凡靖

[摘要]強(qiáng)化制度執(zhí)行力是當(dāng)前我國高校反腐倡廉制度建設(shè)工作中的一個關(guān)鍵問題，制度的生命力在于執(zhí)行，文章從提高制度質(zhì)量是增強(qiáng)執(zhí)行力的基礎(chǔ)、改善執(zhí)行環(huán)境是增強(qiáng)執(zhí)行力的保證、落實(shí)保障措施是增強(qiáng)執(zhí)行力的關(guān)鍵三個方面提出了對策。

[關(guān)鍵詞]高校；反腐倡廉；制度；執(zhí)行力

當(dāng)前我國高校反腐倡廉制度建設(shè)工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，而以武漢大學(xué)基建工程腐敗案、中國人民大學(xué)招生腐敗案為典型的一批高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，更是暴露了高校制度建設(shè)，尤其是制度執(zhí)行中存在的嚴(yán)重問題。“法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲”。在高校制度建設(shè)工作中，制定是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障，制度的生命力在于執(zhí)行。

一、提高制度質(zhì)量是增強(qiáng)執(zhí)行力的基礎(chǔ)

建立完善的反腐倡廉制度體系，確保用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度的制定，提高制度的有效性，既是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的前提。

1、注重健全制度體系，體現(xiàn)科學(xué)性。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，必須完善制度體系，著力提高制度制定的科學(xué)化水平，確保制度用得上，行得通，管得住。在內(nèi)容上要突出全面性和針對性，著眼于構(gòu)筑全方位、全覆蓋的制度防線，適應(yīng)反腐倡廉面臨的新情況新問題，順應(yīng)廣大教職工提出的新要求新期待。要加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度，尤其是著重抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等方面的制度建設(shè)，最大限度地減少體制阻礙和制度漏洞。在設(shè)計(jì)上要突出嚴(yán)密性和可操作性，制度是節(jié)制人們行為的尺度，只有嚴(yán)密才能讓人們服從公共利益，所以必須符合“于法周延，于事簡便”的要求，既要注重制度的系統(tǒng)配套，又要注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)；既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度；既要明確激勵措施，又要明確具體的處罰辦法，切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性，推進(jìn)制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。在總體要求上要突出系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，做到宏觀與微觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互銜接、相互配套，形成有機(jī)整體，發(fā)揮制度體系的綜合效應(yīng)和整體功能。

2、注重遵循制度出臺程序，體現(xiàn)民主性。制度制定過程中要嚴(yán)把“三關(guān)”，即立項(xiàng)關(guān)、調(diào)研關(guān)、法制關(guān)；要抓住“三個維度”，一是理性維度，包括制度出臺有沒有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)依據(jù)，是否符合相關(guān)法規(guī)等；二是標(biāo)準(zhǔn)維度，標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，能夠量化的盡可能量化；三是時空維度，對規(guī)定的時間、地點(diǎn)、背景和環(huán)境等進(jìn)行明確。因此在出臺制度前，應(yīng)廣泛吸取各方面意見和建議，經(jīng)過充分研究論證、集體審議通過后，再以正式文件發(fā)布。

3、注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，體現(xiàn)公正性。提高制度執(zhí)行力，要注重研究運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把科技手段融入到制度設(shè)計(jì)中，運(yùn)用到制度執(zhí)行上。借助“無情”的電腦代替“有情”的人腦，確保執(zhí)行過程的公開、公平和公正，防止制度在執(zhí)行中變形。應(yīng)積極推進(jìn)電子校務(wù)建設(shè)，通過建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)察、實(shí)時監(jiān)控、全程留痕，促進(jìn)權(quán)力始終沿著制度的軌道運(yùn)行。

二、改善執(zhí)行環(huán)境是增強(qiáng)執(zhí)行力的保證

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。人是執(zhí)行制度的主體，再好的制度也要通過人來執(zhí)行。如果執(zhí)行環(huán)境較差，即使有了比較完備的制度體系，制度仍然難以得到貫徹執(zhí)行。因此，必須從根本上改善制度執(zhí)行的校內(nèi)環(huán)境。

1、堅(jiān)持發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率力。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的執(zhí)掌人，提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要以“先于”、“高于”、“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上既要率先垂范，又要敢抓敢管，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，以自身示范帶動廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行制度，一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實(shí)，抓出執(zhí)行力，抓出凝聚力。

2、堅(jiān)持發(fā)揮運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)力。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠教職工的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成整體合力。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門和個人，建立健全制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制，徹底清除老老實(shí)實(shí)執(zhí)行制度吃虧，違反制度者得利的不良現(xiàn)象。同時要把問責(zé)的結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，發(fā)揮干部考核的“鏡子、尺子、鞭子”作用，加大隨意變通、惡意規(guī)避的成本，營造出“踏石留印、抓鐵有痕”的制度執(zhí)行氛圍。

3、堅(jiān)持發(fā)揮宣傳教育的推動力。通過開展“廉政文化進(jìn)校園”等活動營造起“學(xué)習(xí)制度，崇尚制度，敬畏制度，維護(hù)制度”的良好氛圍，同時要拓寬制度公開的渠道，充分利用廣播站、宣傳欄、校園網(wǎng)等途徑加大宣傳力度，使規(guī)章制度的核心內(nèi)容“入耳、入眼、入心”。把規(guī)章制度交給師生群眾，成為群眾監(jiān)督干部的武器，從而形成一種壓力環(huán)境，促使各級干部遵守制度。

三、落實(shí)保障措施是增強(qiáng)執(zhí)行力的關(guān)鍵

提高制度執(zhí)行力必須出實(shí)招、下硬功，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的工作力度，以切實(shí)有效的措施保障反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行。

1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證有規(guī)必依。一是要強(qiáng)化各監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對制度貫徹落實(shí)情況日常監(jiān)督、階段檢查和定期考核等工作，增強(qiáng)制度執(zhí)行的外在約束力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，不定期組織全面檢查或重點(diǎn)抽查，對制度執(zhí)行中存在的問題，掃清死角，力堵漏洞，根除隱患。二是要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。應(yīng)通過深入推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，擴(kuò)大教職工對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化重要決策聽證、公示和咨詢、論證工作，為群眾及時知情、充分參與、方便監(jiān)督創(chuàng)造條件。

2、強(qiáng)化責(zé)任追究，保證違規(guī)必究。堅(jiān)持以責(zé)任追究為抓手，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求推動部門各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。同時，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅懲處的職能。對在制度執(zhí)行上放棄原則、不抓不管、嚴(yán)重失職的單位和個人，要追究責(zé)任。對有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處。通過落實(shí)各項(xiàng)保障措施，不斷強(qiáng)化高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力。endprint