王加兵

當(dāng)前國企腐敗案件的主要特征和演變趨勢

王加兵

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”近年來,國有企業(yè)按照中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署,認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等一系列規(guī)定和要求,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效,國有企業(yè)的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步的鞏固和提升,保證了國有資產(chǎn)的保值增值。但是,我們也必須清醒地看到,國有企業(yè)的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問題、新特點(diǎn),反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨。深入探索和分析當(dāng)前國有企業(yè)腐敗的主要特征和演變趨勢,對做好國有企業(yè)反腐倡廉工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)的主要領(lǐng)域

近年來國有企業(yè)暴露出的腐敗案件表明,腐敗已存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)領(lǐng)域。分析近幾年來企業(yè)的腐敗案件,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

利用工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利。有的經(jīng)營管理人員以企業(yè)名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親友組織的分包隊(duì)伍；有的將企業(yè)的自建工程,變成與關(guān)系戶的聯(lián)營工程；有的與所謂的勞務(wù)分包隊(duì)伍相勾結(jié),搞虛假驗(yàn)工或子虛烏有的“變更設(shè)計(jì)”,將超驗(yàn)工程款私分或侵吞。如在無錫檢察機(jī)關(guān)查辦的中國網(wǎng)通公司無錫分公司5件5人腐敗大案中,時(shí)任無錫網(wǎng)通公司計(jì)劃建設(shè)部主任的李振權(quán)利用負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工管理以及質(zhì)量審核等職務(wù)之便,多次收受施工單位德杰林通信公司賄賂,搞虛假驗(yàn)工,在工程出現(xiàn)問題時(shí),他還全力庇護(hù)。從2004年至2009年春節(jié),他先后22次收受施工單位33萬元現(xiàn)金及價(jià)值2萬元的購物卡。

利用工程物資設(shè)備采購謀取私利。雖然絕大部分企業(yè)已推行物資設(shè)備采購招投標(biāo)制度,但是有的工程管理人員為了謀取個(gè)人私利,故意化整為零,拆標(biāo)、分標(biāo),故意規(guī)避招投標(biāo)；有的質(zhì)次價(jià)高；有的以少充多；有的將供應(yīng)商的回扣或者折扣據(jù)為己有；有的將本單位的設(shè)備外租,將租金私分或據(jù)為己有；有的將工程項(xiàng)目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關(guān)系戶或親友為工程項(xiàng)目材料供應(yīng)商。

利用企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)謀取私利。有的借對外開展經(jīng)營活動(dòng)名義,長期大額借支并占用公款；有的私設(shè)小金庫,隨意開支；有的借向甲方開展“公關(guān)”名義,順便從中搭車謀私。

利用手中權(quán)力謀取私利。隨著經(jīng)營領(lǐng)域的拓展,有的內(nèi)外勾結(jié),與本單位開展關(guān)聯(lián)交易,或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交由自己的親朋好友或自己的利益相關(guān)人。

利用“班子”名義謀取私利。部分具有法人資格的領(lǐng)導(dǎo)班子搞“制度腐敗”,集體謀私。有的隨意提高自己的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的借用各種名義,不斷提高自己的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；有的兼職取酬；有的借用董事會和職代會名義巧立名目,不斷進(jìn)行自我“獎(jiǎng)勵(lì)”。

利用制度缺失謀取私利。部分經(jīng)營管理人員借經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足行違紀(jì)違法之實(shí)；有的利用企業(yè)管理制度尤其是合同管理制度的不完善,內(nèi)外勾結(jié),制造經(jīng)濟(jì)糾紛,損公肥私。

利用各種手段謀取私利。巧立名目,手法翻新,如借用婚喪嫁娶收受賄賂；通過賭博方式收受賄賂；約定離職后收受賄賂,等等。

利用國企改制之機(jī)謀取私利。一些企業(yè)的高管人員,財(cái)會、銷售人員,以及與改制有關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)準(zhǔn)這一“最有效、最快捷的發(fā)財(cái)致富方式”,使國有企業(yè)的改制成為“把公家的財(cái)產(chǎn)變成自己口袋的鈔票”的斂財(cái)過程。如此“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購一個(gè)企業(yè),外部收購不如和管理層一起收購”的實(shí)踐具有極大的示范作用,導(dǎo)致國有資產(chǎn)在改制中大量流失。

