周楠

摘 要：本文對社會轉(zhuǎn)型期主動城市化者刑事被害的后果及發(fā)生原因進(jìn)行了分析，并就如何控制主動城市化者刑事被害提出了對策。

關(guān)鍵詞：主動城市化者；刑事被害

一、主動城市化者刑事被害產(chǎn)生的后果

（一）對被害人異化心理的影響

A、被害人被害過程中的心理狀態(tài)和心理反應(yīng)

在犯罪行為發(fā)生過程中，被害人與犯罪人發(fā)生直接沖突，被害人的生命、財產(chǎn)和合法權(quán)益受到侵犯。這時，每個被害人都會有相應(yīng)的心理反應(yīng)和行為表現(xiàn)。鄉(xiāng)村流動人口被害過程中，其心理狀態(tài)和心理反應(yīng)表現(xiàn)為：

1.渴望外援，力求免遭侵害。這是鄉(xiāng)村流動人口即將被害或正在被害時的普遍心理。他們渴望得到的援助主要是道義上的和力量上的援助，特別是在緊要關(guān)頭，這種渴望最為迫切。他們在外界的援助下得救或者減少損失，會對周圍援助過自己的好心人感激不盡。

2.沉著冷靜，機智斗爭。有的鄉(xiāng)村流動人口在受到犯罪侵害時，沉著冷靜，心理穩(wěn)定，巧妙周旋，理智地與犯罪分子進(jìn)行有效的斗爭。結(jié)果有的擒獲了罪犯，有的躲避了侵害，有的實施了正當(dāng)防衛(wèi)，有的獲取了重要罪證。

3.強烈抵御，激憤抗?fàn)帯Ｓ械泥l(xiāng)村流動人口在受到犯罪侵害時，寧折不屈，強烈抵擋，拼死反抗，這種情況在搶劫、強奸、傷害案件中較為多見。拼死反抗有時可以遏制犯罪或抓獲案犯，但有時也會造成更嚴(yán)重的后果，甚至?xí)獗缓Α?/p>

4.驚慌恐懼，失措盲動。有的鄉(xiāng)村流動人口在受害時，恐懼萬分，失去理智，只能做出一些下意識的反應(yīng)。如躲閃、求饒或者消極躲避退縮。

5.冷漠麻木，怯懦忍受。有的鄉(xiāng)村流動人口認(rèn)為自己是外地人，舉目無親，吃點眼前虧，只要能保住性命就行。這種膽小怕事的心理使他們在遇到不法侵害時麻木不仁，順從忍讓，消極承受，被犯罪分子的淫威所嚇倒，無任何反抗舉動，結(jié)果強化了犯罪分子的犯罪動機，使犯罪行為惡化，被害程度加重。有時即使是幾位同鄉(xiāng)同行，在力量對比上比犯罪分子還強，由于大家存在保命心理，結(jié)果仍讓犯罪分子逃之夭夭。如有的打工者被敲詐勒索、搶劫時，抱著破財免災(zāi)，大事化小，小事化了的想法，屈從就范，滿足其要求。有的被偷竊時，不敢吭聲，甚至假裝不知。這些鄉(xiāng)村流動人口的怯懦軟弱被犯罪分子所掌握，結(jié)果導(dǎo)致多次受害，而且一次比一次受害嚴(yán)重。

B、刑事被害人被害后的心理狀態(tài)和心理反應(yīng)

鄉(xiāng)村流動人口受害后往往有以下一些心理反應(yīng)和行為表現(xiàn)：

1.強烈要求懲罰犯罪分子。這部分人的法律意識比較強，注意自己人身和財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，嫉惡如仇，不能讓侵犯過自己的犯罪分子逍遙法外繼續(xù)作惡。因此，有的直接向公安機關(guān)報案，或請求他們的同鄉(xiāng)好友向公安機關(guān)報案，有的向自己打工的單位報告自己受害的經(jīng)過，由單位出面報案。報案后，他們積極提供線索，并協(xié)助公安機關(guān)破案，使犯罪分子被緝拿歸案，正義得到伸張；有的被害人受損失的財物被追回；有的被拐賣或被強迫賣淫的被害人及時得到解救。由于這部分被害人報案的目的和要求部分或全部得到滿足和實現(xiàn)，因而，他們對公安機關(guān)的信任感得到加強。

2.重新樹立生活信心。社會的關(guān)心和援助，使他們的損失得以減少，并使他們很快地從受害的陰影中解脫出來，重新投入到工作、生活和學(xué)習(xí)中。

3.忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。有的被害人害怕報案后遭到犯罪分子的報復(fù)，攝于淫威不敢聲張；有的被害人懷疑公安機關(guān)辦案的公正性和破案能力，對是否報案舉棋不定，一部分人放棄了報案的權(quán)利和義務(wù)；有的人擔(dān)心把自己受害的事聲張出去后，會被別人瞧不起或擔(dān)心用人單位會因此解雇他們，種種顧慮使他們只得忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；有的被害人本身涉嫌違法，害怕報案后自己也受處理，因而不敢報案。這類被害人不僅不會主動報案，甚至有時公安人員找其了解情況，他們也往往閉口不談或否認(rèn)被害。這無形中增加了公安機關(guān)辦案的難度，實際上起到了變相放縱犯罪的作用。

4.與犯罪分子“私了”。有些人面對不法侵害，放棄了法律武器，不是依法讓國家司法機關(guān)處理刑事案件，而是采取雙方當(dāng)事人或中間人牽連擔(dān)保的方式私下達(dá)成某種協(xié)議來解決問題。如有的打工妹被老板或同事奸污后，怕真相披露后影響名譽，于是要求對方給補償費；有的被侵害后老板給安排了好的工作，事情也就不了了之。從結(jié)果看，被害人的合法權(quán)益很難真正從調(diào)解中得到完全有效的賠償，有的甚至因此埋下了繼續(xù)被害的禍根。

5.轉(zhuǎn)移發(fā)泄或?qū)で蠓欠ㄑa償。有的被害人受害后，不是尋求法律途徑獲取補償，而是用非法的方法解決問題。如，報復(fù)敲詐加害人，甚至報復(fù)無辜和社會，發(fā)泄自己因受害而積累起來的不滿和憤怒情緒，獲得心理平衡。如有的打工保姆被男主人騙奸后，趁無人之機將主人家的財物洗劫一空，或把主人的小孩拐賣；有的打工妹被強奸后，故意充當(dāng)?shù)谌咂茐乃思彝バ腋?，甚至賣淫；有的打工者被盜、被搶、被騙后，把矛頭指向他人和社會，瘋狂實施盜竊、搶劫等犯罪。最終這類人由原來值得同情和保護(hù)的被害人變?yōu)楹髞硎艿绞廊藚拹汉头芍撇玫姆缸锶恕?/p>

C、刑事被害人異化心理的產(chǎn)生及后果

被害人的心理異化，是指被害人遭受犯罪行為的惡性刺激后，原來的心理環(huán)境被破壞，由于各種因素的影響，被害人在調(diào)整心理狀態(tài)的過程中出現(xiàn)了偏差，其心理環(huán)境不能得到回復(fù)，由起初的被害人轉(zhuǎn)化為犯罪人。

簡單地說，被害人的心理異化，就是指被害人由被害人向犯罪人的轉(zhuǎn)化。被害與犯罪、被害人與犯罪人之間并不是截然對立的，在特定的情境、特定的個體和特定的社會關(guān)系中具有明顯的可逆轉(zhuǎn)的可能性。被害與犯罪之間、犯罪人與被害人之間的聯(lián)系，取決于內(nèi)在的作用或影響機制。被害之所以與犯罪具有一定的因果聯(lián)系，或者被害人之所以會向犯罪人轉(zhuǎn)化，其原因在于，被害是通過特定的個體或群體，對犯罪發(fā)生直接或間接的作用，這種作用是內(nèi)在的或必然的。

鄉(xiāng)村流動人口刑事被害主要是由于盜竊、詐騙、搶劫、強奸、傷害等性質(zhì)的犯罪行為所造成的。因此，可以把被害人分為暴力型被害人、侵財型被害人和性犯罪被害人三類。他們被害后心理異化，向犯罪人轉(zhuǎn)化。

