竇明楊

摘 要：林業(yè)建設(shè)在中國歷史時代背景的影響下，在我國發(fā)展歷程中占據(jù)越來越重要的位置。在上世紀(jì)六十年代左右，包括林業(yè)建設(shè)在內(nèi)的五項(xiàng)綜合農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，帶動了我國國民經(jīng)濟(jì)的大躍進(jìn)。而基層林業(yè)站作為林業(yè)建筑體系中的最小單位，其良好作用的實(shí)現(xiàn)，對于林業(yè)建設(shè)的整體目標(biāo)發(fā)展意義重大。文章旨在對基層林業(yè)站的之能作用予以分析，從而對林業(yè)建設(shè)如何協(xié)調(diào)現(xiàn)代社會特征的發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；林業(yè)建設(shè)；基層林業(yè)站；發(fā)展

引言

自“十一五”以來，我國傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)工作開始逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)，隨國民環(huán)保意識的提高以及國家對環(huán)保工作的重視，現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)不斷貼合生態(tài)保護(hù)的環(huán)保原則，不斷嘗試科學(xué)有效的方法，結(jié)合傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，盡可能實(shí)現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)。而林業(yè)建設(shè)發(fā)展方向的宏觀調(diào)整離不開基層林業(yè)站的微觀變化。如何有效運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的建設(shè)理念，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，成為每一個基層林業(yè)站工作者們需要思考的問題。

1 基層林業(yè)站的工作模式及存在的問題

基層林業(yè)站作為我國林業(yè)建設(shè)大旗之下的沖鋒隊，在多年的工作過程中，不斷積累各類工作問題，相關(guān)行業(yè)研究者們也不斷開始重視基層林業(yè)站工作問題的有效解決。查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，就基層工作站所出現(xiàn)的問題而言，大致可以分為技術(shù)方面及人力方面兩個主要類型。技術(shù)方面的問題包括專業(yè)領(lǐng)域知識不足，造成的對林地生產(chǎn)力高低較難有效控制、林木年齡及結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理現(xiàn)狀、林地珍貴資源的流失不可控現(xiàn)狀等。而人力方面主要是指由于基層林業(yè)站的工作任務(wù)量較大，但現(xiàn)有基層林業(yè)站的工作人員數(shù)量相對較少，很難實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)量的有效分配及快速完成，一定程度上造成了林業(yè)建設(shè)基層工作的堆積與推遲，這難眠會影響林業(yè)建設(shè)的發(fā)展步伐與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的速度。此外，人力方面的問題還包括上傳下達(dá)的障礙性現(xiàn)狀。由于基層林業(yè)站多數(shù)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)域，信息傳達(dá)不流暢、周圍資源相對匱乏等客觀環(huán)境的限制，對相關(guān)信息的及時傳達(dá)或多或少會形成阻礙。與此同時，由于人手不夠的基層林業(yè)站工作現(xiàn)狀，與林業(yè)開發(fā)有關(guān)的工作，如發(fā)放采訪證、設(shè)計采伐規(guī)劃、采伐過程中的監(jiān)管監(jiān)察以及采伐完成后的有效驗(yàn)收等內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)具有一定困難。在林改之前，這部分體系工作的完成主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級防護(hù)對等人員。加之以往我國在林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并不完善，所以造成基層林業(yè)站工作存在諸多問題的較難改善的工作模式。

