李婕

[摘要]我國處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型當(dāng)中。如何讓人們做到應(yīng)對社會快速發(fā)展的不適應(yīng)，解決計劃生育帶來的人口老齡化問題，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居、老有所樂。社會福利制度，尤其是養(yǎng)老保險制度至關(guān)重要。我國養(yǎng)老保險制度正在不斷完善當(dāng)中。如何完成適合當(dāng)?shù)厝丝谇闆r，合理細(xì)化修改養(yǎng)老保險制度細(xì)則，保證社會的公平是亟待解決的問題。本文從養(yǎng)老保險的重要性，當(dāng)前狀況以及存在的問題進(jìn)行分析。同時提出了養(yǎng)老保險制度建立完善的建議和對策。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險；一體化；老齡化；制度整合；保值與增值

[中圖分類號]F842.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0128-02

1養(yǎng)老保險制度的重要性

養(yǎng)老保險簡而言之可以保證老有所養(yǎng)的問題。具體細(xì)化分析。

首先可以利用養(yǎng)老保險制度來解決養(yǎng)老的基本問題。我國老齡化趨勢明顯，已經(jīng)步入老齡化社會。和世界上其他國家一樣，都需要關(guān)注老齡化。要清楚地認(rèn)識到我國老齡化問題還在不斷地發(fā)展。今后老齡人口會逐步增加。家庭養(yǎng)老越來越難。2個壯年人面對4個老人和1個孩子的情況，典型并且普遍存在。建立養(yǎng)老保險制度，為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持。保證基本養(yǎng)老。

其次養(yǎng)老保險制度，也可以劃分為二次分配，對于社會收入不平衡，有緩解作用。如同稅收一樣，在市場競爭中，對生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力占有情況的不同，造成了收入的差距。而要穩(wěn)定社會秩序，保證社會穩(wěn)定發(fā)展就必須縮小貧富差距。同時我國養(yǎng)老保險制度還推出了面向農(nóng)村的新農(nóng)保養(yǎng)老制度。讓農(nóng)村老人也享受養(yǎng)老保險，也有老可養(yǎng)。不但縮小了收入差距，也緩解了地域收入不平衡的問題。

最后養(yǎng)老保險制度建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)保障角度，提升居民生活水平，促進(jìn)居民消費，從而反過來提升內(nèi)需，加強(qiáng)消費，推動經(jīng)濟(jì)增長。

2養(yǎng)老保險一體化建設(shè)過程中存在的問題與不足我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，已經(jīng)初見成果。做到了基本范圍覆蓋，制度持續(xù)運(yùn)行，保證了養(yǎng)老問題的基本解決。驗證了養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性。但是現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)還是存在一些問題，這也不可否認(rèn)。

2.1養(yǎng)老保險制度信息化程度不夠

信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)融入到各行各業(yè)中。養(yǎng)老保險制度也不例外。但是卻沒有在養(yǎng)老保險制度建立中，發(fā)揮出充分的作用。有人會質(zhì)疑，當(dāng)前養(yǎng)老保險的資料都是存儲在計算機(jī)之中，在計算機(jī)中可以調(diào)取出養(yǎng)老保險企業(yè)和個人的相關(guān)數(shù)據(jù)。這不是信息化嗎？這離實現(xiàn)信息化還相差甚遠(yuǎn)。信息化不是簡單地使用計算機(jī)，我們從問題中就可以看出信息化的作用。養(yǎng)老保險制度，在不同省份之間不可以進(jìn)行延續(xù)。也就是說在不同省份間可能存在，離職后無法續(xù)交養(yǎng)老保險的問題，也可能出現(xiàn)多份養(yǎng)老保險的問題。當(dāng)前我國從信息化全國角度，已經(jīng)基本解決了這一問題，但是信息化程度還不高，還存在發(fā)展的空間。

2.2養(yǎng)老保險制度不夠透明化，人們了解不多

這是政府溝通宣傳力度不夠，需要進(jìn)一步做好宣傳工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)居民對該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險。還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的居民對自己參加了何種保險、今后享受的待遇狀況及相關(guān)管理制度的理解程度與實際規(guī)定存在較大程度的偏差。這一方面由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，僅當(dāng)作是一項行政任務(wù)或政績指標(biāo)強(qiáng)勢推行；另一方面我國基本養(yǎng)老保險制度處于不斷地調(diào)整和完善時期，在國務(wù)院指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，各省、市、區(qū)（縣）也會多次根據(jù)自身狀況對原有制度加以調(diào)整或出臺新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導(dǎo)致對制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