1.報復(fù)社會

（1）暴力型被害人報復(fù)社會的方式。暴力型被害人對社會的侵害表現(xiàn)為釋放自己心中的積怨，放縱自己的報復(fù)欲望。對社會進(jìn)行報復(fù)的人往往心胸狹隘，把自己所受的侵害夸大，認(rèn)為自己的受害是由于黑暗的社會造成的。出于這種想法而產(chǎn)生的犯罪動機往往不需要長時間的萌發(fā)過程。但是一旦形成犯罪動機，就很難遏止，以致被害人最終走向犯罪。

（2）侵財型被害人報復(fù)社會的方式。在盜竊、搶劫、詐騙等侵財型犯罪案件中，被害人的財物遭受犯罪分子的無端侵害，有的損失較小，氣憤心理容易得以恢復(fù)，有的損失較大，甚至幾年打工的積蓄，心理創(chuàng)傷很難得以平復(fù)。因此，為尋求心理平衡，一部分被害人便采取極端行為，模仿犯罪人的犯罪手段，如法炮制。抱著別人偷了我，我要撈回來的想法，對他人進(jìn)行盜竊甚至搶劫，演變?yōu)榉缸锶恕?/p>

（3）性犯罪被害人報復(fù)社會的方式。一些鄉(xiāng)村流動人口中的女性被猥褻、強奸，遭受性侵害以后，認(rèn)為所有的男人都不是好東西。在這種觀念的驅(qū)使下，羞恥感喪失，道德防線崩潰，利用她們特有的優(yōu)勢向男人發(fā)動進(jìn)攻，主動和男性發(fā)生性關(guān)系，而后對其進(jìn)行敲詐勒索等等。很多賣淫女起初都是受害者，后來轉(zhuǎn)變成為自愿，甚至有意傳播性病，危害社會。

2.報復(fù)他人

報復(fù)他人包括直接對加害人進(jìn)行報復(fù)和對其它人進(jìn)行報復(fù)。由于鄉(xiāng)村流動人口刑事被害人不懂法或不能及時得到法律的援助，很容易以各種方式對加害人或其他人實施報復(fù)。例如在搶劫被害案件中，被害人在制服了犯罪人的情況下，不能平息遭遇侵害的怒火，超過正當(dāng)防衛(wèi)的范圍侵害犯罪人的利益。在強奸被害案件中，有的被害人強迫犯罪分子接受某種條件，有的則想方設(shè)法將侵害者打傷，以解心頭之恨。在拐賣婦女的案件中，被害人心里的異化往往也是以求得補償為起點，在目的達(dá)不到的情況下被害心理進(jìn)一步惡化，引發(fā)其他犯罪。

3.影響周圍人群

由于鄉(xiāng)村流動人口在城市無依無靠，多為老鄉(xiāng)、工友共同居住，他們彼此的心理影響非常大，無話不談，無所顧忌。特別是在女性之間，由于缺乏知識引起的好奇心會在一定程度上壓抑女性的羞恥感，當(dāng)歪風(fēng)邪念傳向她們時，強烈的好奇心引起她們嘗試的欲望。一旦性犯罪被害人產(chǎn)生異化心理，可能影響周圍女性走上犯罪道路。

（二）對流入地城市治安及市民的影響

A、對流入地治安狀況的影響

刑事被害產(chǎn)生就必然有犯罪行為的實施，主動城市化者流入城市，其刑事被害機率增大的同時城市犯罪率勢必會相應(yīng)增高。犯罪行為增多又引起更多的刑事案件發(fā)生，從而形成惡性循環(huán)，給流入城市的治安狀況帶來極大的負(fù)面影響。近年來，城市刑事案件數(shù)量不斷上升。從全國范圍來看，八十年代末期我國進(jìn)入犯罪率的高峰時期。以河南省某市某區(qū)為例，1990年以來城市中鄉(xiāng)村流動人口數(shù)量逐年增加，檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕公安機關(guān)提請的流動人口被害的刑事案件也呈上升趨勢，據(jù)筆者統(tǒng)計，流動人口刑事被害案件1993年共159起，1994年共210起，1995年共228起，到1996年竟高達(dá)355起。這些統(tǒng)計數(shù)字中并不包括檢察機關(guān)自偵部門的案件。其中盜竊、傷害、搶劫性質(zhì)的案件明顯增多。

近年來，公安機關(guān)加大城市治安管理力度，采取了多種有效措施，控制刑事案件發(fā)生，也起到很大的作用。但是由于犯罪數(shù)量、類型的增多，危害性較大的重大惡性案件也不斷增多，暴力型犯罪增加幅度大，城市治安仍面臨非常嚴(yán)峻的形勢。

B、對城市市民的影響

本來主動城市化者的流入就給城市帶來很多負(fù)面影響，給城市居民帶來諸多不便。城市住房、供水供電、交通電訊、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施一直處于超負(fù)荷狀態(tài)。主動城市化者的刑事被害又給城市居民帶來很大的心理壓力，認(rèn)為他們影響了社會治安。還有一些被害人家屬不分青紅皂白，認(rèn)為親人在城市受到傷害，糾集很多鄰里相親打著橫幅標(biāo)語到城市上訪。從而更增強了城市居民對主動城市化者的群體歧視，使鄉(xiāng)村流動人口的社會地位的得不到提高。

（三）對流出地農(nóng)村治安及個體家庭的影響

由于主動城市化者的打工經(jīng)歷，他們在適應(yīng)城市生活的過程中發(fā)生了很大的變化，無論在心理上，還是生活習(xí)慣、生活方式上，都與農(nóng)村的生活格格不入了。特別有些人在受到犯罪行為的侵害后回到農(nóng)村，易與其他群眾發(fā)生沖突。

A、對流出地農(nóng)村治安的影響

前面已經(jīng)談過鄉(xiāng)村流動人口刑事被害后容易產(chǎn)生異化心理，遭受犯罪侵害的一部分人帶著不健康的心理回到流出地之后，做出一些違法犯罪的事情，增加了農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的正常發(fā)展。

B、對被害人個體家庭的影響

外流的人口大都是在農(nóng)村具有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民，是家里的“頂梁柱”。在城市遭受不法侵害后不但其自身受到傷害，對其家庭也產(chǎn)生很大的影響，有的家庭甚至因此失去了經(jīng)濟(jì)來源。從而進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

二、主動城市化者刑事被害的原因分析

（一）刑事被害發(fā)生的社會原因

主動城市化者進(jìn)城后與城市居民的融合，是城市社會的一個重要現(xiàn)象，也是城市化的一項重要內(nèi)容。但二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了流動人口與城市居民的社會地位有著明顯的不同，他們常常遭受著各種形式的歧視，是一個既缺乏保護(hù)又缺乏約束的弱勢群體。

A、制度性歧視

1.進(jìn)城就業(yè)面臨著種種人為設(shè)置的門檻。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，需要辦多種證卡，并被額外收取種種費用。主要有暫住證、勞動就業(yè)證、健康證以及對打工子女上學(xué)的額外收費。同時，前些年收容遣送被越來越多的用于農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員的社會管理，損害了他們的公民權(quán)益，使其就業(yè)常處于一種半合法的不穩(wěn)定狀態(tài)。主要是因為“三證”未辦全，或是有暫住證而沒有隨身攜帶。而在遣送過程中，一些收容管理人員行為嚴(yán)重失范，對被遣送者打罵、體罰、虐待、侮辱。而被收容的人，從被收容、押送、關(guān)入收容所到釋放，在整個收容過程中失去了人身自由，導(dǎo)致對公民正當(dāng)權(quán)利的侵犯。

2.在同城市勞動者競爭中面臨行政性和市場性的雙重歧視。在行政性歧視方面，自1994年以來，我國不少城市陸續(xù)制定了對外來人口就業(yè)的行業(yè)、工種限制辦法，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)設(shè)置了人為的障礙，而城市人口在許多領(lǐng)域繼續(xù)享有壟斷的或優(yōu)先的就業(yè)特權(quán)，即“職業(yè)保留制度”，這就難以實現(xiàn)公平競爭。加之體制、文化、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特性等多方面的原因，使得鄉(xiāng)村流動人口往往難以真正穩(wěn)定地進(jìn)入城市正規(guī)產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村流動人口聚集在城市非正式產(chǎn)業(yè)的“亞部門”中，這些部門技術(shù)專業(yè)特征不明顯，勞動力進(jìn)入和推出壁壘低，易進(jìn)入也易被替代，使得鄉(xiāng)村流動人口就業(yè)的職業(yè)和部門領(lǐng)域具有極大的不穩(wěn)定性。再加之對鄉(xiāng)村流動人口權(quán)益法律制度上保護(hù)不充分的原因，使得雇主解雇他們成本很低，具有相當(dāng)大的隨意性，不僅使流動人口就業(yè)和生活極不穩(wěn)定，而且使其難以對未來做出穩(wěn)定的合理的預(yù)期。在市場性歧視方面，譬如鄉(xiāng)村流動人口的工資水平往往比同類城市勞動力工資水平低得多。尤其需要指出的是許多鄉(xiāng)村流動人口往往辛苦了一年，到年底卻拿不到應(yīng)得的工資。這是由于鄉(xiāng)村流動人口的就業(yè)機制不規(guī)范，很多老板利用了這一點，他們通常的做法是不按月發(fā)給工人工資，只發(fā)給少量的生活費，他們承諾到年底會補齊，然而到年底卻又借口沒有流動資金采取拖欠的策略。

