宋會芳

摘要 分析了當前我國新生代民工職業(yè)培訓現(xiàn)狀，從企業(yè)主導與政府輔助相結合，理論知識與生產實踐緊密結合，互通式的各類教育形式、注重實踐與職業(yè)技能的提高相結合幾方面，分析了德國農民職業(yè)培訓，最后提出了德國農民職業(yè)培訓對我國的啟發(fā)及意義。

關鍵詞 新生代農民工；德國；職業(yè)培訓

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00957-03

王春光在2001年第1次提出“新生代農民工”這個概念，它主要是指在城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的一群具有農村戶口青年人，即80后、90后一代。他們與第一代農民工的區(qū)別在于很少參與務農，對土地沒有感情，并且有著與第一代不同的認同、生活期望等。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查的結果可知，2012年全國農民工總量達到26 261 萬，其中外出農民工16 336萬人，而16～30歲占外出農民工的59.2%[1]。因此，針對第2代農民工及其市民化研究較多。劉傳江[2-3]等在對新生代農民工的市民化研究中都提到他們市民化能力不足等問題。雖然想融入城市，但是自身的技能難以滿足城市空缺職位，因此在城市只能從事工作環(huán)境差、時間長、工資偏低這類性質的工作，究其原因是勞動供給與勞動需求結構不配套，即供需結構不均衡。同時肖云[4]指出農民工城市化的影響因素主要有月均收入、培訓情況等；曾旭輝[5]指出影響農民工市民化的因素有月收入水平、家庭經濟狀況等等；夏顯力[6]在關于新生代農民工市民化中指出市民化意愿與是否接受培訓有較高的正相關關系，參加培訓的時間越長，其市民化意愿越強烈，尤其是參加過正規(guī)或國家型培訓的新生代農民工，不但更容易找到工作而且工作穩(wěn)定性也較高?；诖?，應當對新生代農民工提出有針對性的職業(yè)培訓及完善的培訓制度。為提高我國主要產業(yè)需要對新生代農民工進行職業(yè)培訓，因為新生代農民工是主要產業(yè)的構成要素，其素質與我國國計民生的大計息息相關，同時也關系到其生存質量及我國的現(xiàn)代化進程等，也直接影響我國國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此對新生代農民工進行職業(yè)培訓一度成為了我國解決“三農”問題的重中之重。

1 當前新生代農民工職業(yè)培訓情況

1.1 我國新生代農民工現(xiàn)狀

新生代農民工是80、90年代出生的一代，是伴隨著改革開放長大的一代，他們有著新興人類的視野和眼光。他們存在的問題是老一代農民工在新時代工作的持續(xù)和表現(xiàn)。在我國信息化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷提高和國際化程度不斷加深的大形勢下，他們的工作和生活環(huán)境有了極大提高，并且對工作和生活有了更高、不同層次的要求；但在我國當前的社會體制下，就業(yè)結構呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)象且勞動力供需結構不平等。與老一代農民工相比面臨著相似的社會現(xiàn)象和困境及一些共同的基本社會問題。

由圖1可知，青年農民工中大專及以上學歷占12.6%，初中及以下學歷占近63.6%，低學歷人員占絕大多數(shù)，他們的教育水平普遍較低，這對他們尋找工作存在不利影響。

由圖2可知，農民工大部分集中在對技能要求較低的制造業(yè)、居民服務業(yè)、工作條件較差的建筑業(yè)等低端產業(yè)。主要原因是其人力資本積累（受教育水平）不足，因此只能從事工作環(huán)境差、工資收入低等行業(yè)。

1.2 在職業(yè)培訓中新生代農民工存在的問題

新生代農民工因其人力資本積累不足主要集中在次要勞動市場，所以職業(yè)培訓成為解決問題的關鍵。而現(xiàn)階段我國職業(yè)培訓存在以下幾點問題：

1.2.1 企業(yè)與政府部門意識不到職業(yè)培訓的重要性，導致投入經費不足。政府部門實施的培訓計劃企業(yè)基本都未參與，或是某些企業(yè)進行的職業(yè)培訓未與政府合作，僅憑一方力量又因信息的不完全達不到預期的效果。據(jù)了解，國家對農民工職業(yè)培訓的經費補貼只有“陽光工程”的12.5億元，這對于2012年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)26 261 萬人農民工來說是微不足道的。鑒于我國當前經濟發(fā)展條件的限制，我國用在農民工職業(yè)培訓的軟硬件條件等參與的嚴重不足造成了針對開展其職業(yè)培訓等的不能順利進行。同時，師資不足也是制約職業(yè)培訓的重要因素。