2.3參保選擇缺乏彈性

目前我國的養(yǎng)老保險通常由企業(yè)和個人繳納，政府以補(bǔ)貼方式給予保障。但是在參加養(yǎng)老保險過程中，選擇的檔次只有簡單的幾檔。不能夠滿足用戶的需要。選擇最高檔，個人利益得到保證，但是對企業(yè)的付出要求較高。企業(yè)往往不愿意承擔(dān)。企業(yè)通常會選擇低檔。職工的養(yǎng)老利益就被剝奪了。而國家沒有詳細(xì)的政策規(guī)定，以何種收入或者何種規(guī)模的企業(yè)應(yīng)該繳納哪種養(yǎng)老保險。這就使得職工雖然心有不甘，但是也無依據(jù)要求企業(yè)為職工選擇較高的養(yǎng)老保險。這也削弱了養(yǎng)老保險資金的積累。同時如果養(yǎng)老保險的檔次多，提升選擇性，再輔以政策的指引，就可以讓不同職工的養(yǎng)老保險得到不同程度的提高。從而在養(yǎng)老問題上實現(xiàn)彈性機(jī)制。

2.4部分地區(qū)養(yǎng)老保險制度不夠規(guī)范合理

養(yǎng)老保險制度，要求繳費滿15年，就可獲取養(yǎng)老保險。但是有些參加工作的職工，在離職后，一定年限沒有繳納養(yǎng)老保險。即使這些年限沒有繳納，也可以完成15年的基本繳費，但卻一定要求個人補(bǔ)齊養(yǎng)老費用。這就有漏洞可尋。另外繳納養(yǎng)老保險費用年限不同，養(yǎng)老保險金的金額卻沒有變化。在改革后，有了變化，但變化區(qū)別很小。這對激勵個人和企業(yè)，及時辦理養(yǎng)老保險方面缺乏說服力。甚至有的地方出現(xiàn)過，父母的養(yǎng)老保險金和子女的養(yǎng)老保險捆綁繳納的現(xiàn)象。這有失養(yǎng)老保險一體化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，是不可取的。

2.5養(yǎng)老保險基金缺乏有效的保值增值手段

養(yǎng)老保險基金基數(shù)巨大，如果能很好地發(fā)揮貨幣資本的作用，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的增值，就可以更好地為養(yǎng)老服務(wù)。讓居民過上更加穩(wěn)定幸福的生活。但是養(yǎng)老基金如果不能良好的運(yùn)作，只是空置，在通貨膨脹的情況下，實際就是對養(yǎng)老基金的一種貶值。而過于冒險的投資，也容易使得基金受損，出現(xiàn)虧損。如何采用穩(wěn)健有效的保值增值方法，是需要探討的。比如不動產(chǎn)的價值再創(chuàng)造。通過租賃等方式，創(chuàng)造價值來彌補(bǔ)因年限而形成的修繕和折舊造成的損失。這就是養(yǎng)老保險基金保值增值的一種實際體現(xiàn)。具體的例子還很多。比如，允許養(yǎng)老保險基金在一定比例范圍內(nèi)投資股市和其他基金項目等。另外，建立科學(xué)的價值計算方式，才能真正地體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在相應(yīng)的歷史時期內(nèi)是否真正的出現(xiàn)了縮水貶值還是保值增值。

3養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)的建議和對策

3.1加大財政投入，適當(dāng)提高保障水平

鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應(yīng)明確責(zé)任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進(jìn)全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)繼續(xù)加大中央與省級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長與調(diào)整的長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。

3.2加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度透明性

用媒體力量，展政府政策力度。讓公眾的聲音，傳入政府的聽筒。加強(qiáng)溝通，讓養(yǎng)老保險制度更加透明化。更多的人民群眾都了解養(yǎng)老保險，理解政府的良苦用心。也積極的聽取群眾的意愿，分類統(tǒng)計，實際分析，對于可行的有建設(shè)性的，可以采納作為修改備案。形成良好的民風(fēng)政風(fēng)。

3.3實現(xiàn)基金的保值增值

基金的保值和增值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其保值增值的形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前的重要任務(wù)是加強(qiáng)基金管理，建立健全基金風(fēng)險控制制度和投資管理機(jī)制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強(qiáng)對基金的財務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應(yīng)出臺相關(guān)政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社?；鹞型顿Y模式進(jìn)行市場營運(yùn)，根據(jù)市場信號和基金效益選擇進(jìn)退，確保基金保值增值，減少政府財政負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

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