黃遠(yuǎn)固

重讀《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》

黃遠(yuǎn)固

1941年8月1日發(fā)表的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的重要學(xué)習(xí)文件。今天重讀70多年前黨中央的這個(gè)決定,對(duì)于克服主觀主義、形式主義的作風(fēng),大興調(diào)查研究之風(fēng),化解執(zhí)政能力不足的危險(xiǎn)有重要的啟示意義。

一、《決定》提出的問題仍有現(xiàn)實(shí)意義

70多年前,中共中央為什么要做出關(guān)于調(diào)查研究的決定,并把它作為整風(fēng)學(xué)習(xí)的重要文件呢?延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),是一個(gè)“普遍的馬克思主義的教育運(yùn)動(dòng)”,重點(diǎn)是反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng),這是延安整風(fēng)的中心內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究與解決主觀主義有著密切的聯(lián)系。

調(diào)查研究是實(shí)事求是思想路線的內(nèi)在要求。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之前,黨內(nèi)一些同志雖然口頭上、理論上也承認(rèn)唯物論,但在實(shí)際工作中卻是違背唯物論的。延安整風(fēng)緊緊抓住主觀主義、教條主義的學(xué)風(fēng)同理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)的馬克思主義學(xué)風(fēng)的根本對(duì)立和斗爭(zhēng),提出了馬克思主義必須與中國實(shí)際相結(jié)合,即實(shí)事求是的思想路線。這就確立了指導(dǎo)中國革命最基本的思想原則。

實(shí)事求是的思想路線,要求從中國社會(huì)實(shí)際和中國革命的實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的基本原理,而調(diào)查研究則是達(dá)到實(shí)事求是的內(nèi)在要求和根本方法?！稕Q定》指出：“二十年來,我黨對(duì)于中國歷史、中國社會(huì)與國際情況的研究,雖然是逐漸進(jìn)步的,逐漸增加其知識(shí)的,但仍然是非常不足；粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng),仍然在黨內(nèi)嚴(yán)重地存在著。”《決定》強(qiáng)調(diào)：“我黨現(xiàn)在已是一個(gè)擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨,必須力戒空疏,力戒膚淺,掃除主觀主義作風(fēng),采取具體辦法,加重對(duì)于歷史,對(duì)于環(huán)境,對(duì)于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究,方能有效地組織革命力量,推翻日本帝國主義及其走狗的統(tǒng)治?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一目的,《決定》提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”這一振聾發(fā)聵的警示。起草《決定》的毛澤東不僅把調(diào)查研究看作是黨必須遵循的工作路線和工作方法中不可或缺的一個(gè)重要方面,而且把調(diào)查研究提到克服唯心主義,防止盲動(dòng)主義錯(cuò)誤的哲學(xué)高度來認(rèn)識(shí)。他強(qiáng)調(diào)：“使同志們知道離開了實(shí)際情況的調(diào)查,就要墮入空想和盲動(dòng)的深坑?！闭?yàn)檫@樣,在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中,毛澤東把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)來加以提倡。

調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。毛澤東說：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的任務(wù),就在于了解情況和掌握政策兩件大事,前一件事就是所謂認(rèn)識(shí)世界,后一件事就是所謂改造世界?！币龊眠@兩件事,都離不開調(diào)查研究。所以,“在全黨推行調(diào)查研究的計(jì)劃,是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。為此,他向全黨提出了系統(tǒng)地周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù),即對(duì)敵、我、友三方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、政治、軍事、文化、黨務(wù)等方面的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究工作,然后從中引出應(yīng)有的和必然的結(jié)論。

堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合,由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨過去領(lǐng)導(dǎo)全國人民走出了一條有中國特色的民主革命和社會(huì)主義革命道路,現(xiàn)在又走出了一條有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路,最根本的是把馬克思主義的基本原理同中國的具體實(shí)際結(jié)合起來,運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法,正確地認(rèn)識(shí)中國的國情,創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問題。這個(gè)結(jié)合的過程,始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。也就是說,是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際的結(jié)合和統(tǒng)一的。

回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到,什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究,黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際,黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠,往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望,從而造成決策失誤,使黨的事業(yè)蒙受損失。

二、《決定》特別重視從制度上規(guī)范調(diào)查研究

領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng),是我們黨肩負(fù)的偉大歷史使命。面對(duì)肩負(fù)的重任,黨必須力戒空疏、膚淺,掃除主觀主義作風(fēng),采取具體辦法,加重對(duì)歷史、環(huán)境、國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究。因此,黨中央特別重視從制度上規(guī)范調(diào)查研究。

