車湘輝

[摘要]中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極，只有中心城市的帶動能力強(qiáng)化了，才能充分發(fā)揮其以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，對河南省區(qū)域中心城市的帶動能力進(jìn)行了綜合評價與分析，并根據(jù)存在的問題，提出今后的發(fā)展對策。提高中心城市帶動能力，要圍繞壯大中心城市規(guī)模，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)和布局，加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)老城區(qū)改造，推動組團(tuán)式發(fā)展，從而進(jìn)一步提升對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。

[關(guān)鍵詞]河南??；中心城市；輻射帶動能力；評價與提升

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0050-03

近年來，河南省堅持實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，把中心城市作為以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，加快城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動與周邊縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要素集聚，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力顯著提升。但是我們也必須看到，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然相對落后。其中的主要原因之一就是城市化水平較低，中心城市帶動能力不強(qiáng)。因此，本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對河南區(qū)域中心城市的帶動能力進(jìn)行了較為全面的評價，并提出今后的發(fā)展對策。

1河南省中心城市發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1中心城市規(guī)模不斷壯大

2013年，河南省省轄市市區(qū)人口總規(guī)模1503萬人，建成區(qū)面積1745平方千米，較2007年分別增加了175.6萬人、350.2平方千米，增長了13%、25%。鄭州市區(qū)人口達(dá)317萬人，洛陽市市區(qū)人口超過200萬人，南陽市市區(qū)人口接近120萬人，開封、平頂山、商丘3個城市人口超過80萬人，安陽、新鄉(xiāng)、焦作、漯河4個城市人口超過50萬人，信陽、許昌、濮陽、鶴壁、駐馬店、周口6個城市人口超過30萬人，三門峽、濟(jì)源2個城市人口接近30萬人。

1.2區(qū)域影響力不斷提升

2013年省轄市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營營業(yè)收入達(dá)到8700億元，占全省省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比重的38.4%，超500億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2家，超百億元的達(dá)到34家，從業(yè)人員超過110萬人。中心城市產(chǎn)業(yè)支撐能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比顯著提高，區(qū)域影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.3綜合承載能力不斷提升

近年來，特別是2010年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)全面加強(qiáng)，城中村、舊城區(qū)棚戶區(qū)改造力度不斷加大，城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)。截至2013年年底，中心城市道路長度達(dá)到7375千米，人均道路面積11.8平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 77.94%，城市集中供熱面積達(dá)到 10196萬平方米，城市污水和垃圾處理率分別達(dá)到87.4%和 91.5 %，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到36.88%、32.3%，15個中心城市創(chuàng)建成為國家級園林城市或省級園林城市。

1.4城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局不斷完善

以城市新區(qū)和組團(tuán)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能布局，資金、技術(shù)、人才等要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)、人口綜合承載能力持續(xù)提升。2009年以來，按照三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的原則，規(guī)劃建設(shè)了16個城市新區(qū)和信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，圍繞起步區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)功能區(qū)綜合連片開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間。新區(qū)內(nèi)綜合交通、生態(tài)、污水垃圾、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1370億元。

2河南省中心城市發(fā)展中存在的問題

2.1中心城市綜合實(shí)力不強(qiáng)

目前，河南省100萬人以上的特大城市只有3個，大城市發(fā)育不足，中等城市規(guī)模偏小。2013年，鄭州市在中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中僅排在第45位，當(dāng)年完成生產(chǎn)總值5547億元，占全省生產(chǎn)總值的18.6%，人均生產(chǎn)總值63328元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值142.4億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值3208.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2196.2億元，經(jīng)濟(jì)總量及對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度均低于武漢、長沙等城市。周口市域人口超過1000萬人，但中心城區(qū)人口僅有31萬人，駐馬店市域人口超過700萬人，中心城區(qū)人口不足50萬人，兩市中心城區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重分別只有9.71%、17.35%，中心城市綜合實(shí)力較弱，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的核心作用難以發(fā)揮。

2.2輻射帶動能力弱

各中心城市仍以低層次的一般性服務(wù)功能為主，而高層次的綜合服務(wù)功能則較為欠缺。2013年，鄭州金融服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為0.08%，中心城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4∶53∶43，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高；平頂山、鶴壁、濮陽、許昌、漯河等市的第三產(chǎn)業(yè)比重不足30%，使得中心城市的對外輻射帶動功能難以有效發(fā)揮。全省中心城市每萬人擁有公共汽車6.90輛，低于9.30輛的全國平均水平，人均城市道路面積7.99平方米，低于10.83平方米的全國平均水平，城市用水普及率、燃?xì)馄占奥省⒔ǔ蓞^(qū)綠化率等指標(biāo)分別低于全國4.4個、16.2個、2.6個百分點(diǎn)；每萬人在校大學(xué)生數(shù)333.69人，遠(yuǎn)低于全國地級市市區(qū)556.73人的平均水平，每百人公共圖書館藏書57.99冊，低于121.72冊的全國平均水平，每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)25.5張，低于61.5張的全國平均水平，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)25.5人，低于32.2人的全國平均水平?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施對人口集聚的承載能力不足，直接影響中心城市對周圍廣大區(qū)域的輻射帶動作用。