1.2.2 培訓信息的閉塞及新生代農民工的不信任。盡管人力資源社會保障部、教育部、農業(yè)部和扶貧辦等部門實行了“特殊的職業(yè)培訓計劃”“農村勞動力轉移培訓計劃”“陽光工程”“雨露計劃”等一些相似的培訓計劃，但實際上，許多地區(qū)的宣傳卻未達到預期效果，也就是說宣傳工作不足，致使他們并不真正了解關于新生代農民工的職業(yè)培訓，甚至未聽說過。還有知道但不相信會有免費的培訓，怕上當受騙或是浪費自己工作的時間等原因，造成對于這些信息置之不理的現(xiàn)象。

1.2.3 現(xiàn)有的培訓方法及內容與新生代農民工的需求存在一定差距。近2年的“民工荒”和“技術荒”問題越來越嚴重，參加過培訓的人反應大多培訓內容與就業(yè)需要脫節(jié)，培訓后的就業(yè)服務也不到位，就業(yè)服務管理機構不完善，職業(yè)介紹服務的網絡不發(fā)達等因素使他們不愿意參與培訓，認為參與培訓得不償失。還有一個重要原因是企業(yè)培訓機構和政府部門在提供培訓之前，未對當?shù)氐膭趧邮袌銮闆r與流人地的勞動力市場情況及需求進行深入周密的調查和研究，使得出現(xiàn)職業(yè)培訓的設置與工作崗位的需求不匹配等現(xiàn)象。

1.2.4 職業(yè)培訓的時間安排不合理。他們的職業(yè)培訓主要以短時間為主，而長期培訓比例極低。如此短期的培訓難以達到提高技能的要求，培訓時間大多安排在工作日的晚上，影響培訓的效果。有學者調查顯示，接受培訓的周期大多在3個月左右，雖然是局部地區(qū)，但也凸顯了這樣一個事實，即培訓周期短，時間安排上不合理。更何況有些地方提供培訓本身就是為了完成任務，不會認真對待。

2 對德國職業(yè)培訓的分析

德國雙元制職業(yè)培訓是一種注重實踐為未來就業(yè)、以能力為本位的課程模式。這種模式主要是為了培養(yǎng)學生進入社會后在擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的能力。在德國大約有70%的中學生在畢業(yè)后選擇進入培訓類院校學習，可見德國對職業(yè)培訓的重視度極高。德國的雙元制培訓模式的優(yōu)點。

2.1 企業(yè)主導和政府輔助相結合 德國的企業(yè)有培訓資格大約為48萬個并且他們擁有自己的培訓場地和專業(yè)的培訓人員。中小企業(yè)雖然無能力獨自承擔起全方面和多樣化的職業(yè)培訓，但也能通過學校工場增加其他訓練或者讓其他企業(yè)幫助其培訓等措施參與職業(yè)方面的培訓[8]。在德國特有的職業(yè)培訓中，占主導作用的是企業(yè)培訓，而職業(yè)類院校只是配合和服務于企業(yè)的。近幾年，興起的跨企業(yè)培訓是那些由許多企業(yè)共同聯(lián)手舉辦的，也有一些地方政府或職業(yè)學校教學研討會涉及?？缙髽I(yè)培訓是廣泛分布于各個職業(yè)領域。

2.2 理論知識同生產實踐緊密結合 職業(yè)教育的學生大部分時間的雙系統(tǒng)職業(yè)培訓獲得了實踐性的操作技能，并擁有了有最先進設備和技術企業(yè)的支持，在很大程度上是以生產性勞動的方式進行培訓，這樣既可以為企業(yè)創(chuàng)造效益，又可以學到一定的技能，從而也減少了學習費用并提高了學習目的性，既可以減輕學生和家長的負擔又有利于學生在培訓結束后立即投入工作。且學校和企業(yè)時刻關注市場的變化，主導思想是把新工藝、新方法、新技術及時引進培訓計劃，以適應經濟和社會結構的發(fā)展變化，同時負責公布人才信息[9]。

