李輝　相迎昌

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全問題、教育問題、就業(yè)問題、醫(yī)療問題、社會保障問題、住房問題等農(nóng)村民生日益凸顯。本文從上述六個方面入手，探索影響民生發(fā)展的主要因素，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的、系統(tǒng)的民生指標(biāo)評價體系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村民生；幸福指數(shù)；指標(biāo)體系

[中圖分類號]D616 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0115-03

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，人民生活水平也得到了普遍提高，相應(yīng)地民生幸福指數(shù)也應(yīng)隨之增加，然而令人感到詫異的是民生問題日趨嚴(yán)重。三聚氰胺的奶粉、染色饅頭、瘦肉精、地溝油等食品安全問題、不斷增長的房價、亂收費且收費高的醫(yī)療問題、就業(yè)壓力大等是民生的主要問題，盡管我國政策一直把改善民生列為重點建設(shè)任務(wù)，但仍沒有收到明顯的成效。因此，如何建立一套能夠真正反映人民生活的民生指標(biāo)體系具有極其重要的意義。

1 民生指標(biāo)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)注民生早在2006年就已列入了中國政府的責(zé)任單。2006年胡錦濤主席在耶魯大學(xué)演說時就明確提出要“關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)”。此后，各地市也相繼出臺了民生幸福相關(guān)政策。雖然各地市在民生問題上都提出了一些指標(biāo)評價體系，但由于評價指標(biāo)體系不完善，不能準(zhǔn)確衡量民生問題，導(dǎo)致重點不清，輕重不明。雖然各地區(qū)都在提倡改善民生，但收效甚微。因此，如何建立完善的、系統(tǒng)的民生指標(biāo)評價體系和方法是加速推進改善民生問題的重要輔助工具。

2 人民幸福感指數(shù)的影響因素

正如美國的經(jīng)濟學(xué)家P.薩繆爾森在提出幸福指數(shù)的方程式時，指出欲望是不斷變化的一樣，民生指標(biāo)也并非一成不變。但是在我們所處的今天，在現(xiàn)代社會不斷出現(xiàn)一幕幕驚人的曝光事件后，人民幸福指數(shù)就體現(xiàn)在能否使廣大人民群眾能夠“食有所保、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上。因此，筆者認為目前我們社會的民生指標(biāo)體系主要從六個方面進行衡量。

3 民生指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 食品安全問題

“民以食為天”，食品的安全性是食品必須具備的基本要素。然而，近年來假薯粉、回爐面包及牛肉膏等食品安全問題頻頻曝光，甚至有屢治不絕、屢禁不止的現(xiàn)象，人民群眾的身體健康和生命安全越來越?jīng)]有保障。一個個觸目驚心的事件無不讓人們感到生活的艱辛。不要說社交需求、尊重需求了，連最基本的生理需求、安全需求都保證不了，又如何期望人們能夠更好地為社會服務(wù)、為他人服務(wù)。古語說“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，現(xiàn)在恐怕所謂的“禮節(jié)、榮辱”也漸漸從人們心中消逝了。由于食品安全的概念非常廣泛，這里將其分為食品數(shù)量安全和質(zhì)量安全兩大類。

（1）食品數(shù)量安全。食品數(shù)量安全的保障主要體現(xiàn)在糧食自給率、糧食庫存消費比和年人均糧食占用量等指標(biāo)上。其中，糧食自給率=（產(chǎn)量-進出口差額）/需要量×100%；糧食庫存消費比=本期糧食期末庫存/本期糧食消費量；年人均糧食占用量=年糧食產(chǎn)量/總?cè)丝跀?shù)。

（2）食品質(zhì)量安全。在食品質(zhì)量安全方面，雖然我國已出臺了一些成熟的量化指標(biāo)體系，如衛(wèi)生部的《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)使用手冊》等中對各種理化檢驗指標(biāo)都有明確詳細的標(biāo)準(zhǔn)。但是農(nóng)村超市假貨滋生，食品、生活用品等質(zhì)量得不到可靠的保證。因此，針對這些現(xiàn)象，在食品質(zhì)量安全上，筆者將以食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率、食物質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)達到國際標(biāo)準(zhǔn)的比例、食品添加劑抽檢合格率等作為衡量農(nóng)村食品質(zhì)量措施監(jiān)管程度和無公害食品、綠色食品及有機食品質(zhì)量認證等方面的指標(biāo)體系。

3.2 教育問題

（1）教育資源配置指標(biāo)。隨著我國人口出生率的不斷下降，適齡兒童數(shù)量的不斷減少，不少教育機構(gòu)隨著招生規(guī)模的下降而倒閉或合并，再加上國家在教育投入中對農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，貧困地區(qū)孩子上學(xué)難問題非常突出。部分是由于經(jīng)濟困難沒有錢去供孩子讀書；或是由于學(xué)校設(shè)施落后，并且數(shù)量很少，沒有給學(xué)生提供一個良好的客觀環(huán)境。因此，各階段辦學(xué)機構(gòu)的分布情況、經(jīng)費投入、教育的信息化程度是衡量教育資源的配置平衡性、不公平性的一個重要因素。

