安等職能部門搞好溝通協(xié)調(diào)，既要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，確保不同的部門發(fā)揮不同的職能作用，確保份內(nèi)各項(xiàng)工作的萬無一失，又能有效整合執(zhí)法資源，形成強(qiáng)大工作合力，確保監(jiān)管工作的力度和效果。

5“8”就是八個工作重點(diǎn)

一是夯實(shí)人才基礎(chǔ)。要注重對高素質(zhì)人才的引進(jìn)，并有組織有計劃地對現(xiàn)有人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、科技知識等方面的培訓(xùn)，同時，適時不定期舉辦凈網(wǎng)先鋒、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，努力提高其管理水平和實(shí)際工作能力，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、廉潔勤政的文化市場管理隊(duì)伍。

二是建立制度保障。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好文化市場管理工作的重要保障。要進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全文化市場管理責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制等監(jiān)督制度，努力形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、保障有力的文化市場綜合管理體制，推進(jìn)文化市場管理工作的制度化、規(guī)范化、有序化開展。

三是強(qiáng)化責(zé)任前提。要在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和團(tuán)結(jié)意識，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，問題在一線解決，形象在一線樹立，業(yè)績在一起創(chuàng)造，確保取得良好效果，達(dá)到凈化文化市場的目的，為社會營造一個健康文明的空間。

四是明確執(zhí)法根本。管理是文化市場管理部門的根本任務(wù)，學(xué)好、用好各項(xiàng)具體的法律法規(guī)知識，尤其是在執(zhí)法過程中，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格立案、調(diào)查、取證、處罰程序，做到依法行政、秉公執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)文化市場秩序的真正好轉(zhuǎn)。

五是健全機(jī)制關(guān)鍵。要進(jìn)一步加大工作力度，完善工作措施，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加寬闊的視野，更加開拓的思路，逐步探索建立健全打扶結(jié)合、疏堵并舉、行業(yè)自律等長效機(jī)制，確保文化市場管理工作取得長期效果。

六是提高技防標(biāo)準(zhǔn)。要利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)科技手段管理文化市場，實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)管和人工監(jiān)管的有效結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)吧、娛樂場所、廣播電視播出機(jī)構(gòu)播放情況等的遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，及時查處文化經(jīng)營活動中的各類違法違規(guī)行為。

七是凈化輿論氛圍。要搞好同各有關(guān)媒體的關(guān)系，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，通過公益廣告、專題、新聞等形式，廣泛開展文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)、守法經(jīng)營等的正面宣傳，做到人人皆知、家喻戶曉，在全社會營造出良好的輿論氛圍，為未成年人的健康成長營造良好的社會文化環(huán)境。

八是確保繁榮目標(biāo)。要不斷加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管力度，全面打擊各類文化市場違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，為青少年的健康成長營造出良好的社會文化氛圍，有力推動和促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的不斷加快，文化市場在經(jīng)濟(jì)社會中的地位和作用也越來越突出。只有通過多渠道、全方位的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，凈化文化市場發(fā)展環(huán)境，才能推動和促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展。