3.缺乏勞動、醫(yī)療等方面的社會保障待遇。據(jù)調(diào)查顯示，在城市務(wù)工的鄉(xiāng)村流動人口，其超時勞動問題相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，有大約三分之一的人每天勞動時間超過12個小時，有大約六成的人超過10小時。雖然他們一般都是年輕力壯，但由于從事的多是繁重的體力勞動，居住簡陋，生活條件又很差，所以容易導(dǎo)致生病。而他們所就業(yè)的單位為他們看病的平均支出卻僅有幾十元。由此可見，鄉(xiāng)村流動人口雖然已經(jīng)生活、工作在城市，但并未被納入城市社會保障體系，存在著相對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險增大而缺乏社會保障待遇的弱勢。

4.難以公平地享受應(yīng)有的城市社會福利。由于種種原因，現(xiàn)行城市社會福利往往不包含鄉(xiāng)村流動人口，公共財政對城市居民的各種補貼和福利性支出流動人口大都不能直接享受。比如住房補貼和購房積金，子女上學(xué)，特別是義務(wù)教育階段的教育費用減免和受教育機會的提供，市內(nèi)相關(guān)交通費用的補貼，城市職工最低生活水平的保障等等。鄉(xiāng)村流動人口在城市直接或間接地納稅，但卻在福利制度上難以公平地享受應(yīng)有的福利，這既是一種不公平，也是其本身表現(xiàn)出來的重要弱勢。他們得不到和城市居民同樣的待遇和應(yīng)有的保護(hù)，使其易于成為城市各種各樣犯罪行為侵害的對象。

以上這些都源于還沒有根本改革的戶籍制度，它依然是主動城市化者進(jìn)城就業(yè)的最基本的制度約束。所有的待遇都是根據(jù)戶口的性質(zhì)的不同來區(qū)別的，雖然城市中已經(jīng)出臺許多偏向性政策，但只要現(xiàn)有的戶籍制度存在，就有差異存在，而由此產(chǎn)生的諸多矛盾就都難以避免。

B、群體性歧視

日常生活中在對待鄉(xiāng)村流動人口的態(tài)度上，具有偏見的城市人認(rèn)為鄉(xiāng)村流動人口素質(zhì)低、愚昧無知，破壞了城市的秩序；認(rèn)為鄉(xiāng)村流動人口是一個犯罪率較高的群體；一些下崗工人自己不能順利就業(yè)時，將鄉(xiāng)村流動人口作為“替罪羊”，認(rèn)為是他們搶了自己的飯碗。如果說偏見是一種基于某種信念上的認(rèn)識態(tài)度的話，那么歧視則是一種基于偏見上的外顯的行為。日常生活中我們常見的市民對鄉(xiāng)村流動人口的歧視行為主要有：

1.語言輕蔑。城市居民對農(nóng)民經(jīng)常有“農(nóng)二”、“鄉(xiāng)巴佬”、“老雜皮”之稱，都是歧視性語言。

2.故意避開。我們經(jīng)常見到這樣的景象：在城市公交車上，一些衣著時髦的年輕人見到衣著打扮象農(nóng)民工的人，即有意繞過去躲開，以顯示自己身份的不同；在公共場合，有些人見到農(nóng)民打扮的人，即做出掩鼻狀態(tài)，嫌對方不整潔、有氣味、骯臟；有些持有偏見的城市人將穿著打扮、口音舉止等行為特征或生活方式都作為傲視鄉(xiāng)村流動人口的資本。

3.人格侮辱。在日常生活中，一些城市執(zhí)法人員或市民對鄉(xiāng)村流動人口的人格不尊重。譬如同樣是騎自行車違章，警察對城市居民態(tài)度比較和藹，但對鄉(xiāng)村流動人口卻較惡劣。等等。

流動人口從農(nóng)村來到城市，因其文化水平低，缺少技藝，本身生存能力就不高，再加上城市人對他們有所歧視，相當(dāng)部分的農(nóng)民工找不到合適的工作或者說找到活干但不穩(wěn)定，沒有固定的收入，長期居住在城市的角落和邊緣地帶，構(gòu)成了城市的下層和弱勢群體，他們的各個方面都得不到應(yīng)有的保護(hù)，犯罪分子的犯罪行為極易得手。同時，因為流動人口在城市受歧視的不利地位，當(dāng)他們受到犯罪行為侵害后，很少受到人們和社會的關(guān)注，極易使犯罪分子逍遙法外。

C、社會保護(hù)機制弱化

社會保護(hù)機制弱化和鄉(xiāng)村流動人口自身保護(hù)能力不強增加了他們的被害機率。

1.社會約束機制弱化

鄉(xiāng)村流動人口來自農(nóng)村，來自鄉(xiāng)土秩序約束下的熟人社會，在那里有依靠規(guī)矩、習(xí)慣、傳統(tǒng)等的非正式的社會控制機制，犯罪較少發(fā)生，人們不易遭受犯罪的侵害。可是流動人口從農(nóng)村來到城市以后，失去了有效的非正式社會控制機制的制約，而且不能很好的融入到城市秩序當(dāng)中。流動人口大多居住在城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，那里城市的正式社會控制機制相對較弱，犯罪特別猖獗，流動人口受犯罪侵害的頻率相應(yīng)增高。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部管理機制的弱化使流動人口本身犯罪增多，流動人口之間的犯罪增加，也增加了其被害的可能性。

2.基本生活保障措施欠缺

流動人口從農(nóng)村來到城市，大多沒有固定的職業(yè)，固定的收入，甚至沒有固定的住所，他們經(jīng)常流落在車站、公園、街頭等公共場所，處于失控狀態(tài)，正常的生活和工作等條件難以得到保障，易成為犯罪侵害的對象。

3.國家和地方城市的偏向性政策

如果僅僅依靠用人單位的自覺來行為來遵守國家法律法規(guī)，顯然是不夠的，一些地方政府沒有承擔(dān)起監(jiān)督這些法律法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任，甚至出于地方保護(hù)主義，對用人單位的種種違規(guī)做法視而不見，不能承擔(dān)起保護(hù)鄉(xiāng)村流動人口合法權(quán)利的責(zé)任。健全的法律法規(guī)與真正的落實之間還有一定的差距。

（二）刑事被害發(fā)生的文化原因

刑事被害是一種社會文化現(xiàn)象。刑事被害是由犯罪行為造成的，犯罪也被視為一種文化現(xiàn)象，刑事被害不是消極被動發(fā)生的，刑事被害人的思想意識與犯罪人的意識觀念相互作用，共同導(dǎo)致刑事被害的發(fā)生。從廣義上說，文化是人類社會的產(chǎn)物，是人類一切文明的結(jié)果。從狹義上說，文化是人類精神領(lǐng)域的產(chǎn)品。

任何人的行為都具有一定的文化背景。在社會流動過程中，由于鄉(xiāng)村流動人口本身角色的變化和社會生活內(nèi)容的改變，其文化背景也必然發(fā)生變化，這種變化又常常帶來背景的沖突。文化背景的沖突，一方面是由于文化背景的內(nèi)容和表現(xiàn)形式的差異所引起的，另一方面也同這種背景差異所引起的心理沖突分不開。這也就是說，當(dāng)社會個體或群體的文化背景發(fā)生變化時，他們在原有文化背景中所形成的心理狀態(tài)就變?yōu)橐环N心理背景，而在新環(huán)境中出現(xiàn)的心理反應(yīng)又首先會落在這個心理背景之上。鄉(xiāng)村流動人口流向城市，所帶來的結(jié)果之一就是其文化背景發(fā)生了與以往不同的較大變化，在這種情況下，會不可避免地出現(xiàn)文化沖突。