2.3城市形態(tài)不夠合理

河南省部分中心城市沿用圈層狀“攤大餅”的形式向外蔓延，造成城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)不合理，鄭州等大城市的交通擁堵等“城市病”開始顯現(xiàn)。部分中心城市功能分區(qū)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)工業(yè)圍城趨勢。工業(yè)項目、行政辦公、高等院校的外遷，在城市外圍形成了規(guī)模較大、功能單一的工業(yè)區(qū)、高教園區(qū)或新的行政中心，配套的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，造成了大量的通勤交通，增加了城市交通的壓力。新舊城區(qū)發(fā)展不平衡，普遍存在重新區(qū)開發(fā)，輕舊城改造的現(xiàn)象，城中村改造速度緩慢。目前18個省轄市建成區(qū)面積1433平方千米，建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有行政村829個、自然村1135個，面積430平方千米，城中村所占面積將近為建成區(qū)的1/3。

2.4城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高

規(guī)劃理念不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，綠色城市、低碳城市、緊湊城市、理性增長、智慧城市等理念在規(guī)劃建設(shè)過程中沒有得到充分重視，城市特色不鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。城市建設(shè)重地上輕地下，地下管網(wǎng)不配套，設(shè)施老化，一些城市出現(xiàn)內(nèi)澇積水現(xiàn)象。城市運(yùn)營效率低下，影響了城市整體形象。

3外省的主要經(jīng)驗(yàn)及對河南省的啟示

各省市都高度重視中心城市發(fā)展，圍繞提升中心城市集聚輻射作用，在要素配置、人口和產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索，為河南省提供了有益的借鑒。

3.1加強(qiáng)政策支持力度

各省從戰(zhàn)略層面研究制定支持中心城市發(fā)展政策，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，推動中心城市發(fā)展。如福建省出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大中心城市的若干意見》。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)中心城市發(fā)展活力等四大關(guān)鍵舉措，推動中心城市產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拉開城市發(fā)展空間，促進(jìn)人口集聚，加快實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越。

3.2分層次推進(jìn)中心城市建設(shè)

針對各中心城市處于不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段情況，實(shí)施差異化的空間策略和引導(dǎo)政策。如浙江省推動杭州、寧波、溫州、金華、義烏主要圍繞都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與周邊中小城市聯(lián)系，形成與鄰近縣市一體化發(fā)展格局，融入長三角世界級城市群發(fā)展進(jìn)程。山東省推動濟(jì)南市發(fā)展成為黃河中下游地區(qū)中心城市；青島市發(fā)展成為黃渤海地區(qū)國際型城市；煙臺、淄博等城市主要增強(qiáng)輻射帶動能力；省際邊界中心城市通過實(shí)施商貿(mào)興邊戰(zhàn)略加快發(fā)展。

3.3科學(xué)推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)

城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為拓展中心城市發(fā)展空間的主導(dǎo)方向。廣東省明確提出要以城市道路交通和公交體系建設(shè)為突破口，帶動新城區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和居住區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。重慶市將新區(qū)開發(fā)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和城市形態(tài)。

3.4強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

主要是圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，提升中心城市產(chǎn)業(yè)集聚能力。如山東省依托藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批國內(nèi)一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市自主創(chuàng)新能力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

3.5提高生態(tài)宜居功能

重點(diǎn)是加快老城區(qū)更新改造，推動城市生態(tài)水系、公共綠地建設(shè)，完善城市功能，提升城市發(fā)展品質(zhì)。如安徽省利用城市綠道、水系完善自行車、步行等慢行交通系統(tǒng)，注重公園綠地、城市山體水岸建設(shè)，構(gòu)建城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，明確提出到2015年，市民出行公交分擔(dān)率達(dá)到25%以上，居民出行半徑500米范圍內(nèi)有公園或綠色公共空間。推進(jìn)城市公共活動中心、歷史文化街區(qū)、濱水地區(qū)、景觀視廊等重點(diǎn)區(qū)域和城市出入口、機(jī)場、車站等重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計和建設(shè)，要求到2015年每個設(shè)區(qū)市中心城區(qū)建成1～2個特色街區(qū)。

總結(jié)以上經(jīng)驗(yàn)和做法，可以得到以下啟示：一是充分重視中心城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用；二是中心城市發(fā)展要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局；三是堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，推動產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展；四是注重完善城市服務(wù)功能，提高中心城市輻射帶動能力；五是加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高中心城市的綜合承載能力；六是注重創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)地方特色。