明確規(guī)定各級(jí)組織設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)。1941年8月,中央做出決定,規(guī)定中央設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān),收集國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)關(guān)系各方面的材料加以研究；各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域以及八路軍新四軍的高級(jí)機(jī)關(guān),各根據(jù)地的高級(jí)政府,均需設(shè)置調(diào)查機(jī)關(guān)作為各地工作的助手,收集各種材料加以研究。其后,《決定》明確規(guī)定：在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局,擔(dān)負(fù)國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究。內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個(gè)部門,作為中央一切實(shí)際工作的助手。北方局、華中局、晉察冀分局、山東分局、上海省委、南方工委及各獨(dú)立區(qū)域之區(qū)黨委或省委,均須設(shè)立調(diào)查研究室?！稕Q定》還明確規(guī)定了調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室的具體調(diào)研任務(wù)。

從制度上明確規(guī)定各級(jí)黨委設(shè)置專門的調(diào)研機(jī)構(gòu),建立從上到下的系統(tǒng)的調(diào)研體系,充分發(fā)揮各級(jí)專門調(diào)研機(jī)構(gòu)的作用等思想,在今天仍然有重要的指導(dǎo)意義。近年來,有些黨委設(shè)立的政策研究室,主要任務(wù)就是為領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿,針對(duì)問題的實(shí)際調(diào)查研究做得不夠,這類問題是值得注意的。

開展調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭。在全黨普遍整風(fēng)的過程中,中共中央大力提倡調(diào)查研究。中央要求廣大黨員和干部通過調(diào)查研究,深入了解中國社會(huì)狀況,了解中國革命的特點(diǎn)和規(guī)律,學(xué)會(huì)將馬克思主義基本原理同中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合。1941年8月,中共中央發(fā)出《決定》,設(shè)立中共中央調(diào)查局,以毛澤東為主任、任弼時(shí)為副主任。同年冬,陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠率領(lǐng)一支20多人的考察團(tuán),赴甘泉、富縣進(jìn)行調(diào)查研究,獲得許多第一手資料。1942年1月至1943年3月,張聞天率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)在陜北和晉西進(jìn)行了一年多時(shí)間的調(diào)查研究,整理出多份調(diào)研報(bào)告。張聞天率領(lǐng)的農(nóng)村調(diào)查團(tuán),從延安出發(fā)到陜甘寧邊區(qū)的神府、綏德、米脂、晉西北的興縣做了15個(gè)月的實(shí)地調(diào)查,查閱了大量文字材料,寫出了調(diào)查報(bào)告《出發(fā)歸來記》,對(duì)調(diào)查研究的理論作了進(jìn)一步的發(fā)揮,認(rèn)為學(xué)習(xí)馬列主義“要從實(shí)際出發(fā),而且要對(duì)這個(gè)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究”。中共中央的一些工作部門和中央局、分局,也組織調(diào)研團(tuán)開展調(diào)查研究。

三、黨校干校必須進(jìn)行調(diào)查研究教育

《決定》要求：“向各級(jí)在職干部與訓(xùn)練干部的學(xué)校,進(jìn)行關(guān)于了解客觀情況(敵、友、我三方)的教育。鼓勵(lì)那些了解客觀情況較多較好的同志,批評(píng)那些尚空談不實(shí)際的同志；鼓勵(lì)那些既了解情況又注意政策的同志,批評(píng)那些既不了解情況又不注意政策的同志。使這種了解情況、注意政策的風(fēng)氣,與學(xué)習(xí)馬列主義理論的風(fēng)氣密切聯(lián)系起來?！?/p>

教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的調(diào)研導(dǎo)向。黨的十七屆六中全會(huì)明確要求,各級(jí)黨委要立足我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情,以寬廣的眼界觀察世界,組織力量開展調(diào)查研究,努力回答對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。黨校干校要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高度,精心組織好干部的調(diào)查研究教育。

黨校干校要開好調(diào)查研究教育課,教育學(xué)員樹立正確的調(diào)研導(dǎo)向。做好新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作,要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),深入研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題,深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題,深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題,全面了解各種新情況,認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn),努力探索各行各業(yè)帶規(guī)律性的東西,積極提供相應(yīng)的對(duì)策,使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來,更好地為各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策服務(wù),為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平服務(wù)。