A、宗族文化與鄉(xiāng)村流動人口的刑事被害

我國的宗族制度產(chǎn)生于氏族社會末期，成熟于西周時期。宗族作為封建國家的細(xì)胞和社會基礎(chǔ)，對維護(hù)封建秩序、維護(hù)國家統(tǒng)一和社會安定起過重要作用。它一方面直接有效地控制著個體，利用族規(guī)、宗約、祖訓(xùn)來束縛族人，使他們的言行舉止符合倫理綱常，起到國家機構(gòu)無法起到的作用；另一方面又把向封建國家繳納田租賦稅以及差役當(dāng)作重要責(zé)任，積極為國家提供有效的基層服務(wù)。因此，封建統(tǒng)治者十分注重宗法宗族，使宗族成為地方的組織力量，發(fā)揮著地方社會控制的功能。通過宗族組織牽制個人來維護(hù)封建統(tǒng)治，充分發(fā)揮宗族在社會控制和調(diào)節(jié)中的巨大作用。進(jìn)入現(xiàn)代以來，反帝反封建的民族革命給宗法制度以沉重的打擊。新民主主義革命的勝利使宗法制度被徹底摧毀。在長期的社會主義革命和建設(shè)中，經(jīng)過土地改革和人民公社，宗族勢力的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不復(fù)存在。但是，宗法制度在中國畢竟存在幾千年，宗法觀念根深蒂固地積淀在人們的頭腦中，頑固的宗法思想僅靠幾場政治運動是不能輕易革除的。傳統(tǒng)的宗族文化、宗族意識和宗族情感中蘊涵著中國農(nóng)民對“類”的認(rèn)同感、歸屬感的需求。一旦鄉(xiāng)村流動人口離開家鄉(xiāng)，這種主觀上的心理需求與客觀現(xiàn)實就會產(chǎn)生沖突。在城市中，人們的宗族觀念已經(jīng)淡化，法制觀念相對增強。對事物的認(rèn)知和接受能力也有很大區(qū)別。不同的文化背景勢必會影響人們的行為，因此在流動人口之間以及流動人口與城市人口之間極易產(chǎn)生矛盾，再加上流動人口的弱勢地位，從而使其更易受到犯罪行為的侵害。

B、暴力文化與鄉(xiāng)村流動人口的刑事被害

不管我們主觀上承認(rèn)不承認(rèn)，犯罪在絕大多說情況下是處于社會底層的人干的，而他們的侵害對象又大多數(shù)是與他們的社會地位差不多的人。處于社會底層的人容易被害，他們構(gòu)成了一個社會刑事被害人的主體。而處于較高階層的人們成為下層犯罪者被害人的機會不多，因為他們之間的社會交往很有限。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因除了可以歸諸社會交往外，通常國家對犯罪正式監(jiān)督的重點在社會上層而不在社會下層也是一個原因，社會資源可能更多地用于保護(hù)社會上層不致被害。而文化程度與社會階層有一定的關(guān)系，即社會上層文化水平高，社會下層文化水平低。文化水平代表了一個人對社會、對他人的認(rèn)知程度。文化水平高的人比文化水平低的人更懂得預(yù)防自己被害，所以后者的被害可能性相對很高。暴力文化對暴力犯罪而言是一種誘因。改革開放以后西方及港臺地區(qū)大量充斥暴力鏡頭的影視作品及宣揚暴力的書籍、畫報涌入我國。1988-1997年我國城市暴力犯罪案件的數(shù)量呈上升趨勢。

由于鄉(xiāng)村流動人口青壯年較多，文化程度偏低，加上法律觀念較薄弱，很容易在暴力恐怖和色情影視節(jié)目的影響下走上犯罪道路。因此，由于處于同一階層，鄉(xiāng)村流動人口被害機率也大大增加。

（三）刑事被害發(fā)生的環(huán)境原因

A、城市社區(qū)鄉(xiāng)村流動人口刑事被害

城市歷來是犯罪的高發(fā)區(qū)。我國城市犯罪問題十分嚴(yán)重，城市由于具有人口多、人流量大、死角多等特點，因而更能誘發(fā)犯罪。

1.流動人口高密集區(qū)

例如車站、影院、超市等，人流量大，非常擁擠。在這些地方鄉(xiāng)村流動人口較多，他們的注意力往往被其他事物所吸引，警惕性下降，容易成為盜竊犯罪分子注意的對象，特別是婦女，更易受害。此外，由于人群擁擠，各種摩擦糾紛極易產(chǎn)生，而人們各自的社會背景又不相同，彼此之間陌生，發(fā)生沖突的可能性增大。所以在這些地方發(fā)生打架斗毆事件很多。

案例：

（1）1996年6月的一天凌晨，在某市西街口喝酒后的邢某來到火車站廣場，手持菜刀向無辜旅客亂砍，砍傷了正在接站的鄉(xiāng)村流動人口李某頭部。當(dāng)天因?qū)め呑淌卤恍淌戮辛簟?/p>

（2）1996年6月6日凌晨，某縣農(nóng)民侯某，伙同王某在某市火車站廣場利用暴力、威脅的手段搶走外來務(wù)工人員丁某現(xiàn)金1080元。該侯被以搶劫罪批準(zhǔn)逮捕。

另外，地下通道，地下街道是城市特有的區(qū)域，在這里特別是夏季夜晚一些沒有固定住所的鄉(xiāng)村流動人口借以安身，從而給犯罪分子以可乘之機。

2.流動人員相處的交通工具及旅社

流動人口相對集中于長途汽車、火車和車站附近的小旅社。人在長時間的旅途中容易疲勞，警惕性下降，再加上人與人之間彼此陌生，缺乏關(guān)心，對大多數(shù)人來說只要犯罪行為不侵害他們自己的利益，他們抱著多一事不如少一事的態(tài)度，往往不去制止。在這種情況下，盜竊、詐騙、搶劫、強奸案件經(jīng)常發(fā)生。

案例：

（1）1996年農(nóng)歷8月底，農(nóng)民賈某等六人，在某市三零三長途汽車站利用秘魯幣冒充美元詐騙鄉(xiāng)村流動人口錢財，獲贓物一萬余元。

（2）1997年5月，馬某等六人在長途客車上，用假的秘魯幣冒充英鎊，騙取打工者楊某現(xiàn)金3300元。

（3）1997年8月，李某等六人在長途客車上，用秘魯幣假冒英鎊，騙取打工者孟某現(xiàn)金1000元，金戒指一枚，手表一塊。

在這些詐騙案件中，犯罪嫌疑人較多，他們有的充當(dāng)貨幣持有者急需兌換，有的充當(dāng)“托”來迷惑人，他們的目標(biāo)多為文化程度低、分辨能力相對較差的農(nóng)民和鄉(xiāng)村流動人口。

在小旅館中，更是魚目混雜，盜竊、詐騙、敲詐勒索案件時有發(fā)生。

案例：

1996年7月，胡某在某市火車站站前商場招待所209房間，將同房間住宿的外來打工者郭某的全部現(xiàn)金盜走，攜款逃跑時被抓獲。

B、城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村流動人口刑事被害

近年來，在城市邊緣出現(xiàn)許多“都市鄉(xiāng)村”，在八十年代這些地區(qū)還多是農(nóng)村。由于離市區(qū)較近，在城市發(fā)展和建設(shè)過程中，這些地區(qū)農(nóng)民的土地被征用，他們在政府補償后大多蓋起多層樓房專供出租。這些地方租房價格相對便宜而且交通方便，長時間下來就形成了所謂的“都市鄉(xiāng)村”，這些地區(qū)“麻雀雖小，五臟俱全”，成為鄉(xiāng)村流動人口聚居的地方。既有本地居民也有外鄉(xiāng)人，成份較為復(fù)雜。這里年輕勞動力多，人員素質(zhì)普遍不高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于城鄉(xiāng)之間，比農(nóng)村復(fù)雜，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市規(guī)范。

都市鄉(xiāng)村這種松散性特點要求有較強大的社會組織來調(diào)控，但在城市中這些地區(qū)的各類組織遠(yuǎn)不完善。工作人員素質(zhì)有待提高，組織調(diào)控能力也有待加強，普遍存在社會管理體系不完善、制度不健全的問題。面對日漸復(fù)雜的社會關(guān)系，缺少整套規(guī)章制度，犯罪分子利用這些漏洞，在這里大肆作案。城市一些犯罪分子將都市鄉(xiāng)村作為后方，在此聚居、隱匿。

