楊連臣　霍正元　任群星

[摘要]推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，必須注重頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立一體化發(fā)展理念，建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制，在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域一體化；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）29-0032-02

我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略安排，其目的是整合區(qū)域資源，協(xié)調(diào)區(qū)域利益主體發(fā)展訴求，形成合力，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。探析區(qū)域一體化發(fā)展路徑，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要意義。

1建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制

區(qū)域一體化是一項(xiàng)牽扯面廣、影響深遠(yuǎn)、縱橫交錯(cuò)、各種利益主體多方博弈的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須高度重視區(qū)域各方的利益關(guān)切，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。借鑒廣州的“廣佛肇”、湖南的“長(zhǎng)株潭”、廣西的“柳來(lái)河”等區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及其辦公室和專責(zé)小組等多層面組織協(xié)商機(jī)制，負(fù)責(zé)區(qū)域一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，探索建立以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，開(kāi)拓創(chuàng)新，打破阻礙一體化發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘，按照平等參與、互利共贏的原則，研究建立有序、規(guī)范、高效的區(qū)域合作推進(jìn)機(jī)制，從決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和考評(píng)四個(gè)層面建立體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域一體化健康發(fā)展。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)組織的推動(dòng)作用，研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2以城市群建設(shè)為主線推動(dòng)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)52.6%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有35%，而近2.7億生活在城鎮(zhèn)里的人，卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，也未能享有城鎮(zhèn)居民待遇。如子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助、安居保障等基本公共服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)城市群普遍存在重形態(tài)建設(shè)、輕實(shí)質(zhì)發(fā)展的問(wèn)題，多數(shù)城市群其實(shí)只是在空間分布上相對(duì)集中的“一群城市”。要實(shí)現(xiàn)“人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的要求，走集約、智能、低碳、節(jié)能、生態(tài)的新路，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。德國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國(guó)家之一，其城市化的特點(diǎn)是“七個(gè)注重”，即：注重規(guī)劃先行，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，注重特色產(chǎn)業(yè)支撐，注重保護(hù)文化遺產(chǎn)，注重環(huán)境保護(hù)，注重人口社會(huì)融合。同時(shí)，德國(guó)城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式是避免過(guò)度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒與思考。但是，世界各國(guó)城鎮(zhèn)化道路都無(wú)統(tǒng)一的固定模式，皆是根據(jù)本國(guó)國(guó)情抉擇的。

3實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

由于區(qū)域核心城市匯集了人口、物質(zhì)、資金、觀念、信息等各種可見(jiàn)與不可見(jiàn)要素，具有不可替代的集聚效應(yīng)，并會(huì)在空間形態(tài)上形成多核心的人和生產(chǎn)要素高度密集的星云狀結(jié)構(gòu)的城市群。為發(fā)揮核心城市的聚集和擴(kuò)散功能，實(shí)現(xiàn)人和物等各種要素的快速、低成本移動(dòng)，必須加大以核心城市為中樞城市的多層次交通路網(wǎng)建設(shè)。通信信息網(wǎng)絡(luò)已成為區(qū)域人流、物流、資金等要素流通重要通道，依托信息流實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要依托。同時(shí)，能源聯(lián)網(wǎng)布局、水資源共享監(jiān)管已成為區(qū)域利益主體的主要關(guān)切，一體化布局已成趨勢(shì)和迫切要求。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、共建共享的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作配套、聯(lián)網(wǎng)互通，為強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展

由于長(zhǎng)期受條塊分割的影響，我國(guó)區(qū)域各城市之間生產(chǎn)力布局重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)現(xiàn)象較為突出，已成為阻礙我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際分工的重新布局，客觀上要求區(qū)域各方要挖掘相對(duì)優(yōu)勢(shì)，組織生產(chǎn)活動(dòng)，并參與到更廣泛的產(chǎn)業(yè)間分工與合作的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化主要涉及三個(gè)層次內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)布局一體化（水平分工），即通過(guò)一體化明確區(qū)域各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，要根據(jù)每個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、層次和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇各城市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工與互補(bǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，合理地加以引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化分工與協(xié)作；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化（垂直分工），即在上述一體化布局的基礎(chǔ)，突破行政區(qū)劃限制，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效集聚，建立專業(yè)化分工協(xié)作體系，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成若干各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，依此形成支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，要發(fā)揮核心城市高端要素資源集聚優(yōu)勢(shì)和中小城市勞動(dòng)力資源富集、中小企業(yè)眾多，生產(chǎn)成本低等差異化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；三是產(chǎn)業(yè)生存一體化，即以構(gòu)建區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生體，建立區(qū)域資源節(jié)約型，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，如利用水泥窯消納城市生活垃圾，煤矸石發(fā)電或制作建筑材料，工業(yè)余熱余壓利用，工業(yè)園區(qū)能源梯級(jí)利用，水源循環(huán)利用等。

5培育區(qū)域共同市場(chǎng)推進(jìn)要素整合

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，客觀上要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須區(qū)域市場(chǎng)一體化。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域利用最大化，保證各種生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)自由流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形之手”自發(fā)調(diào)節(jié)資源分配和商品供求，就必須破除行政壁壘，建立區(qū)域一體化、開(kāi)放的市場(chǎng)體系和統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，確保區(qū)域各種生產(chǎn)要素通過(guò)一體化市場(chǎng)自由流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的一體化。結(jié)合區(qū)域發(fā)展條件和需求實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域核心城市的中樞作用，統(tǒng)籌區(qū)域共同市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)布局及建設(shè)內(nèi)容。主要包括商貿(mào)流通、產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)新、人力資源、金融資本、信用征信、旅游文化、物流配送和信息服務(wù)九大共同市場(chǎng)。

6構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)空間框架和環(huán)境治理辦法，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)重要區(qū)域保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳發(fā)展，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，加大區(qū)域空氣污染和生態(tài)環(huán)境脆弱地域的治理工程建設(shè)，依法保護(hù)區(qū)域大氣環(huán)境和流域生態(tài)環(huán)境，聯(lián)防聯(lián)控共治，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

7大力提高公共服務(wù)能力共建共享一體化發(fā)展成果以人為本、科學(xué)發(fā)展是區(qū)域一體化發(fā)展的根本原則和主要目的，在推進(jìn)區(qū)域一體化的過(guò)程中，必須強(qiáng)化公共服務(wù)一體化。破除區(qū)域各市之間的行政壁壘與制度障礙，建立科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、社會(huì)管理等公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，注重各方利益關(guān)切和發(fā)展水平差異，統(tǒng)一區(qū)域公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，逐步實(shí)現(xiàn)城市戶籍常住人口公共服務(wù)一體化，促進(jìn)人民共建共享一體化發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

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