周磊等

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界軍事變革的風(fēng)起云涌，迫切要求解決裝備科研生產(chǎn)中各種矛盾和問(wèn)題，建立軍民融合的后勤裝備科研生產(chǎn)體系，為有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)提供可靠的裝備保障。

一、建立軍民結(jié)合、寓軍于民的后勤裝備科研生產(chǎn)體系的必要性

1.有利于推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)整與改革

在風(fēng)起云涌的世界新軍事變革面前，在當(dāng)今世界各國(guó)國(guó)防力量的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)防科技工業(yè)能力決定著一個(gè)國(guó)家軍事變革的能力和限度，決定著一個(gè)國(guó)家軍事力量所處的時(shí)代和層次。國(guó)防科技工業(yè)先進(jìn)的國(guó)家，就能夠在世界新軍事變革中取得競(jìng)爭(zhēng)的有利地位和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。 一是建立國(guó)防科技工業(yè)新體系的要求。二是推進(jìn)裝備科研投資主體多元化的要求。多年以來(lái)，我國(guó)軍品科研生產(chǎn)政府投資較多，社會(huì)投資較少，投資主體相對(duì)單一。積極推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革，國(guó)防科技工業(yè)需要通過(guò)改變投資現(xiàn)狀、推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步完善投資體制和產(chǎn)權(quán)制度，提高軍工企業(yè)自身素質(zhì)和自我生存、發(fā)展能力。除了政府向企業(yè)投資和企業(yè)自籌投資外，投資主體多元化主要是推進(jìn)或鼓勵(lì)企業(yè)吸納社會(huì)投資。當(dāng)前，政府投資相對(duì)欠缺，大量吸納社會(huì)投資可一定程度上彌補(bǔ)投資缺口，有利于保持后勤裝備科研生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)的使用效益

一有利于降低裝備科研生產(chǎn)成本。軍民兼容是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下，根據(jù)軍品科研生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律所作出的必然選擇。實(shí)現(xiàn)裝備科研生產(chǎn)的軍民兼容，可以充分和有效地利用現(xiàn)有資源，達(dá)到節(jié)省費(fèi)用目的。具體地說(shuō)，通過(guò)減少軍用規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)的使用，可以擴(kuò)大對(duì)民用技術(shù)的利用和對(duì)民用產(chǎn)品的采購(gòu)，從而使產(chǎn)品生產(chǎn)成本和采辦費(fèi)用大幅度降低，提高政府的軍費(fèi)使用效益；直接采用成熟的民用高新技術(shù)成果研制高新技術(shù)后勤裝備，直接采用經(jīng)過(guò)民用考驗(yàn)而且滿足軍事需求的“貨架產(chǎn)品”‘能夠在一定程度上降低高新技術(shù)軍事裝備研制費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，迅速形成戰(zhàn)斗力。二有利于降低國(guó)防采辦費(fèi)用。軍民融合的后勤裝備科研生產(chǎn)體系能夠最大限度地利用民用產(chǎn)品和工藝，最終促進(jìn)后勤裝備科研生產(chǎn)的軍民一體化。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的后勤裝備科研生產(chǎn)體系，可以給后勤裝備采辦帶來(lái)很大的好處。據(jù)英國(guó)國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，國(guó)防部采辦費(fèi)用因引人競(jìng)爭(zhēng)鑄年可以節(jié)省約10億英鎊。例如，2003年1月美國(guó)《商業(yè)周刊》報(bào)道，20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)防部一承包商研發(fā)了單兵數(shù)字化系統(tǒng)，重達(dá)80磅，造價(jià)9萬(wàn)美元，后來(lái)研究人員買來(lái)美國(guó)英特爾（lntcl）公司的芯片等民用產(chǎn)品對(duì)系統(tǒng)加以改造，該系統(tǒng)重量下降到25磅，造價(jià)降到1萬(wàn)美元。

3.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在國(guó)防和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合理配置