案例：

李某、秦某在某市打工，二人在城鄉(xiāng)結(jié)合部合租房子居住。1998年9月，鄰居郭某趁李某、秦某上班之機，撬門入室，共盜走現(xiàn)金七百元，錄音機、照相機、身份證、暫住證等物品。

（四）刑事被害發(fā)生的個人原因

主動城市化者之所以被害，除了犯罪分子主觀故意和無端侵害外，與被害人也有很大的關(guān)系。也就是說，人自身存在一些易遭犯罪行為侵害的特點和弱點。這些因素與犯罪分子的不良動機吻合，成為被害的主要誘因。

A、盲目求富

主動城市化者都是抱著掙錢、發(fā)財?shù)南Ｍ獬鲎龉さ?。但是，他們的發(fā)財夢很多是建立在盲目的基礎(chǔ)上的。他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分人文化水平低，缺乏技術(shù)能力，在城市沒有親人，無依無靠，對自己適合干什么工作，考慮的不夠周到，而是抱著碰運氣的心理。犯罪分子正是利用了其盲目性的弱點，投其所好，往往以介紹好工作，掙大錢為誘餌，使其上當(dāng)受騙。盲目出外打工的心理，使不少打工妹糊里糊涂地被拐賣、強奸和被迫賣淫。使不少打工仔遭搶劫、殺害。

B、防范意識淡薄，自我保護(hù)能力欠缺

鄉(xiāng)村流動人口離開家鄉(xiāng)到陌生的城市，往往缺乏獨立性，他們單純、輕信、無知，以致輕易上當(dāng)受騙。如，有的人打著職業(yè)中介機構(gòu)的招牌，以幫助他們聯(lián)系工作為名，輕而易舉地獲取急于打工者的錢物；有的犯罪分子以幫助外出打工女性介紹工資高的工作為名，將其強奸或者拐買；有的犯罪分子假裝自己遇難，已經(jīng)身無分文，需要幫助，使不少打工者慷慨解囊而被騙；有的過于相信同鄉(xiāng)，盲目隨其外出打工，結(jié)果被拐買或被強迫賣淫，在轉(zhuǎn)移過程中長途跋涉，卻不能引起打工妹的警惕，心甘情愿地跟隨；還有的將自己打工掙的血汗錢放在集體宿舍或隨身攜帶，以致輕易被盜。

案例：

1.1999年7月以來葉某冒充民警多次在靚妞、麗人等美容美發(fā)廳進(jìn)行招搖撞騙，騙吃騙喝，并騙取靚妞美發(fā)廳小姐朱某與其多次發(fā)生兩性關(guān)系。

2.1999年6月賣淫女張某在某市火車站廣場把外來務(wù)工人員范某騙到天宇商廈后的無名旅店與范某發(fā)生關(guān)系后伙同老板張某搶劫旅客現(xiàn)金1300元。

3.1999年11月20日凌晨，耿某在宋園商場后院、民西派出所治安室內(nèi)幫助看守因無身份證而被傳來的外地女青年謝某時，采取恐嚇手段將謝強奸。謝某當(dāng)時由于存在恐慌心理，不敢呼救，使犯罪嫌疑人得逞。

C、虛榮心強，追求享受

不少主動城市化者初到城市時較為淳樸、節(jié)儉。然而經(jīng)過一段時間的都市生活之后，城市的現(xiàn)代氣息讓他們羨慕繁華的都市生活，不少人丟掉了傳統(tǒng)美德，追求高消費。他們穿名牌、進(jìn)歌廳，只看到了城市物質(zhì)文明的一面，對城市的黑暗面卻知之甚少，加上有某種迫切需要和急切愿望，以致注意力狹窄，判斷力減弱，警惕性降低，對自己所處的危險疏于防范，從而誘使不法之徒投其所好，設(shè)置圈套，最終成為受害者。

D、本身具有犯罪動機，法制觀念不強

有些打工者性格粗暴，甚至還有案底在身，外出打工是為了逃避法律制裁。一旦與人發(fā)生爭執(zhí)，他們的攻擊性很強，觸發(fā)對方犯罪行為的發(fā)生，以致自身被害；還有些打工妹在賣淫過程中被嫖客搶劫殺害；有的打工者嫖娼賴帳，結(jié)果被打傷。等等。

總之，我國的主動城市化者男性多，以青年為主，年輕氣盛，不容易服輸，和人交往過程中對外界的反應(yīng)過激，與他人發(fā)生沖突的機會較多，誘發(fā)犯罪的因素較多。流動人口中有些女性為了求富，舉止輕浮，以色情誘惑，結(jié)果往往成為自己被害的誘發(fā)因素；流動人口從熟悉的農(nóng)村來到陌生的城市，由于缺乏必要的知識和技能，對新的環(huán)境壓力和競爭條件極不適應(yīng)，使一部分人生活無出路，四處流蕩，由此產(chǎn)生緊張、焦慮和挫折感，容易被犯罪人利用而將其引入被害境遇。同時，由于流動人口文化水平低，法制觀念淡薄，導(dǎo)致其識別能力差，容易上當(dāng)受騙，因而成為不法分子侵害的對象。此外，流動人口還常常因為命運所迫或是處于對現(xiàn)實的憎恨而易于冒險，甚至實施犯罪行為，導(dǎo)致自身被害。

三、主動城市化者刑事被害的控制對策

（一）提高自身素質(zhì)，加強被害預(yù)防

A個人預(yù)防

1.增強自我保護(hù)意識。在城市打工生活中，鄉(xiāng)村流動人口一定要有一定的警惕性，俗話說“害人之心不可有，防人之心不可無”，遇事不能輕信，要三思而后行。

2.提高自身素質(zhì)，主動適應(yīng)城市生活。鄉(xiāng)村流動人口從農(nóng)村來到城市，原有的文化水平，行為習(xí)慣，思想觀念都不太適合新的生活環(huán)境，這就要求他們必須加強學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)。否則會產(chǎn)生許多矛盾，難免與人發(fā)生爭執(zhí)，甚至受到傷害。提高鄉(xiāng)村流動人口自身素質(zhì)，增強其對城市生活的適應(yīng)性，對預(yù)防被害有十分重要的作用。鄉(xiāng)村流動人口之所以地位低下，制度性歧視固然是主要原因，但也與自身的活動條件與個人素質(zhì)的限制而引起的對城市生活的不適應(yīng)有關(guān)，具體來講：一是社會交往的局限性。由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村流動人口所從事的工作具有行業(yè)性特點，他們的生活圈子相對較為封閉，與城市居民的溝通較少。同時職業(yè)的類型決定了勞動時間和勞動強度，進(jìn)而影響到他們的閑暇時間和精力。鄉(xiāng)村流動人口與城市居民在互動中以業(yè)緣關(guān)系為主，情感的互動則較少發(fā)生。二是文化適應(yīng)力不強。鄉(xiāng)村流動人口在與城市居民的互動中總是處于被動的地位，這種被動性來自于他們經(jīng)濟(jì)、社會地位的劣勢引起的“二等公民”的自卑心理和過渡的心理敏感，使他們處處抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度，自覺或不自覺地回避與城市人交往。城市的生活方式、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等，使鄉(xiāng)村流動人口大都感到不適應(yīng)，這就客觀上形成了與城市主流社會、主流文化的相疏離狀況。因此，鄉(xiāng)村流動人口要擴大自己的交往圈，加強與城市居民溝通，提高自身素質(zhì)。

3.增強法制觀念。只有懂法，才能利用法律保護(hù)自己，才能更好的守法。因此，主動城市化者一定要加強法制學(xué)習(xí)，增強法制觀念。要主動利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

B社會教育

1.加大法律法規(guī)宣傳力度。過去在各項法規(guī)的宣傳上多采用開大會的形式，這種形式效果并不十分理想，也不完全適應(yīng)流動人口的特點，并且在內(nèi)容上講大道理較多，講具體規(guī)定的較少。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析流動人口的特點，把握好宣傳時機，多宣傳與他們切身利益相關(guān)的具體的法律、法規(guī)。再者，要保持宣傳的連續(xù)性、深入性。將宣傳與保護(hù)流動人口的合法權(quán)益相結(jié)合，以此來提高流動人口對法規(guī)的信任度和依賴性。

