朱金龍 馮 梁

向海洋進(jìn)軍 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

朱金龍 馮 梁

近年來(lái),我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,且未來(lái)前景無(wú)限。海洋科技是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的推動(dòng)力,海洋生態(tài)環(huán)境是海洋強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn),海洋資源開(kāi)發(fā)能力是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ),海洋綜合管控能力是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的保證,上述五個(gè)方面相互依托,方可實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、我國(guó)海洋建設(shè)基本情況分析

海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)，但比例不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)。從海洋局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量每年都保持較大的增長(zhǎng)幅度：至2012年,我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到50087億元。雖說(shuō)總量不小,但它占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比例卻很小, 2012年的比例是9.6%,到2015年的目標(biāo)也才是10%。相比海洋強(qiáng)國(guó)而言,這個(gè)比例實(shí)在太小。此外,我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,第一產(chǎn)業(yè)偏少,多來(lái)源于濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.3%、45.9%和48.8%。這種格局不利于海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn),因此,必須優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

海洋開(kāi)發(fā)有所作為，但規(guī)模和程度還遠(yuǎn)不夠。我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程逐漸加快,在一定程度上帶動(dòng)了海洋戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)利用。第一,隨著海洋油氣業(yè)的快速發(fā)展,海洋石油產(chǎn)量日益增多, 2010 年海洋油氣當(dāng)量已突破 5000萬(wàn)噸,成為我國(guó)原油增量的重要來(lái)源。第二,深海礦產(chǎn)資源勘探取得重要進(jìn)展。繼 1999 年獲得夏威夷東南方7.5萬(wàn)平方公里的海底多金屬結(jié)核調(diào)查“區(qū)域”之后, 2011年又在印度洋西南部獲得了1萬(wàn)平方公里具有專(zhuān)屬勘探權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)。近年來(lái)我國(guó)在東海和南海針對(duì)天然氣水合物的調(diào)查也取得重大突破。第三,海洋資源、能源開(kāi)發(fā)的技術(shù)日漸成熟。在潮汐能、波浪能等新能源方面的開(kāi)發(fā)技術(shù)已基本成熟、日趨完備,并積累了豐富的建站經(jīng)驗(yàn),海洋生物基因技術(shù)也獲得較大進(jìn)展,在過(guò)去十多年中,有超過(guò) 6500 種新藥物從海洋生物中產(chǎn)生,海水淡化技術(shù)也已成熟,在沿海一些嚴(yán)重缺水城市水資源問(wèn)題的解決中發(fā)揮出明顯作用。但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)海洋戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模還很有限,深度和廣度也都不夠,總體大約落后10～15年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)近海油氣探明儲(chǔ)量?jī)H占資源量的1%,累計(jì)開(kāi)采量?jī)H占探明儲(chǔ)量的5%；近海漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā),同時(shí)外海漁業(yè)資源又利用不足；可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%,宜鹽土地和灘涂利用率只有45%,15米水深以?xún)?nèi)淺海利用率不到2%；海水和海洋能的開(kāi)發(fā)程度和利用水平較低；南沙群島附近深海區(qū)油氣開(kāi)采不足,國(guó)外油井已達(dá)上千座,而我國(guó)卻一座也沒(méi)有,等等,這些都是目前我國(guó)海洋戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)面臨的突出問(wèn)題。

海洋科技有所突破，但離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定距離。近年來(lái),我國(guó)在海洋環(huán)境探測(cè)技術(shù)、海洋再生能源實(shí)驗(yàn)研究、海洋生物資源開(kāi)發(fā)工程技術(shù)、海水資源利用技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)以及海洋裝備制造上取得較大突破。但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋科技水平相比,我國(guó)仍有著較大差距。譬如,發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%左右,而我國(guó)只有30%多；我國(guó)在海洋調(diào)查科研、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋預(yù)報(bào)和信息服務(wù)、深海礦產(chǎn)資源勘探、海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和海洋農(nóng)牧化等領(lǐng)域,還都需要大批引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備；在海洋工業(yè)科技方面,尤其是在特殊船舶、材料、設(shè)備的制造上,我國(guó)存在技術(shù)瓶頸?？梢哉f(shuō),我國(guó)在海洋科技隊(duì)伍、科學(xué)研究領(lǐng)域、海洋技術(shù)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及海洋科技產(chǎn)業(yè)化的能力等方面都有待完善和提高。只有提高海洋科學(xué)技術(shù)水平,才能走出薄弱,擺脫受制于人的局面。