黨校干校要教給學(xué)員科學(xué)的調(diào)查研究方法。下基層調(diào)研立意要高遠(yuǎn),要站位全局,堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng),緊緊圍繞黨委的重大部署和當(dāng)前的中心任務(wù)來謀劃和開展基層調(diào)研。要確?；鶎诱{(diào)研取得實(shí)效,就要多渠道、多層次、多方位的了解有關(guān)調(diào)研課題的各種信息。在調(diào)研的對(duì)象上要廣泛而具有代表性；在調(diào)研的方式上要確保信息獲取準(zhǔn)確而充足。要特別注意克服當(dāng)前在我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志中存在的“四多四少”現(xiàn)象：浮在上面靠手機(jī)、報(bào)表、匯報(bào)搞“遙控”調(diào)查多,深入基層調(diào)研少；當(dāng)“先生”、“下車伊始”的多,甘當(dāng)“小學(xué)生”以及虛心向群眾學(xué)習(xí)的少；講求享受、實(shí)惠的多,做艱苦工作的少；“走馬觀花”、蜻蜓點(diǎn)水的多,腳踏實(shí)地、親自動(dòng)手、真正解決問題的少(牛正田語)。

開展調(diào)研時(shí),要對(duì)調(diào)研課題有關(guān)素材認(rèn)真收集、梳理,通過演繹和推理,進(jìn)而提煉出符合實(shí)情、觀點(diǎn)鮮明的對(duì)策措施。調(diào)查研究,素材的積累是基礎(chǔ),對(duì)素材的分析、思考是關(guān)鍵。對(duì)素材的思考,要在整個(gè)黨的建設(shè)、整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局的宏觀背景下進(jìn)行分析,使調(diào)研成果特別是提出的對(duì)策建議,對(duì)上符合政策、進(jìn)入決策,對(duì)下切合實(shí)際、易于操作。調(diào)研工作要注重把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)的決策、轉(zhuǎn)化為政策的制定和實(shí)施。

在運(yùn)用我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的有效方法的同時(shí),要適應(yīng)新形勢(shì)新情況特別是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn),進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式,學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法,如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等,并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域,提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。

強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的監(jiān)督?！稕Q定》要求：“鼓勵(lì)那些了解客觀情況較多較好的同志,批評(píng)那些尚空談不實(shí)際的同志；鼓勵(lì)那些既了解情況又注意政策的同志,批評(píng)那些既不了解情況又不注意政策的同志。使這種了解情況、注意政策的風(fēng)氣,與學(xué)習(xí)馬列主義理論的風(fēng)氣密切聯(lián)系起來。”《決定》的要求,今天仍有指導(dǎo)意義。

近年來,一些地方干部樂于“安排性調(diào)研”,導(dǎo)致基層情況“失真”。在警車開道、層層陪同調(diào)研的狀態(tài)下,領(lǐng)導(dǎo)干部很難看到實(shí)情、聽到群眾的真話,不僅無法聯(lián)系群眾,反而因種種擾民行為引起一些群眾的反感。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研,不少基層事前都有“安排”。于是,有的地方難免出現(xiàn)干部扮“貧困戶”、民警演“群眾”、群眾背“臺(tái)詞”的現(xiàn)象。為防止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)改變路線搞“突然襲擊”,有的地方甚至演練多套應(yīng)變方案,將“安排”范圍擴(kuò)大?！鞍才判哉{(diào)研”某種程度上成了“潛規(guī)則”,基層負(fù)擔(dān)沉重,卻又身不由己。

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究是觀察和評(píng)價(jià)黨的作風(fēng)的一個(gè)“窗口”。擦亮這個(gè)“窗口”,才能取信于民。“安排性調(diào)研”有悖于求真務(wù)實(shí)的要求,應(yīng)大力倡導(dǎo)“微服私訪”式調(diào)研、隨機(jī)進(jìn)行式的調(diào)研,并致力于把隨機(jī)性調(diào)研作為一種制度安排。應(yīng)將中央八項(xiàng)規(guī)定認(rèn)真落實(shí),各地制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的方式做出明確規(guī)定,堅(jiān)持“不警車開道、不打招呼、不踩點(diǎn)、不陪同”的“四不”原則,對(duì)于違反規(guī)定的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。還可將地方領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研與解決問題的情況納入政績(jī)考核,重點(diǎn)考察其通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)了哪些問題、解決了哪些問題。同時(shí),應(yīng)按照有利于領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾、指導(dǎo)工作的原則,實(shí)事求是地選擇領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研點(diǎn),考察點(diǎn)要體現(xiàn)多樣性,讓領(lǐng)導(dǎo)了解真實(shí)情況。按照既確保安全又不擾民的要求,進(jìn)一步改進(jìn)警衛(wèi)形式,不得層層加派警車,不得隨意使用警燈、警報(bào)器,做到文明執(zhí)勤。另外,應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研點(diǎn)回訪制度,對(duì)于故意在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中弄虛作假、報(bào)喜不報(bào)憂、蒙騙中央的地方官員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和及時(shí)處理。

[本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目13BZZ007階段成果]

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責(zé)任編輯：張功杭