2.加強社會救助。被害是由犯罪行為導(dǎo)致的，而犯罪是社會的產(chǎn)物。被害人由于社會問題付出了自己的代價。因此關(guān)心和救助被害人是整個社會成員應(yīng)盡的義務(wù)。由于犯罪行為多種多樣，社會救助方法也各不相同，如見義勇為，配合司法機關(guān)調(diào)查取證，及時送被害人去醫(yī)院等等。還要消除鄉(xiāng)村流動人口自身存在的被害誘發(fā)性、易感性因素。

3.全面普及教育。對鄉(xiāng)村流動人口應(yīng)該側(cè)重于文化知識教育，提高他們的科學(xué)文化水平，從而提高他們的生活技能，改善他們的生活條件，培養(yǎng)他們的參與意識，讓他們感覺到自己的重要性，而不是隨波逐流，麻木不仁。要注意加強對鄉(xiāng)村流動人口的文化和勞動就業(yè)教育，對其提供相應(yīng)的成人再教育和勞動就業(yè)教育及各種勞動技術(shù)培訓(xùn)等，使其具有相應(yīng)的就業(yè)能力和謀生手段。取消對外來人口子女入學(xué)受教育的各種限制，合理解決外來人口子女的上學(xué)受教育問題，不斷提高其文化素質(zhì)，增強自我約束力，減小被害的可能性。

4.營造良好社會氛圍。長期生活在城市中的人們，在天然的而不是通過努力獲得的社會資源與競爭方面占據(jù)著優(yōu)勢。他們將鄉(xiāng)村流動人口視為外來人，認(rèn)為他們沒有權(quán)利享受城市的優(yōu)越條件，在認(rèn)識上表現(xiàn)出偏見，在行為上表現(xiàn)出歧視。加之長期以來城市中的輿論導(dǎo)向一度較為片面，僅僅把鄉(xiāng)村流動人口看作是勞動力的重要源泉，而沒有看到他們也是有多方面需要的社會活動群體。因此，要糾正對鄉(xiāng)村流動人口的群體性偏見，引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對待他們。

（二）強化社會保障機制

主動城市化者容易被犯罪行為侵害的原因之一就是制度性歧視造成其社會地位低下，保護(hù)機制弱化.因此，要避免鄉(xiāng)村流動人口受到侵害，就要加強社會保障機制，從而提高鄉(xiāng)村流動人口的社會地位.

A、強化法律保障機制

一個顯而易見的事實就是，社會中往往是那些處于弱者地位的人最容易被害。以法律加強對弱者的保護(hù)是實現(xiàn)公平、正義的方式之一。我國的社會保障法在立法上存在很多問題，如立法體系不健全，立法工作滯后；立法覆蓋范圍窄，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；人大立法少，行政法規(guī)、規(guī)章多，立法層次不高；法律效力低，實施機制弱等問題。從現(xiàn)行的社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，我國的社會保障的涉及范圍主要有兩個特點：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機關(guān)、團(tuán)隊和企業(yè)，而不適應(yīng)于非公有制的企業(yè)。從這兩個特點來看，我國的社會保障制度是把鄉(xiāng)村流動人口排除在這一范圍之外的。憲法是我國的根本大法，《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。因此，社會保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán)，而不應(yīng)僅僅成為城市居民的專利。

法律由于其固有的穩(wěn)定性、法律后果的必然性和強制性等特征而使法律在保障人民權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強法律保障應(yīng)該從依法打擊犯罪和加強鄉(xiāng)村流動人口法律素質(zhì)兩方面進(jìn)行。

1.依法打擊犯罪。依法打擊犯罪就是要靠國家的法律性文件，懲罰危害社會的行為，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。這樣既可以促使犯罪分子積極改造，又可以威懾潛在的犯罪人。從而維持社會秩序。鄉(xiāng)村流動人口對法律的確信需要一個過程，只有他們親身感受到法律的公正，才能從心底認(rèn)同它，從而形成對法律的歸屬感。

2.提高法律素質(zhì)。鄉(xiāng)村流動人口中很多的刑事被害人不知道運用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，有的被害人多次受到犯罪行為的侵害；有的被害人走極端，采取以牙還牙的手段，結(jié)果使自己走上犯罪的道路。因此，必須提高鄉(xiāng)村流動人口的法律素質(zhì)。這就要求我們首先要保證法律健全，就是要健全社會主義法律體系，把一切可能領(lǐng)域都納入到法制軌道上來，如果法制不健全，犯罪分子就有機可乘。如流動人口被害人在受到犯罪行為侵害后面臨生活困難，而我國關(guān)于被害人補償方面尚沒有法律法規(guī)可循。等等。在鄉(xiāng)村流動人口心中要樹立起法律不僅僅用來懲罰犯罪，還是保護(hù)人民權(quán)益的自衛(wèi)武器的觀念。

B、強化社會保險保障機制

我國每年拿出很大一部分資金用于社會保障，但主要用于城市失業(yè)人口和貧困人口，而用于鄉(xiāng)村流動人口的則較少，這在客觀上也導(dǎo)致了流動人口社會地位低下，進(jìn)而使其容易被犯罪行為侵害。作為針對流動人口的社會保障制度，應(yīng)該為他們建立工傷保險制度、大病保險制度和養(yǎng)老保險制度。建立針對流動人口的社會保險制度，最重要的是政府嚴(yán)格規(guī)范用工制度，規(guī)定所有的企業(yè)在雇用流動人口時必須依法簽訂勞動合同，必須按照規(guī)定繳納各項社會保障基金?，F(xiàn)在，很多城市都建立了的社會保障體系，在很大程度上緩解了城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，另外還可以消除外出打工人員的后顧之憂，降低他們潛在的被害傾向。根據(jù)我國的勞動法，流動人口應(yīng)享受醫(yī)療、失業(yè)等社會保障。但是很多用人單位和雇工老板都圖省事或多撈錢，拒不執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)。所以，如何監(jiān)督法律法規(guī)實施也非常關(guān)鍵。

如果不把流動人口納入社會保障范圍，對他們來講是很不公平的，但要強行將其納入一個對其未必有利的社會保障體系，可能更加不公平。因此，流動人口的社會保障體系的構(gòu)建要建立在有利于流動人口利益的基礎(chǔ)上。

1.建立規(guī)范的就業(yè)制度。規(guī)范用人單位與鄉(xiāng)村流動人口的勞動關(guān)系，是保障鄉(xiāng)村流動人口社會保障權(quán)益的前提。所有用人單位都必須與所雇勞動者，無論是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動者，依法簽訂勞動合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。另外一方面，鄉(xiāng)村流動人口在城鎮(zhèn)中就業(yè)時還會遇到種種不合理的就業(yè)限制，這些限制是對其勞動權(quán)的剝奪。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)消除對鄉(xiāng)村流動人口的偏見，打破狹隘的地方保護(hù)主義，廢除這些不合理的限制，給他們一個公平的就業(yè)機會。

2.建立工傷保險制度。完善的工傷保險制度與生產(chǎn)密切相關(guān)，對鄉(xiāng)村流動人口的身心健康以及生命安全是至關(guān)重要的。應(yīng)該建立針對鄉(xiāng)村流動人口的以普遍性為原則的工傷保險制度。在立法方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺一部全國性的法律法規(guī)即《工傷保險條例》。由于流動人口的流動性較強，即使參加了工傷保險也可能由于其改變工作區(qū)域而中斷這種保險關(guān)系。制定這樣的法律可以把農(nóng)民工問題加以強調(diào)，保險關(guān)系應(yīng)等同于城鎮(zhèn)正式職工，這樣就不容易中斷這種保險關(guān)系。至于工傷保險的資金籌集問題應(yīng)當(dāng)由國家和用人單位全部承擔(dān)。建立完善的事后補償制度固然重要，但更應(yīng)該強調(diào)事先的宣傳和預(yù)防工作。政府的勞動監(jiān)督部門應(yīng)加大對農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)督力度。《安全生產(chǎn)法》的全面實施對鄉(xiāng)村流動人口來說是一種福音，各地加大監(jiān)督力度，重點檢查職業(yè)病、工傷事故的勞動安全衛(wèi)生狀況，檢查對農(nóng)民工的安全教育、安全防護(hù)措施實施情況。建立現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。