二、當(dāng)前國有企業(yè)腐敗案件的主要特征

近年來查處的國有企業(yè)腐敗案件主要有以下一些特征：

腐敗主體日趨復(fù)雜化。主要表現(xiàn)在：腐敗從個(gè)體行為向群體行為發(fā)展,窩案、串案、跨行業(yè)、跨地區(qū)的案件越來越多；腐敗主體已不再集中在某個(gè)特殊年齡段,各個(gè)年齡段的人員都有,從查處的案件看,還有剛剛走上工作崗位的年輕人；腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營管理權(quán)限的決策者,僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)。腐敗主體的腐敗行為都與其職務(wù)行為密切相關(guān),利用職務(wù)上的便利謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的行為突出。

腐敗手段更加隱蔽化。明目張膽的損公肥私行為,如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了,腐敗分子往往通過一些合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表象,來掩蓋其非法牟利的實(shí)質(zhì)。如前面提到過的通過關(guān)聯(lián)交易實(shí)施內(nèi)外勾結(jié)的行為多了,腐敗手段更加隱蔽而不易發(fā)現(xiàn)和查證。

腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)大化。如工程建設(shè)領(lǐng)域,不僅在資金管理、材料物資管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理和干部隊(duì)伍管理等方面有腐敗問題,也有在投標(biāo)環(huán)節(jié)借“公關(guān)”之名“慰勞”自己的腐敗。同時(shí)隨著企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的拓展,腐敗也有向證券內(nèi)幕交易等監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)滲透的態(tài)勢。

腐敗后果越來越嚴(yán)重化。腐敗主體的違法違紀(jì)金額越來越大,給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和社會影響越來越大,對企業(yè)的破壞力度也越來越大,如無錫建設(shè)機(jī)械工具總廠領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗案即是典型。該廠系中央部屬大型國有企業(yè),行政關(guān)系直屬國務(wù)院某部,政工等工作則委托地方代管。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制本想使監(jiān)管有“雙保險(xiǎn)”,然而事與愿違,這種“雙重監(jiān)管”成了事實(shí)上的“無人管”,企業(yè)內(nèi)部腐敗泛濫,領(lǐng)導(dǎo)班子“全軍覆沒”,企業(yè)陷入困境。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí),除達(dá)不到犯罪標(biāo)準(zhǔn),交由有關(guān)部門做行政和紀(jì)律處理的外,該廠構(gòu)成犯罪的就有6名干部,包括總廠原正、副廠長和紀(jì)委書記。

三、國有企業(yè)腐敗案件演變的兩大新趨勢

當(dāng)前,我國正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革的攻堅(jiān)期、社會矛盾凸顯期、腐敗案件多發(fā)期,各種社會問題錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,正確認(rèn)識和把握這一時(shí)期國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的演變趨勢,進(jìn)而采取更加有力的措施,從源頭上遏制和預(yù)防國有企業(yè)重大腐敗案件的發(fā)生,對推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要意義。

1.企業(yè)腐敗案件總體呈下降態(tài)勢

隨著改革的深入和反腐敗力度的加大，腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的勢頭呈現(xiàn)下降態(tài)勢。近年來,一大批重大案件的查處,極大地震懾了腐敗分子；通過專項(xiàng)清理,出臺《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為趨于規(guī)范；著眼改革運(yùn)行機(jī)制,用市場機(jī)制的辦法從源頭上解決問題,企業(yè)不正之風(fēng)有所收斂；從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán),建設(shè)行政服務(wù)中心、會計(jì)核算中心、招投標(biāo)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心入手,鏟除了一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；不斷加強(qiáng)制度建設(shè),一大批規(guī)范市場主體、調(diào)整市場行為、維護(hù)市場秩序的法律法規(guī)相繼出臺。這些工作對遏制腐敗起到了重要作用。有的領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已趨于減少。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗措施的逐步到位,有些易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象將趨于減少。如隨著金融體制改革的深化和金融業(yè)對外開放的擴(kuò)大,外企將逐步進(jìn)入國內(nèi)金融市場,金融企業(yè)之間的競爭將不斷加劇,統(tǒng)一的國內(nèi)資本市場將會最終形成,這將有效減少金融證券保險(xiǎn)領(lǐng)域的腐敗問題。此外,隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的到位、醫(yī)療衛(wèi)生市場的開放和醫(yī)藥用品集中招標(biāo)采購制度的完善,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)⑿纬上嗷ジ偁幍木置?醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和醫(yī)生收受紅包等腐敗行為將得到有力的遏制。