4提升河南省中心城市輻射帶動能力的建議

4.1提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位

（1）加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以綜合交通路網(wǎng)和航空樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展。推動港區(qū)東西貫穿道路和迎賓路高架工程，商丘至登封、機(jī)場至周口西華高速公路建設(shè)，開通四港聯(lián)動大道。依托航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展航空物流，培育壯大與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和專業(yè)會展、電子商務(wù)、航空金融、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

（2）加快鄭州都市區(qū)建設(shè)。以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以提升鄭東新區(qū)金融集聚功能為核心，全面推動鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、龍湖片區(qū)、龍子湖高效園區(qū)等功能分區(qū)建設(shè)。以“六舊片區(qū)”改造（內(nèi)環(huán)線區(qū)域、醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域、西流湖區(qū)域、南陽路片區(qū)、省屬機(jī)關(guān)辦公居住區(qū)域、福塔片區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)老城區(qū)綜合連片開發(fā)，加快主要道路公共空間綜合整治，塑造生態(tài)宜居、繁華現(xiàn)代、暢通有序的城市形態(tài)。以緩解城區(qū)交通擁堵、提升人居環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施“暢通鄭州工程”，全面推進(jìn)城市道路交通、生態(tài)水系、供排水、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、外圍組團(tuán)為支撐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的鄭州都市區(qū)發(fā)展格局。

（3）推動鄭州與周邊城市融合發(fā)展。依托連霍高速、京港澳高速及國道107等干線公路網(wǎng)，加快鄭州至開封、至焦作、至許昌、至新鄉(xiāng)城際軌道交通建設(shè)，形成以鄭州為中心的多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄭州與周邊毗鄰城市的高效聯(lián)系，整合區(qū)域資源、強(qiáng)化分工協(xié)作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展，盡快形成鄭州與開封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)“1+4”融合發(fā)展格局。

4.2建設(shè)一批100萬人以上的特大城市

推動洛陽老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型，加快洛陽新區(qū)建設(shè)，鞏固提升中原城市群副中心城市地位。支持開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽、商丘等市圍繞做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，加快城市新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)水平，大力實(shí)施老城區(qū)改造，優(yōu)化城區(qū)功能分工。加快推進(jìn)中心城市與周邊城市組團(tuán)間快速通道建設(shè)，盡快形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動互動發(fā)展態(tài)勢。

4.3增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施承載能力

以緩解中心城市交通擁堵、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)老城區(qū)道路改造，優(yōu)化主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城市快速通道、綜合換乘樞紐和停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快中心城市供水管網(wǎng)改造及南水北調(diào)配套水廠建設(shè)，推進(jìn)城市集中供熱設(shè)施及管網(wǎng)改擴(kuò)建，完善鄭州、洛陽等西氣東輸沿線城市建設(shè)燃?xì)馀涮自O(shè)施，提高市政公共設(shè)施支撐能力。提高城市防洪和排水標(biāo)準(zhǔn)，加大積水點(diǎn)改造力度，緩解城市內(nèi)澇問題。

4.4加快老城區(qū)更新改造

以棚戶區(qū)、城中村、舊商業(yè)街區(qū)為重點(diǎn)，加大老城區(qū)改造力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)城市功能的有機(jī)疏散，緩解中心城區(qū)的交通和環(huán)境壓力。全面編制完成各市城中村改造規(guī)劃和實(shí)施方案，將舊住宅區(qū)納入城市棚戶區(qū)改造范圍，推進(jìn)省轄市非集中連片棚戶區(qū)改造，優(yōu)先啟動土地已被征用或村民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的城中村改造項目，把舊商業(yè)街區(qū)改造與優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)合起來，實(shí)施一批商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、科技地產(chǎn)和城市綜合體項目，完善功能分區(qū)。

4.5促進(jìn)中心城市要素資源高效配置

創(chuàng)新體制機(jī)制，加快資金、人口、技術(shù)等要素向中心城市集聚，合理高效配置資源，增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動中心城市快速發(fā)展。深化城市投資體制改革，破解中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的資金制約，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的市場化改革，完善投資政策，運(yùn)用價格、投資補(bǔ)助、貼息等多種手段，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，投資經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。重視培育高層次人才市場和人才開發(fā)基地，加強(qiáng)引才引智項目和載體建設(shè)，完善人才柔性流動機(jī)制、收入分配制度和社會保障體系，營造引得進(jìn)、留得住、用得好的人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)中心城市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，扶持建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地。進(jìn)一步加大戶籍制度改革步伐，暢通農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道，逐步解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等一系列問題，讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、過得好，使他們和城里人享受同等的待遇。按照有利于中心城市功能發(fā)揮、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展、引導(dǎo)城市空間合理擴(kuò)展的實(shí)際需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整縣級行政單元，推進(jìn)與中心城市毗鄰的縣（市）撤縣（市）設(shè)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理；將中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改設(shè)街道辦事處，并入中心城市管理；繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改辦、村改居，加快城市社區(qū)建設(shè)步伐。

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[基金項目]河南省軟科學(xué)研究項目（編號：132400411165）。