（2）教育附加費指標(biāo)。隨著我國高校收費迅速增長，上大學(xué)難的呼聲越來越高。由于我國國民收入整體水平較低，而且收入來源比較單一，追求高學(xué)歷自然成為改善個人及家庭經(jīng)濟狀況、提高經(jīng)濟地位的重要途徑。由于教學(xué)資源配置的不均衡，“擇校熱”問題愈演愈烈。昂貴的擇校費既加重了家長的負擔(dān)，又嚴(yán)重侵蝕了免費義務(wù)教育的成果。因此，學(xué)費、國家義務(wù)教育是農(nóng)村教育發(fā)展的重要障礙。

3.3 就業(yè)問題

我國是個農(nóng)業(yè)大國，但中國只有全世界7%的耕地，尤其是近幾年，隨著人口的不斷增長，工業(yè)生產(chǎn)用地的大量增加，人多田少的矛盾更加突出，從而推動了農(nóng)村勞動力的流動：一方面農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。為此，我們將以農(nóng)村勞動利用率、就業(yè)率、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重等指標(biāo)進行衡量。其中農(nóng)村勞動利用率=農(nóng)村經(jīng)濟人口/農(nóng)村勞動力數(shù)量。其中，農(nóng)村經(jīng)濟人口=就業(yè)人口+失業(yè)人口=農(nóng)村戶籍人口+流入農(nóng)村人口-流出農(nóng)村人口；農(nóng)村勞動力數(shù)量=經(jīng)濟人口+非勞動人口。農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比重=農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力的比重。

3.4 醫(yī)療問題

（1）農(nóng)村醫(yī)療狀況指標(biāo)。雖然中國政府在醫(yī)療體制框架內(nèi)歷經(jīng)多次醫(yī)療改革，但“看病難、看病貴”的民生問題卻日益突出。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人口逐漸減少，廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)人口也明顯下降；再加上近年來，我國新農(nóng)村政策的執(zhí)行加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相對便利的交通縮短了農(nóng)村和城市的路程，因此，大多數(shù)農(nóng)村人就醫(yī)都選擇直接往醫(yī)療條件較好的縣醫(yī)院就診。此外，在衛(wèi)生資源的配置上，城市衛(wèi)生資源和服務(wù)過度，而農(nóng)村卻嚴(yán)重不足。在原本已經(jīng)很少的衛(wèi)生投資情況下，重城市、輕農(nóng)村，進一步導(dǎo)致了基層和貧困地區(qū)的公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。因此，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的認可、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持是衡量農(nóng)村醫(yī)療狀況的重要指標(biāo)。

（2）農(nóng)村醫(yī)療保障指標(biāo)?？h、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系是中國獨有的醫(yī)療保障體系。自從1980年實行合作醫(yī)療以來，經(jīng)過了起起落落，直至2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的實施，合作醫(yī)療的覆蓋面才真正開始增加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正在全國開始推行。目前各級定點醫(yī)療機構(gòu)層次差別很大，鄉(xiāng)村醫(yī)院衛(wèi)生水平普遍落后，但是通過對定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平、收費、醫(yī)生可信度、服務(wù)態(tài)度、就診交通、候診時間的評價結(jié)果來看，農(nóng)民對新農(nóng)村合作醫(yī)療制度定點醫(yī)療機構(gòu)的滿意情況也各不相同。

3.5 社會保障問題

在農(nóng)村社會保障指標(biāo)體系方面，由于社會保障覆蓋面小，實施范圍窄，一些職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費的現(xiàn)象仍然存在。雖然近年來國家在社會保障問題上不斷進行探索，但由于社會保障的責(zé)任劃分不夠明確，執(zhí)行的剛性不強，管理不規(guī)范導(dǎo)致減發(fā)、拖欠社會保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我們將從社會保障的范圍、社會保障資金和社會參與度三方面進行入手，通過一系列相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)對不同地區(qū)農(nóng)村社會保障的歷史、現(xiàn)狀和未來做出定量分析、研究和預(yù)測。

3.6 住房問題

隨著住房的商品化，尤其是近年來，中國房地產(chǎn)市場掀起了巨大的風(fēng)潮。房價飛漲，地王迭現(xiàn)，有些城市甚至還出現(xiàn)了恐慌性搶購。雖然居住農(nóng)村的農(nóng)民房屋自有率高，但進城務(wù)工的農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的條件卻不能保障。我們將從居住在城市的農(nóng)民住房問題進行考量，從農(nóng)村房屋閑置率和城鎮(zhèn)住房條件這兩個相互矛盾又有著鮮明對比的角度進行評判。

因此，本評價指標(biāo)體系在分析目前人民需求及影響民生幸福感因素的基礎(chǔ)上設(shè)置了食品安全、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等6個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)，在二級指標(biāo)下設(shè)置了24個三級指標(biāo)，見下表所列。

本文旨在探索出一套評價民生問題的指標(biāo)體系及評價方法，為各地區(qū)在改善民生問題中找到重點，有的放矢，加速民生問題的解決進程，使各地區(qū)在民生問題上形成一套行之有效的政策奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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