國有企業(yè)的監(jiān)管面臨新的考驗(yàn)，有可能使企業(yè)的腐敗問題繼續(xù)易發(fā)、多發(fā)。資產(chǎn)重組和并購方式的變化、靈活度的提高,容易形成內(nèi)外勾結(jié),通過暗箱操作,故意低估國企資產(chǎn),或以其他方式化公為私。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法制觀念淡薄,企業(yè)監(jiān)督機(jī)制不健全,很容易造成國有資產(chǎn)流失。此外,國家鼓勵(lì)國有企業(yè)向境外投資,而目前我國對境外國有企業(yè)的監(jiān)督管理還缺乏有效辦法,監(jiān)管的成本也非常高。如果監(jiān)督不力,容易出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題。

2.企業(yè)腐敗行為總體呈現(xiàn)“兩高”狀態(tài)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及國家高學(xué)歷教育的普及,腐敗行為將進(jìn)一步呈現(xiàn)手法高智化和作案工具高科技化。

腐敗分子的手法高智能化。近年來,查處的高學(xué)歷人員違紀(jì)違法案件不斷增加,這一趨勢將進(jìn)一步發(fā)展。有的腐敗分子可能就是其所處領(lǐng)域的專家,能夠利用工作中某一個(gè)法規(guī)制度薄弱環(huán)節(jié)的漏洞鉆空子,打“擦邊球”,既撈取腐敗利益,又使腐敗行為不留痕跡,從而逃避懲罰；有的可能結(jié)成專業(yè)化的腐敗團(tuán)伙,共同研究作案的目標(biāo)、策略和具體方法,以獲取最大的腐敗收益；有的腐敗分子反調(diào)查能力較強(qiáng),他們往往對作案的利弊有清醒的分析,對作案后果有充分的思想準(zhǔn)備,對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查事先有應(yīng)對措施,對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查案的權(quán)限、手段、策略有專門的研究,反調(diào)查能力強(qiáng),“兩規(guī)、兩指”等辦案手段對其較難奏效。

腐敗分子作案工具高科技化。腐敗分子利用計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、生物遺傳工程等技術(shù)作案的可能性提高,如利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行內(nèi)外勾結(jié)、易地聯(lián)手作案并逃避偵查；借用網(wǎng)絡(luò)空轉(zhuǎn)空匯資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),騙匯逃匯套匯；通過電腦解密進(jìn)入數(shù)據(jù)庫改動(dòng)原始賬目或施放病毒銷賬滅跡,從而給案件偵破帶來巨大障礙。

企業(yè)腐敗活動(dòng)呈現(xiàn)跨國態(tài)勢。附著我國國際貿(mào)易的發(fā)展、國際資本流動(dòng)、國際招投標(biāo)活動(dòng)的增多、國際人員交往的頻繁,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部跨國腐敗的可能大幅度增加,腐敗行為涉外特征越來越明顯,主要表現(xiàn)為行賄主體向國際化方向發(fā)展。一些外商在企業(yè)股權(quán)改造、土地批租、銀行貸款以及大型建設(shè)工程、大宗物資采購國際招投標(biāo)中,有可能通過行賄謀取不法利益,一些腐敗分子有可能為一己之私出賣國家和集體利益。目前,一些國際跨國公司在招投標(biāo)過程中,通過行賄獲得招投標(biāo)項(xiàng)目已是公開的秘密。外商行賄的方法更多地帶有國際化特征,如提供出國考察或旅游機(jī)會,為領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國留學(xué)提供擔(dān)保和獎(jiǎng)學(xué)金,給領(lǐng)導(dǎo)干部在國外購置不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)立秘密賬戶等。腐敗分子還可能與境外不法分子相互勾結(jié),通過做假單據(jù)憑證以購貨款等形式,向境外轉(zhuǎn)移非法資金或通過外資銀行洗錢,作案后藏匿境外。此外,由于我國私人護(hù)照辦理的放開以及世界各國對中國公民出國簽證條件的放寬,腐敗分子在作案前將出國藏匿的有關(guān)事項(xiàng)全部辦妥變得十分方便,一旦發(fā)案可以馬上逃離。另外,有不少國家與我國尚無引渡條約,還有些國家法律規(guī)定不得引渡有被判處死刑可能的案犯,這使辦案人員即使搞清藏匿地點(diǎn),也無法及時(shí)將案犯引渡回國接受審判。

以上我們對當(dāng)前國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)的主要領(lǐng)域、和演變趨勢做了一些粗淺的探討和研究。在下一步工作中,我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外廉政建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略部署,堅(jiān)定不移地做好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為國有企業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（作者系江蘇淮陰發(fā)電有限責(zé)任公司黨委書記）

責(zé)任編輯：彭安玉