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)對(duì)資源的占用量日趨增加，對(duì)資源需求范圍日趨拓寬，對(duì)資源需求內(nèi)容交融度也越來(lái)越高。當(dāng)然.任何一個(gè)國(guó)家的絕大部分資源都是既可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又能夠用于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，產(chǎn)生國(guó)防效益?！霸谝欢〞r(shí)期內(nèi)一國(guó)資源的價(jià)值總量、實(shí)物總量及結(jié)構(gòu)是既定的和有限的，這就形成了國(guó)防與經(jīng)濟(jì)對(duì)資源需求的矛盾”。

二、建立軍民結(jié)合、寓軍于民的后勤裝備科研生產(chǎn)體系的政策建議

1.建立軍民結(jié)合、寓軍于民的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）建立軍民結(jié)合、寓軍于民的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。盡管我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全與完善，但我國(guó)后勤裝備科研生產(chǎn)實(shí)行的依然不是純粹的市場(chǎng)機(jī)制。由于我國(guó)軍工企業(yè)在后勤裝備上的研制生產(chǎn)成本不具優(yōu)勢(shì)，無(wú)力與E}營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因此，力圖利用與軍方的傳統(tǒng)關(guān)系.謀求壟斷經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，就要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門利益的相互協(xié)調(diào)建議在國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立一個(gè)由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、科技部、總裝備部等部門參加的“軍民兩用技術(shù)辦公室”，作為促進(jìn)軍用、民用技術(shù)良性互動(dòng)的牽頭管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)后勤裝備科研生產(chǎn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的進(jìn)程。

（2）建立軍民結(jié)合、寓軍于民相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的后勤裝備科研生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是解決軍民部門分割問(wèn)題。實(shí)施軍民結(jié)合、寓軍于民的后勤裝備發(fā)展戰(zhàn)略的意圖就是解決軍民部門分割問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門在軍民兩用技術(shù)發(fā)展上的協(xié)調(diào)互動(dòng)。建立后勤裝備科研生產(chǎn)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要構(gòu)建以總裝備部為代表的武器采辦部門、以國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)為代表的軍工生產(chǎn)部門（包括獲得后勤裝備生產(chǎn)許可證的非公有制工業(yè)企業(yè)）和以科技部為代表的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括從事軍民兩用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的非公有制科技企業(yè)）之間的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，打破信息資源、技術(shù)資源、人力資源以及市場(chǎng)利益的部門條塊分割，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展、提高后勤裝備科研生產(chǎn)效率為宗旨，在信息、技術(shù)、人才、資本等領(lǐng)域進(jìn)行“無(wú)縫隙”的交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展利益的相互聯(lián)結(jié)與有機(jī)藕合，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的后勤裝備發(fā)展模式。

2.積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)

（1）通過(guò)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性大科學(xué)項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)。國(guó)家戰(zhàn)略性大科學(xué)項(xiàng)目計(jì)劃，從國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)效益的兩種需求出發(fā)，具有天生的軍民兩用性。由國(guó)家根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織選擇諸如神舟系列飛船、常娥一號(hào)繞月工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等的一些具有軍民共用性質(zhì)的重大專項(xiàng)科學(xué)計(jì)劃，作為國(guó)家科技和國(guó)防科一技投資項(xiàng)目的主要牽引，由政府、軍隊(duì)及社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、民用工業(yè)企業(yè)共同承擔(dān)投資與開(kāi)發(fā)，以此促進(jìn)軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展。

（2）實(shí)施后勤裝備科研的“公私合作”計(jì)劃積極推進(jìn)后勤裝備科研生產(chǎn)的社會(huì)化，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，要積極開(kāi)放軍品技術(shù)市場(chǎng)，把后勤裝備的科研生產(chǎn)逐步推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)非公有企業(yè)參與后勤裝備科研生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。充分利用社會(huì)科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)防科研。近年來(lái)，隨著高新技術(shù)的發(fā)展，一些從事高技術(shù)開(kāi)發(fā)的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平已經(jīng)領(lǐng)先于傳統(tǒng)的國(guó)防科研部門。因此，開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，要充分發(fā)揮社會(huì)科研力量，吸取先進(jìn)的民用科技成果，采取一切可能措施來(lái)吸引更多的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)軍民兩用技術(shù)的國(guó)防科研工作，并為社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的參與提供各種技術(shù)支援和設(shè)備保障，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，提高其在國(guó)防科研中的地位。