海洋生態(tài)環(huán)境有所惡化，引起國(guó)家高度重視。雖說(shuō)《海洋環(huán)境保護(hù)法》已施行多年,但狀況好轉(zhuǎn)并不明顯。目前,污染和損害我國(guó)海洋環(huán)境的因素主要有陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的污染、人工傾倒廢物污染以及不合理的海洋工程的興建和海洋開(kāi)發(fā)。污染物進(jìn)入海洋,污染海洋環(huán)境,危害海洋生物,甚至危及人類(lèi)的健康；漁民對(duì)某些海洋生物的過(guò)度捕撈,導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少,質(zhì)量降低,也使部分物種瀕臨滅絕；有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證,破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng),致使部分灘涂荒廢,濱海環(huán)境遭到損害,等等。就海區(qū)而言,渤海沿岸污染較嚴(yán)重,東海和黃海次之,南海較輕。據(jù)統(tǒng)計(jì),我沿海各種類(lèi)型的主要污染源有200多處,黃渤海沿岸有100多處,東海、南海沿岸100處左右。

海上安全總體穩(wěn)定，但不確定因素增多。與周邊國(guó)家海上爭(zhēng)端和摩擦呈上升趨勢(shì),成為影響我海上安全的重要因素。我國(guó)和平發(fā)展需要良好的安全環(huán)境,特別是對(duì)于海上方向的安全。我們必須居安思危,清醒認(rèn)識(shí)面臨的主要海上安全威脅：國(guó)家尚未完全統(tǒng)一,領(lǐng)土有被割裂的嚴(yán)重危險(xiǎn)；國(guó)家海上武裝力量,特別是海軍的正?；顒?dòng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓,軍事安全利益受到侵害；隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益向全球化方向發(fā)展,海洋運(yùn)輸、海洋生產(chǎn)和海洋環(huán)境面臨著自然和人為兩方面安全威脅。隨著美國(guó)亞太戰(zhàn)略的逐步調(diào)整,針對(duì)海洋權(quán)益爭(zhēng)端,美國(guó)在背后的推波助瀾角色會(huì)更加明顯,有關(guān)國(guó)家聯(lián)手對(duì)我的態(tài)勢(shì)也日益明顯,地區(qū)安全環(huán)境中的對(duì)抗因素上升；隨著海洋環(huán)境的變化與科技的進(jìn)步,人類(lèi)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用將更加廣泛和深入。各國(guó)也在從關(guān)注領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架向深海、國(guó)際海底和極地延伸。各國(guó)為維護(hù)和拓展海洋權(quán)益的力度將會(huì)加大,其海軍為謀求海上發(fā)展優(yōu)勢(shì)而引發(fā)的軍備競(jìng)賽也將更為激烈。

