黃翔

【文章摘要】

本文簡述了新公共管理理論對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，分析了政府職能轉(zhuǎn)變給高校圖書館信息資源合作共享工作帶來的影響，以求能夠?yàn)檠芯亢屯七M(jìn)該項(xiàng)工作提供一些有益的啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】

新公共管理；政府職能；信息資源；合作共享

新公共管理理論是一種新的公共行政管理理論和管理模式，發(fā)起于上世紀(jì)80年代，現(xiàn)已普遍盛行于歐美等西方發(fā)達(dá)國家，并逐漸成為其進(jìn)行行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和有效實(shí)現(xiàn)的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，要求政府要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，積極轉(zhuǎn)變自身職能，廣泛借鑒和采用市場競爭機(jī)制和私營部門成功的管理方法、經(jīng)驗(yàn)來主導(dǎo)和推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)事業(yè)的開展。

高校圖書館信息資源共享是指高校圖書館通過建立圖書館與圖書館之間和圖書館與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間各種合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)關(guān)系，利用各種技術(shù)、方法和途徑，把國家的投資、現(xiàn)代圖書館理念、先進(jìn)的技術(shù)手段、高校豐富的文獻(xiàn)信息和人力源整合起來，實(shí)現(xiàn)信息資源共建、共知、共享，以發(fā)揮出圖書館最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為中國的高等教育和社會文化活動服務(wù)。實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享是我國高校圖書館順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。目前，在我國面向高等教育而建成的較為成功和較有影響力的信息資源共建共享體系統(tǒng)主要有：江蘇省高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（簡稱JALIS ）、上海市文獻(xiàn)信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)以及中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（簡稱CALIS）等。相比國外一些發(fā)達(dá)國家，由于研究和實(shí)踐起步較晚，加之在運(yùn)行管理機(jī)制、技術(shù)以及財(cái)政保障方面仍存在許多不足之處，因此，目前我國高校文獻(xiàn)信息資源共建共享水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外一些發(fā)達(dá)國家。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，我國高校圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)重復(fù)訂購率高達(dá)60%，而專業(yè)覆蓋率不到 38%，急需的外文文獻(xiàn)則嚴(yán)重缺乏。從研究國外成功的信息資源共享體系發(fā)展情況來看，它們之所以取得成功，大都離不開政府部門的正確引導(dǎo)和大力支持，如OhioLINK（美國俄亥俄州信息合作網(wǎng)）的主要經(jīng)費(fèi)來源就是州政府的財(cái)政撥款。因此，當(dāng)前要想更快更好地推進(jìn)我國高校圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享工作，那么，研究和明確新公共管理視野下政府職能轉(zhuǎn)變在其中產(chǎn)生的影響就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 新公共管理理論對政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求

從辯證唯物歷史觀來看，政府職能的改革和實(shí)現(xiàn)又總是離不開其所處的社會背景和所依賴的理論基礎(chǔ)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國政府職能的定位和管理模式，主要是以傳統(tǒng)的行政管理論作為理論基礎(chǔ)，政府職能過多強(qiáng)調(diào)得是“統(tǒng)治”和“管理”，政府被認(rèn)為是全能的、無所不管的，在老百姓的心目具有非常濃重的政治神秘色彩。雖然這樣的職能定位適應(yīng)了過去的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，也曾發(fā)揮出不可替代的作用，但是隨著我國改革開放的不斷深入，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，這種政府職能的定位及其管理模式也逐漸暴露出了諸多問題，主要體現(xiàn)在管理內(nèi)容和職能過于廣泛甚至模糊不清；提供公共服務(wù)的能力和接受監(jiān)督水平的不夠；許多“不該管、管也管不好”的事，政府卻包攬了，職能錯(cuò)位、缺位和越位的情況時(shí)有發(fā)生等等。

目前，我國正處在國內(nèi)改革不斷深入與經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的時(shí)代背景。新公共管理理論在西方發(fā)達(dá)國家公共管理以及政府改革方面取得的成功，必將為我們研究政府職能轉(zhuǎn)變提供一個(gè)新視角。新公共管理理論認(rèn)為，在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，“公共權(quán)力”必需由政府主導(dǎo)運(yùn)作，才能更好地發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。在職能的轉(zhuǎn)變上，要求政府在履行好“經(jīng)濟(jì)職能”的同時(shí)，要將自身職能更多地轉(zhuǎn)向公共事業(yè)管理與服務(wù)上來，要由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，政府不再包攬全部事物，而是把主要精力放在“?yīng)該管而且能夠管好”的事情上。在管理上，要求堅(jiān)決打破政府壟斷，要用市場力量推動政府職能轉(zhuǎn)變，以顧客驅(qū)動促進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量。要求堅(jiān)決實(shí)行政企分開，切實(shí)增強(qiáng)市場的自由度和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活力。

新公共管理理論對政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求與當(dāng)前我們國家黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想在目標(biāo)上是一致，目的都是為了讓政府充分利用好公共權(quán)力，切實(shí)承擔(dān)起推動社會發(fā)展、不斷改善民生的重任。

2 政府職能轉(zhuǎn)變給高校圖書館信息資源合作共享帶來的影響

高校圖書館實(shí)現(xiàn)信息資源合作共享是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是我國信息資源建設(shè)和公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。但同時(shí)，這又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系利益，在發(fā)展的道路上依然存在諸多困難和問題。首先，在開展共建共享活動過程中，信息資源作為具有非競爭性或具有非排他性的準(zhǔn)公共物品，它的生產(chǎn)、獲取、傳遞與交換，大都不以盈利為目的，因此主要是有靠擁有公共權(quán)力的政府來主導(dǎo)和推動，單靠市場難以獨(dú)立完成；其次，開展信息資源合作共享的高校圖書館大都來自不同的行業(yè)、不同的行政區(qū)域，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)來推動，這項(xiàng)工作就難以高效運(yùn)行起來；再次，各方利益難以很好地平衡。比如說知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大小圖書館之間以及圖書館與供應(yīng)商之間的利益沖突等等，難以由共享體系內(nèi)部獨(dú)自解決；最后也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，我國的高校圖書館信息資源合作共享體系尤其是一些相對貧困落后地區(qū)的共享體系往往沒有建立起完善的資金保障機(jī)制。由于缺乏資金，一些開始運(yùn)行很好的共享體系不得不中途夭折。正因?yàn)橛羞@樣的特殊性，所以，高校圖書館信息資源合作共享工作要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，就必須要求政府部門及時(shí)介入，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。政府發(fā)揮的作用主要有：一是通過制定政策、方向引導(dǎo)和效益評估，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，加快建設(shè)步伐；二是提供必要的公共財(cái)政的支持，同時(shí)發(fā)動社會各方力量拓展資金來源渠道；三是提供相關(guān)法律、政策的規(guī)范和引導(dǎo)作用，解決共享體系內(nèi)外部在發(fā)展不平衡的情況下所產(chǎn)生的沖突和矛盾。

在文明社會中，信息資源的獲取和共享權(quán)利是公民應(yīng)該享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。開展信息資源共建共享的目的是為了能夠充分合理的利用資源，最大限度的滿足讀者需求；新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變要以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià)值理念，兩者在理念上是一致的。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅給圖書館開展信息資源合作共享帶來了機(jī)遇，同時(shí)也為其提供了運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障。

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