3.建立鄉(xiāng)村流動人口的醫(yī)療保險和生育保險制度。醫(yī)療保險尤其是大病醫(yī)療保障，是鄉(xiāng)村流動人口的現(xiàn)實需要，因為疾病不僅會影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。因此，應(yīng)該逐步建立起鄉(xiāng)村流動人口的醫(yī)療保險制度。建立農(nóng)民工的生育保險制度，目的在于保護(hù)女性農(nóng)民工的健康并維持其生活水平。這兩種保障制度都需要龐大的資金，僅僅依靠用人單位或個人繳納保險費都是不合理的。因此要改變社會保障資金的籌集方式，各方合理分擔(dān)社會保障費用。在現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展的水平，國家不可能全部承擔(dān)社會保障的資金，而是應(yīng)當(dāng)開辟各種社會保障資金來源渠道籌集社會保障資金，并實行保障經(jīng)費的基金化。國家、企業(yè)和個人三方都有責(zé)任而合理地承擔(dān)相應(yīng)比例。

4.建立鄉(xiāng)村流動人口的養(yǎng)老保險制度。有些地方雖然已經(jīng)出臺了有關(guān)鄉(xiāng)村流動人口養(yǎng)老保險的地方法規(guī)，如北京市的《北京農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，這體現(xiàn)了政府對鄉(xiāng)村流動人口社會保障問題的關(guān)注。但實際上應(yīng)該說建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度難度是相當(dāng)大的，因為正如前面所述他們的流動性很強，而且現(xiàn)在過高的養(yǎng)老保險繳費率會提高農(nóng)民工就業(yè)單位的人工成本，從而直接影響到鄉(xiāng)村流動人口的就業(yè)問題。對于這個問題可以有兩方面的考慮，一方面可以建立統(tǒng)一的社會保障領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于現(xiàn)行的社會保障制度過于分散的管理體制，不利于社會保障制度的統(tǒng)籌安排。如果建立一個集中管理的社會保障部門，有利于消除農(nóng)民工自身的一些缺陷，把社會保障的相關(guān)工作統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、全面安排各項工作。另一方面建立鄉(xiāng)村流動人口的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行。對于工作較為固定，已經(jīng)在城鎮(zhèn)安定下來的鄉(xiāng)村流動人口，可以考慮其養(yǎng)老保險，并且在費率上也應(yīng)當(dāng)有整體考慮。

C、強化就業(yè)保障機制

許多城市普遍制定了控制使用外來工的規(guī)定，這就給鄉(xiāng)村流動人口增大了就業(yè)難度。流動人口中絕大多數(shù)是為了就業(yè)而奔波于各城市之間的，為他們提供廣泛的勞動就業(yè)機會，有利于緩解流動人口在城市盲目尋找工作所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵民營中小企業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程是一致的，由于第三產(chǎn)業(yè)有較強的吸納就業(yè)的能力，因此應(yīng)重點發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。如家政服務(wù)、商業(yè)零售等。民營中小企業(yè)是鄉(xiāng)村流動人口在城市就業(yè)的基本場所，很多就業(yè)崗位是他們提供的。

2.建立合法的勞務(wù)市場。要根據(jù)實際需求在城市中建立不同規(guī)模的勞務(wù)市場，由勞動部門牽頭，采取多種就業(yè)形式，比如非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門的靈活用工等。這些就業(yè)形式具有就業(yè)門檻低，就業(yè)時間靈活等特點，是鄉(xiāng)村流動人口在城市就業(yè)的首選方式。還有利于增加就業(yè)機會，保障鄉(xiāng)村流動人口的就業(yè)機會均等。還要建立省、市際勞務(wù)市場，開展地區(qū)間正常的勞動業(yè)務(wù)關(guān)系，并利用新聞媒介及時報道勞務(wù)供求信息，從而為鄉(xiāng)村流動人口提供就業(yè)保障。

（三）加強社會治安綜合治理

從社會學(xué)的角度來看，實施社會治安綜合治理，就是綜合運用社會制約的各種手段，諸如運用法律手段調(diào)整各種社會關(guān)系，懲治各種犯罪，調(diào)動群眾自治組織的力量，發(fā)揮社會風(fēng)尚的作用，來調(diào)整和解決社會矛盾。社會治安的基本特點就是綜合性，即要組織和動員各種力量，維護(hù)社會治安。

A、強化社會治安運行機制

1.充分發(fā)揮公安機關(guān)在流動人口管理中的主要職責(zé)。第一，辦理暫住戶口登記。第二，對有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行重點控制。第三，對出租房屋、施工工地、集貿(mào)市場、旅社、文化娛樂場所等流動人員落腳點和活動場所進(jìn)行治安整頓和治安管理。第四，依法嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動，建立健全社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。

2.對流動人口進(jìn)行社區(qū)化管理。社區(qū)化管理主要是從保障流動人口的利益出發(fā)，為流動人口提供急迫和必需的服務(wù)，為其創(chuàng)造一個安定和諧的生活和工作環(huán)境，并培養(yǎng)相對一致的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)化管理最大限度為流動人口創(chuàng)造與本市居民同等的待遇，讓外來人口參加社區(qū)服務(wù)和管理，從而促進(jìn)社區(qū)居民的和睦平等相處。社區(qū)化管理主要包括以下方面，一是日常性管理。流動人口的登記、證件發(fā)放、就業(yè)狀況了解等，并建立與相關(guān)行政管理部門的信息溝通渠道。二是專項管理。房屋出租管理、治安維護(hù)等。三是提供服務(wù)項目。如為鄉(xiāng)村流動人口提供必要的職業(yè)介紹、法律咨詢等。

3.加強陣地布控。公安機關(guān)要在公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)、危險物品的管理活動中，建立健全各項管理制度，強化值班、巡邏、設(shè)卡等治安防范措施；加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、交通沿線等流動人口經(jīng)過地、落腳居住地、活動地的巡邏防范和日常管理。

4.開展集中打擊行動。集中行動能夠打擊一批犯罪分子，同時也威懾大量潛在的犯罪分子。在集中打擊強大的聲勢下，警力云集的壓力使他們不敢輕舉妄動。

B、依靠群眾力量搞好治安防范

1.要充分體現(xiàn)群眾路線的理論。最基本的指導(dǎo)思想應(yīng)該是依靠群眾自己管理自己。在各基層部門的指導(dǎo)下，組織群眾性的治安群防群控體系。對公安機關(guān)來講，遵循了群眾路線與專門工作相結(jié)合的方針，也就緩解了警力不足的難題。

2.利用相對穩(wěn)定的地緣關(guān)系。在鄉(xiāng)村流動人口聚居區(qū)內(nèi)吸收暫住人口中有威望、熱心治安的群眾擔(dān)任治安聯(lián)防員，以調(diào)解流動人口之間的糾紛，化解它們之間的矛盾。

C、加強規(guī)范化管理

1.在鄉(xiāng)村流動人口多、流動性大的地方，可以建立外來勞工接待站，提供相對安全、廉價的食宿條件。還可以為外來人員提供崗前職業(yè)培訓(xùn)和安全常識教育。對那些暫時找不到工作的外來人員進(jìn)行疏導(dǎo)，與交通部門合作，將滯留人員送回原籍等等。

2.加大用工單位的管理力度。各單位在用工同時要做好管理工作，吸收進(jìn)成農(nóng)民工參加到單位工會組織中來，使其找到新的人生坐標(biāo)，以主人翁的身份投入到生產(chǎn)生活當(dāng)中，實現(xiàn)人生價值。

3.加強對流動人口子女的管理和教育工作。近年來，流浪在城市中的青少年人數(shù)增長較快，已有相當(dāng)數(shù)量。這批未成年人大多是隨其在城市中打工的父母或親友流入的。由于不具有城市戶口，又由于缺乏有效的家庭監(jiān)督，這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的少年往往會成為童工，從事報酬低、工作條件差和期限長的勞動。這些受教育程度極其有限而又涉世不深的農(nóng)村少年，很容易受到犯罪行為的侵害。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下又常常成為犯罪分子教唆的對象。因此，要加強對這一部分流動人口的管理工作。

D、建立刑事被害的整體防護(hù)體系

犯罪與被害之于侵害的事實是一個兩面的關(guān)系：從加害者角度看是犯罪，從受害者角度看是被害。因而預(yù)防也應(yīng)是一體兩面的：從加害者角度看是犯罪預(yù)防；從受害者角度看是被害預(yù)防，但針對的事實卻是一個。

從歷史的角度看，最初人們關(guān)注的是犯罪預(yù)防，即從遏制犯罪人使其不實施犯罪這一方面防止侵害事實的發(fā)生。但犯罪的持續(xù)增長以及累犯與慣犯的大量存在及層出不窮宣告了這種以犯罪人和潛在犯罪人為中心的預(yù)防措施的失敗。