二、關(guān)于推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

切實(shí)擴(kuò)大海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于我國(guó)海洋目前的開(kāi)發(fā)狀況,需要抓緊時(shí)間擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先,加強(qiáng)深海資源開(kāi)發(fā)能力,脫掉深海區(qū)零油井的帽子。從目前形勢(shì)來(lái)看,對(duì)我國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的海洋油氣、海洋生物以及海底礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)在很大程度上受制于海上維權(quán)斗爭(zhēng)的形勢(shì)和深海開(kāi)發(fā)能力的不足。當(dāng)務(wù)之急,必須加快提高深海開(kāi)發(fā)能力,及時(shí)把握形勢(shì),在國(guó)家“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”的原則下,盡快推動(dòng)我國(guó)對(duì)爭(zhēng)議海域以油氣為主的海洋資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其次,拓展國(guó)際海域與極地科學(xué)考察活動(dòng)。隨著人類(lèi)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷深入,各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)向國(guó)際海底、北極和南極延伸。我國(guó)也應(yīng)該在此方向有所作為,以免因他國(guó)的藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)而影響我國(guó)的利益。再次,培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重。目前,我國(guó)已經(jīng)形成了多個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶,應(yīng)充分加以利用?？赏ㄟ^(guò)優(yōu)化空間布局,建立資源利用節(jié)約集約化程度較高的海洋工業(yè)基地。再以工業(yè)為基礎(chǔ),帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。需要注意的是,在拓展開(kāi)發(fā)深度和廣度的同時(shí),我們還應(yīng)提升海洋調(diào)查評(píng)價(jià)能力,注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。就我國(guó)的海洋事業(yè)發(fā)展而言,在2020年前后,我國(guó)應(yīng)將探測(cè)海區(qū)從西太平洋擴(kuò)展至印度洋、南北極；在南沙地區(qū)有能力開(kāi)采油氣礦產(chǎn)資源；在海洋生物新資源利用上取得新突破；海洋工業(yè)化程度大大提高。同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)2020年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番。

持續(xù)扶持海洋科技創(chuàng)新，提高海洋發(fā)展動(dòng)能。要想實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó),科技進(jìn)步必不可少,它是發(fā)展的引擎,前進(jìn)的動(dòng)力。真正的海洋強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)是海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平很強(qiáng)、海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高的國(guó)家。對(duì)以海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的我國(guó)而言,應(yīng)從以往依靠擴(kuò)大海洋資源開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)為依靠技術(shù)進(jìn)步,以技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施有：一是推進(jìn)海洋科技開(kāi)發(fā)。尤其是對(duì)科技薄弱點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)研究,減少核心設(shè)備或技術(shù)對(duì)國(guó)外的依賴(lài)程度。二是加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行海洋科研,扶持重大海洋項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究與投產(chǎn)運(yùn)用。三是構(gòu)建高素質(zhì)的海洋科技隊(duì)伍。以科研項(xiàng)目為牽引,以經(jīng)費(fèi)投入為支撐,努力形成由海洋科技創(chuàng)新人才、海洋業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、海洋科技產(chǎn)業(yè)人才及海洋科技管理人才相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、以高級(jí)科技人才為主力軍的高素質(zhì)海洋科技隊(duì)伍,保證未來(lái)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展具備強(qiáng)有力的海洋科技支撐。

有效開(kāi)展海洋生態(tài)維護(hù)，確保海洋環(huán)境美好。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)就必須構(gòu)建美麗海洋。美麗海洋的前提是陸源污染得到有效治理,近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn),海洋生物多樣性下降趨勢(shì)得到基本遏制,海洋環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提升,海洋生態(tài)安全格局基本建立。要想實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó),必須要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境,切實(shí)開(kāi)展保護(hù)工作。第一,健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,設(shè)置行使有效的海洋環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),積極組織廣大科技人員,開(kāi)展對(duì)我沿海及重點(diǎn)港灣的污染調(diào)查監(jiān)測(cè)工作,為控制和治理海洋污染提供科學(xué)依據(jù)。第二,確立正確的海洋開(kāi)發(fā)政策,避免過(guò)度開(kāi)發(fā)或不科學(xué)的海洋工程建設(shè)。發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),必須在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的前提下謀發(fā)展,堅(jiān)持集約用海,科學(xué)用海、生態(tài)用海。第三,設(shè)置一整套科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度和方法。主要是抓好污染源的管理,限制高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目用海,減少海洋開(kāi)發(fā)對(duì)近岸漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。第四,制定和健全必要的法制和規(guī)章制度,保障海洋生態(tài)環(huán)境管理的有效落實(shí)。第五,發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),凈化污染,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的破壞,提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