在國家林業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)意識到了基層林業(yè)站工作的弊端及改善的迫切性，林業(yè)建設(shè)改革的發(fā)生可以說，對傳統(tǒng)基層林業(yè)站工作模式做出了本質(zhì)調(diào)整。具體表現(xiàn)為，國家制定的相關(guān)林地采伐計劃通過縣級林業(yè)局向基層林業(yè)站的所屬職能部門--鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府進(jìn)行傳達(dá)，巷鎮(zhèn)政府再將政策要求及指示信息傳達(dá)到村落。這期間可能會造成信息方向的變更及重要信息的遺漏。而在林業(yè)改革之后，在政策信息傳達(dá)方面做了完善性調(diào)整與變更，巷鎮(zhèn)政府必須按照新的要求將包括采伐計劃在內(nèi)的政策要求全面落實(shí)到林地產(chǎn)權(quán)所有者手中，換言之，即落實(shí)到林農(nóng)手中。另外，在相關(guān)監(jiān)管體系的完善方面，林業(yè)改革的內(nèi)容中也做出明確規(guī)定，原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組為主的護(hù)林防火體系變成以林農(nóng)個體為主，重新建立以前的基層林業(yè)站的工作體系，對以往系統(tǒng)予以去粗取精、進(jìn)一步完善。

由于林地分到千家萬戶，林業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)多種多樣，林業(yè)站的工作內(nèi)容、工作對象發(fā)生了很大變化。服務(wù)的對象多了，內(nèi)容廣了。林農(nóng)對林業(yè)方針政策的知曉、實(shí)用林業(yè)知識的培訓(xùn)、林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳、林地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、自我權(quán)益的保護(hù)等等，對林業(yè)站提出了更高要求，需要提供更好的服務(wù)。

因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在林業(yè)工程建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。

2 基層林業(yè)站工作模式轉(zhuǎn)變的未來趨勢及方法

2.1 加強(qiáng)資源管理

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的第一目標(biāo)是建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系。通過培育和發(fā)展森林資源，著力保護(hù)和建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等的循環(huán)發(fā)展中，充分發(fā)揮林業(yè)的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求，切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)的森林資源管好。（1）狠抓采伐限額管理。林業(yè)站要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作林區(qū)保護(hù)工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴(yán)格按照采伐審批程序，積極配合縣級林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。（2）切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時向上級林業(yè)主管部門報告，并協(xié)助查處防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。（3）強(qiáng)化林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記，明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保證集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。（4）加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，依法查處非法運(yùn)輸木材的行為。同時，要密切配合有關(guān)部門，加大對天然林保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營加工木材的，要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

2.2 增強(qiáng)服務(wù)能力

林業(yè)站是提供市場信息、推廣科學(xué)技術(shù)、開展林業(yè)社會化服務(wù)的“服務(wù)站”。掌握市場信息和林農(nóng)的需求是最基本的要求。政府的職能就是服務(wù)，林業(yè)站的職能之一就是服務(wù)林農(nóng)?，F(xiàn)在的林業(yè)，是多種形式、多種經(jīng)營主體的林業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)中林農(nóng)需要服務(wù)，尤其是需要林業(yè)信息和林業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)。想林農(nóng)之所想，急林農(nóng)之所急，幫林農(nóng)之所需，是對林業(yè)站最基本的要求。通過科學(xué)技術(shù)的推廣，切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的增長點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變增長方式，努力構(gòu)建門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

林業(yè)站要不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè)，提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。同時切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。要積極組織果農(nóng)、林農(nóng)參加技術(shù)培訓(xùn)，不斷提供農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力，培養(yǎng)造就一批懂政策、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)林人才。

2.3 搞好宣傳活動

林業(yè)站就是林業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳站。應(yīng)充分利用標(biāo)語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾喜聞樂見的形式，用通俗的語言和群眾可以接受的方式，普及林業(yè)知識，倡導(dǎo)人與自然的和諧。

3 結(jié)束語

通過文章的分析不難發(fā)現(xiàn)，在繼林改后對基層林業(yè)站工作的持續(xù)加強(qiáng)是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。就林改后基層林業(yè)站的工作現(xiàn)狀而言，欲進(jìn)一步改善、加強(qiáng)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)，需要相關(guān)工作者從資源管理、人員服務(wù)體系完善及基層林業(yè)站宣傳活動的加強(qiáng)三方面入手。通過對基層工作的有效性提升，完成現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的宏觀目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳芳順，等.林業(yè)工作站管理[M].北京：中國林業(yè)出版社，1993.

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