以犯罪人和潛在犯罪人為中心的預(yù)防犯罪的“失敗”很大程度上是人們的一種感覺，科學(xué)無法為之找到經(jīng)驗性數(shù)據(jù).即便是犯罪增長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也說明不了什么，因為缺乏相應(yīng)的對照數(shù)據(jù)。試想，有個國家會冒這樣的風(fēng)險，通過取消預(yù)防犯罪的措施來證明其自身的效果是成功還是失敗呢？所以從被害人一面研究與防治之策決不意味著對犯罪人和潛在犯罪人的政策將被束之高閣，不理不睬，而是堅持“雙面預(yù)防主義”即加害和被加害雙向?qū)徱?。從犯罪與被害的關(guān)系出發(fā)，我們可以說犯罪預(yù)防即是被害預(yù)防，而被害預(yù)防也就是犯罪預(yù)防，二者構(gòu)成一個完整的預(yù)防體系，但這決不排斥犯罪預(yù)防和被害預(yù)防自成體系。

從被害預(yù)防的角度，調(diào)動各方面的積極性，采取多種手段，為達(dá)到防止?jié)撛诒缓θ俗兂涩F(xiàn)實被害人目標(biāo)而建立的有機聯(lián)系的整體，即為被害預(yù)防體系。被害預(yù)防體系具有以下幾個特征：

1.多層次性。被害既是一種社會現(xiàn)象，也是一種個體現(xiàn)實，因而有廣義與狹義之分。把被害視為一種社會現(xiàn)象并從全社會的角度來預(yù)防是最高層次的預(yù)防，它包括國家的預(yù)防與社會的預(yù)防。次層面上的預(yù)防帶有根本性與全局性，可以從被害現(xiàn)象產(chǎn)生的深層社會原因出發(fā)，采用合理的對策，直接或間接地消除被害現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，為其他形式的被害預(yù)防打下堅實、深厚的基礎(chǔ)。在此層面上我們可以提出這樣一個口號，即“最好的社會政策也就是最好的刑事被害預(yù)防政策”。狹義的或淺層次的被害預(yù)防即個體預(yù)防，被害是一種個體現(xiàn)實，總是與具體的社會成員相聯(lián)系。在一個社會里其成員千千萬萬，某些個體成為刑事被害人并非全出于偶然，而是與個體的特征有關(guān)。因而個體被害預(yù)防也是一項重要的且行之有效的預(yù)防措施，這一預(yù)防能帶來直接的現(xiàn)實效果。事實上在以上兩個層次預(yù)防之間還有一中間層次預(yù)防，即社區(qū)預(yù)防。社區(qū)預(yù)防兼有社會預(yù)防與個體預(yù)防的特征。在感情淡薄的城市，這一人際共助措施或許具有其他措施所不具有的功效。

2.多主體性。社會是由人組成的，每一個人都是一定社會關(guān)系的總和。交往是由人的本質(zhì)決定的，人不能離開交往。加害與被加害是一人際互動過程，也是人際交往。被害者學(xué)理論揭示：人際交往的密度與被害成正比，交往越頻繁，被害的可能性就越大。人際交往越少，產(chǎn)生沖突的機會越少，人被害的可能性就越小。而在今天這個人際交往變得越來越復(fù)雜的世界里，人們被害的機率顯然是增大了，因而人人都是潛在的被害者，而不論是直接的被害還是間接的被害。在這樣一個時代，在這樣一個世界，被害預(yù)防就不僅是某些個別人的事，而應(yīng)當(dāng)是社會的事。所以被害預(yù)防呈現(xiàn)出多主體性。根據(jù)被害預(yù)防主體與國家權(quán)力關(guān)系的不同，可以把被害預(yù)防主體分為正式的被害預(yù)防主體和非正式的被害預(yù)防主體。正式的預(yù)防主體是代表國家對被害進(jìn)行預(yù)防，如國家司法機關(guān)。非正式的預(yù)防主體來自民間，與國家權(quán)力沒有直接關(guān)系，如民間的聯(lián)防組織。正式和非正式被害預(yù)防主體是一種比較重要的分類。它不排斥其他標(biāo)準(zhǔn)的分類，如家庭預(yù)防、個人預(yù)防等。

3.多手段性。被害現(xiàn)象是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象。如前所述，引起被害發(fā)生的原因很多，因而采用單一的手段預(yù)防被害肯定達(dá)不到目的，所以在被害中除了要多方面共同努力之外，還要注意選擇合理的手段從不同的側(cè)面進(jìn)行預(yù)防。如法律手段、教育手段、醫(yī)療手段等。在實踐中，某些手段可以單獨實現(xiàn)預(yù)防目標(biāo)，但在大多數(shù)情況下，往往需要兩種以上的手段結(jié)合起來才能達(dá)到最佳預(yù)防效果。所以，從被害預(yù)防手段的多樣性特征來看，被害預(yù)防是綜合預(yù)防。而社會預(yù)防屬于最高層次被害預(yù)防，是指從全社會的角度，采取全面的政策對刑事被害的預(yù)防，具體包括消除社會弊端、改善社會環(huán)境、凈化社會空氣、強化社會控制、嚴(yán)密社會防范體系等方面的措施。社會環(huán)境由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、治安等環(huán)境構(gòu)成。一個社會大的環(huán)境若是良性的，不僅對犯罪具有遏制作用，而且對刑事被害的預(yù)防也會產(chǎn)生積極的效果。從實踐來看，往往在一個環(huán)境不好的社會里，被害比例呈上升趨勢，人們對犯罪活動的恐懼感就增強，該社會人們的生活壓力就大。凈化社會環(huán)境應(yīng)從以下幾個方面著手：

首先，要凈化一個社會的政治環(huán)境。政治與國家的權(quán)力有關(guān)，凈化社會的政治環(huán)境應(yīng)當(dāng)把反對特權(quán)當(dāng)作核心工作來抓。特權(quán)是這樣一種東西，“在它看來，除了它自己，其余一切都是零”。有特權(quán)者或有特權(quán)觀念者無視他人的權(quán)利和尊嚴(yán)，并在最大程度上抹殺個人的情感和個性。而根據(jù)被害者學(xué)的人際互動理論，把對方非人格化恰恰是成功實施犯罪，使對方被害現(xiàn)實化的一大條件。特權(quán)之下必有被害人，這已是一條被實踐證明了的規(guī)律。凈化政治環(huán)境還應(yīng)當(dāng)加強國家機關(guān)的建設(shè)。權(quán)力意味著支配控制，權(quán)力的行使不當(dāng)會直接加害于人，形成被害人。應(yīng)當(dāng)加強國家機關(guān)的民主建設(shè)、廉政建設(shè)，為社會的良好風(fēng)氣樹立一個正面的形象。

其次，要凈化一個社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。許多財產(chǎn)性案件的被害人的被害，與社會混亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是分不開的。如一些詐騙案件，犯罪分子正是利用了經(jīng)濟(jì)生活中的一些漏洞，而被害人又未能識破這些漏洞而被害。凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境還應(yīng)當(dāng)建立合理的分配制度，實現(xiàn)社會的公平。凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境還包括建立完善的社會保障體系，使人人有所養(yǎng)。總之，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于從根本上控制犯罪、減少被害具有重要意義。

再次，要凈化一個社會的文化環(huán)境。文化觀意味著一定的價值觀念、行為方式和社會規(guī)范，與該社會的傳統(tǒng)有密切聯(lián)系。文化對社會的影響是潛在的，但又是深遠(yuǎn)的。不良的文化刺激會加劇一個社會的犯罪，使被害對象增加。同時不良的文化使一部分人形成不良的生活方式、行為方式，從而加劇人際沖突，導(dǎo)致其被害。

最后，要凈化一個社會的治安環(huán)境。治安環(huán)境不好，違法犯罪案件增加，往往會造成數(shù)倍于加害者的被害者，實踐中大量女青年的被害與當(dāng)?shù)靥囟ǖ闹伟箔h(huán)境是分不開的。治安環(huán)境不好，社會上就會出現(xiàn)好人怕壞人的現(xiàn)象，犯罪分子就會有恃無恐、氣焰囂張，沉默的被害人會越來越多，這往往會引起連鎖被害或連續(xù)被害。要凈化治安環(huán)境，必須加大打擊犯罪力度，堅持在法律面前人人平等，同時調(diào)動廣大人民群眾包括被害者與犯罪作斗爭的積極性，使犯罪分子無處藏身，樹立“邪不壓正”的良好社會風(fēng)氣。