顯著增強(qiáng)海洋管控能力，保障海洋秩序井然。海洋管控能力是衡量海洋國(guó)家強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要指標(biāo)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)就必須強(qiáng)化綜合管理海洋、控制海洋的能力。我國(guó)目前面臨的復(fù)雜而多樣的海上威脅,也亟待國(guó)家擁有強(qiáng)大的海洋管控能力去解決、去應(yīng)對(duì)。基于目前規(guī)劃,至2020年,我國(guó)海洋綜合管理體系應(yīng)趨于完善,海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應(yīng)對(duì)、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng),并且,國(guó)家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護(hù)和保障。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)事業(yè),迫切需要做好以下幾點(diǎn)：一是要增強(qiáng)海上實(shí)力,提高海上競(jìng)爭(zhēng)力。海上實(shí)力是海上一切活動(dòng)的支撐和安全保障,實(shí)力強(qiáng)則具有更多優(yōu)勢(shì),擁有更多話語(yǔ)權(quán),可更多地達(dá)成自己的意圖。二是要健全海上執(zhí)法體制,提高有效監(jiān)管、監(jiān)視監(jiān)測(cè)和維權(quán)執(zhí)法能力。目前,國(guó)家海洋局已經(jīng)重組,海上執(zhí)法力量也趨于統(tǒng)一,但體制調(diào)整是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,必須做好銜接和融合,真正做到執(zhí)法體制統(tǒng)一、高效。三是要完善海洋法律法規(guī),彌補(bǔ)海洋綜合法律和相關(guān)配套法規(guī)的空白和滯后。在我周邊,已有多個(gè)國(guó)家出臺(tái)海洋法律,為侵占我國(guó)海洋權(quán)益披上了“合法外衣”,去年越南海洋法的頒布則再一次刺痛我們的神經(jīng)。我們也應(yīng)加大對(duì)海洋法律的研究,早日出臺(tái)海洋基本法,為海上維權(quán)執(zhí)法提供依據(jù)和法理支撐。四是要全面參與國(guó)際海洋事務(wù)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),需要準(zhǔn)確把握國(guó)際海洋秩序發(fā)展形勢(shì),提高參與國(guó)際海洋規(guī)則制定和海洋事務(wù)磋商能力,譬如深入?yún)⑴c海洋環(huán)保、海底資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)資源管理、海事與救助等涉海國(guó)際公約、條約、規(guī)則的制定和修訂工作。

努力營(yíng)造和諧海洋局面，促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定。海洋強(qiáng)國(guó)并非一國(guó)之強(qiáng),它應(yīng)有更多地義務(wù)去幫助他國(guó)。我們要深化拓展與其他國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作。建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界,是各國(guó)人民的共同愿望。雖然我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的任務(wù)十分艱巨,但仍致力于使海洋成為沿海國(guó)家的合作之海、友誼之海。譬如,建立海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)機(jī)制,做好南海區(qū)域的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作；推動(dòng)我國(guó)與南海及印度洋、太平洋周邊國(guó)家在海洋環(huán)保、科技、海嘯、風(fēng)暴潮等領(lǐng)域的合作,進(jìn)行技術(shù)交流,促進(jìn)并帶動(dòng)周邊地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是,我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)勢(shì)必會(huì)給周邊國(guó)家?guī)?lái)顧慮,這種顧慮若被西方右翼勢(shì)力所左右,則會(huì)演變成類(lèi)似于“中國(guó)威脅論”的敵對(duì)心理。我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最大特點(diǎn)是將通過(guò)和平發(fā)展的路徑,對(duì)周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)并不是威脅,而是機(jī)遇,是對(duì)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。我國(guó)一直倡導(dǎo)并踐行“和諧海洋”的理念,遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則,積極參與國(guó)際海上安全對(duì)話與合作,愿與各國(guó)一道,共同維護(hù)海上安全,切實(shí)為地區(qū)繁榮穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

（朱金龍：海軍指揮學(xué)院博士研究生；馮梁：海軍指揮學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：黃 杰