2.3 互通式的各類教育形式 這種教育形式是普通教育與職業(yè)教育相互貫通，通過這種教育形式可使青年人把學習與勞動市場緊密結合，隨時隨地糾正學習目標，在很大程度上彌補了經驗不足的問題。雙元制的職業(yè)培訓與高等院校的學習互不關聯(lián)，即經過雙元制的職業(yè)培訓后，也可以通過對文化課的彌補后進入高等院校繼續(xù)學習深造。近些年，越來越多已取得大學入學資格的普通教育畢業(yè)生也重新加入雙元制的職業(yè)培訓，想在上大學前擁有更多的經驗和經歷。

2.4 培訓更注重實踐與職業(yè)技能的提高相結合 “雙元制”的職業(yè)教育不但重視培養(yǎng)綜合職業(yè)能力，而且更加關注訓練重點能力，目的是為了培養(yǎng)與現(xiàn)代企業(yè)要求相匹配的技術工人。其重點是在面對職業(yè)發(fā)生轉換或者當勞動關系發(fā)生變化這些問題時，具有特定能力的勞動者仍可以在發(fā)生變化的環(huán)境中很快找到工作。

2.5 培訓與考核相分離的評估方法 在德國培訓和考核是由學校企業(yè)和行業(yè)協(xié)會分別管理的。學生在接受完學校理論學習和在企業(yè)進行完崗位培訓后，要到行業(yè)協(xié)會進行資格考試。考核行業(yè)協(xié)會有嚴格的考核制度，對學生進行理論和實踐全方面的考核。結果的核定采用“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，嚴禁弄虛作假、作弊等現(xiàn)象。這種評估的方法使證書的含金量更高，同時也體現(xiàn)了公平性原則。

3 借鑒及意義

新生代農民工因其受教育程度較第一代農民工有所提高，還是有很多人認為培訓投資可以為自己換來較高的收入的。對德國職業(yè)培訓進行了針對性分析，為我國新生代農民工的職業(yè)培訓提供了一些借鑒。

3.1 建立健全的職業(yè)教育體制 雖然我國職業(yè)教育規(guī)模大，但是新生代農民工真正接受職業(yè)教育的比例仍相當?shù)?，特別是有一定技能受過職業(yè)教育和培訓的工人嚴重不足。其中，最緊缺就是具有較高操作技能的技術工人。這就致使勞動市場對技能型人才和應用型人才的強烈需求與新生代農民工就業(yè)競爭力薄弱的矛盾日漸凸顯，這是阻礙其在城市穩(wěn)定就業(yè)的關鍵所在。

3.2 校企聯(lián)合主導與政府輔助相結合 政府可以出臺一些積極的政策，促進企業(yè)與學校的合作，在這種情況下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”，為學生實習提供相應實踐崗位，還有規(guī)范的車間供學生學習。政府勞工部應該時時關注人才市場的新動向，了解市場需要的人才類型，及時把信息傳遞給企業(yè)或學校，讓校企培訓時刻跟緊勞動市場的變化，為勞動市場提供最急需的人才。

3.3 提高培訓的師資力量 教師的素質決定了學校的教學質量，在教學的過程中要培育學生康健的身心和崇高的職業(yè)素養(yǎng)，盡可能多地提供學生學習自力更生能力的機會。因此除了要有本職業(yè)必須的文化知識和技能外，職業(yè)道德和敬業(yè)精神也是資格認定必不可少的條件。因此，職業(yè)學校教師上崗前要經過嚴格的考核和道德的測驗，并且到崗后要求教師定期到企業(yè)更新知識，時刻緊跟企業(yè)的發(fā)展。對于職業(yè)教育實行產與教相結合，雖然這種方式已經提倡多年，但在實施中效果卻未達到預想的目標。目前在這方面我國政府參與程度不足，同時企業(yè)的積極性也不夠高，產教相結合方式實施成效不明顯成為限制我國培訓發(fā)展的最大瓶頸。因此深化教學改革，加強實踐性教學是發(fā)展職業(yè)教育、適合我國國情的最好方式。

3.4 優(yōu)化培訓考核方式和提高證照的含金量 評估方法可實行培訓與考核相分離，并且可針對考核建立專門的機構或是委員會，每個考試委員會均有機會處理考試中遺留的問題。

參考文獻

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