呂超

摘 要：林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償機制是現(xiàn)階段推進我國林業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性措施。由于林業(yè)建設(shè)具有典型的外部性，使得林業(yè)發(fā)展運行中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。當前，我國的林業(yè)發(fā)展正處于由采伐木材為主向生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)折時期，建立健全林業(yè)生態(tài)補償機制也變得越來越重要。文章根據(jù)當前我國林業(yè)生態(tài)補償機制存在的不足，淺談建立健全林業(yè)生態(tài)補償機制的措施和必要性。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)補償；機制；必要性

前言

人類為了維持森林生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的永續(xù)支持能力，從經(jīng)濟社會系統(tǒng)向生態(tài)系統(tǒng)的反哺投入，這種反哺投入表現(xiàn)為通過補償制度設(shè)計而實現(xiàn)的某種形式的轉(zhuǎn)移支付，從而起到維持、增進森林資本的存量，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)價值補償主要指實施經(jīng)濟補償實現(xiàn)對人類生產(chǎn)、生活活動造成的對森林生態(tài)系統(tǒng)破壞進行恢復、重建，主要包括恢復建設(shè)費用、科研費用、宣傳開發(fā)費用等。

森林資源不僅向人們提供木材、纖維、燃料、維生素和藥物等多種產(chǎn)品，更重要的是維持了地球生命支持系統(tǒng)，即涵養(yǎng)水源、保持水土、儲碳吐氧、減輕自然災(zāi)害、調(diào)價氣候、孕育和保持生物多樣性等功能，以及具有醫(yī)療保健、陶冶情操、旅游休閑等社會功能。因此，要充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的作用，就有必要探討如何建立健全林業(yè)生態(tài)補償機制。

1 生態(tài)補償機制存在的不足

1.1 補償來源渠道單一

國家財政撥款是當前我國林業(yè)生態(tài)補償機制的主要依靠，一方面，全社會的積極性沒有充分的調(diào)動起來；另一方面，一些地區(qū)存在著依賴思想，只等著國家的財政補貼。

1.2 生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)研究薄弱

森林、濕地的生態(tài)效益是非常巨大的，但是，由于我國的林業(yè)生態(tài)補償方面的科學技術(shù)的限制，真正意義上的生態(tài)補償仍然未能實現(xiàn)。

1.3 補助標準沒有考慮到地區(qū)差異

我國目前沒有根據(jù)耕地的土地產(chǎn)出率、農(nóng)民育苗的管護費用、農(nóng)民的平均消費水平等等，確定出相應(yīng)的補償標準。仍然沒有將生態(tài)學效益和當前的經(jīng)濟效益社會效益進行有機的結(jié)合，導致我國林業(yè)生態(tài)補償機制很難融入到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策中來。

1.4 對于環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)恼J識不足

目前許多人仍然沒有認識到環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)闹匾浴?/p>

2 加強生態(tài)補償機制建設(shè)的對策

建立完整的生態(tài)補償機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。在推進生態(tài)補償機制建設(shè)的過程中，應(yīng)注重做好以下幾個方面的工作。

2.1 調(diào)整優(yōu)化我國林業(yè)生態(tài)補償?shù)馁Y金支出結(jié)構(gòu)

我國林業(yè)生態(tài)補償?shù)馁Y金必須建立很完善的資金鏈，從而優(yōu)化有關(guān)政府的財政機構(gòu)，把資金重點轉(zhuǎn)向不發(fā)達地區(qū)和重點扶持地區(qū)，在這些地區(qū)的環(huán)境保護做出觀賞性和區(qū)域性，同時在把資金投入到這些地區(qū)的環(huán)境污染和整治等方面，有效的提高當?shù)氐慕?jīng)濟效益，并且對于開發(fā)在利用的新科技和工藝加大資金的投入，政府加大扶持力度，有利于生態(tài)資源的利用率和使用率，建立更加美好的林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。

2.2 建立健全環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)稅收制度

完善與環(huán)保與生態(tài)補償工作具有促進作用的稅收制度，使生態(tài)環(huán)保以更實際的狀態(tài)進入到人的意識之中，有關(guān)單位，對補償稅方面的工作應(yīng)努力推進，增加新的稅收科目例如環(huán)境稅，這是稅源調(diào)整的思路。資源稅的內(nèi)容可以添加非礦藏稅以及礦藏資源，并且也可將水資源，草場，森林等當成稅收的對象，調(diào)整稅源計算辦法，從前是根據(jù)銷量，建議改成根據(jù)產(chǎn)量作為計算辦法，對于很難再生的資源，一次性資源，更要通過稅的征收來控制，這類稅務(wù)制度有兩方面的優(yōu)勢，第一是能夠幫助提升資源利用率，提高節(jié)約管控的意識。第二是可以成為生態(tài)補償方面的投入的一部分。

2.3 加快林業(yè)生態(tài)補償技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

加快我國的林業(yè)在實用推廣和科學成果的轉(zhuǎn)化過程中，我們利用先進的技術(shù)發(fā)展模式，代替以前舊的模式。實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟“雙贏”的新型產(chǎn)業(yè)文化，建立多元的生態(tài)補償機制，積極的鼓勵和引導各國投資加入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，把國外的先進技術(shù)引進國內(nèi)，同時以政府為輔，企業(yè)為主，風險投資和國際資助等多元的林業(yè)生態(tài)補償合作機制，因此和國際接軌也是我們共同努力的目標。

2.4 大力促進排污權(quán)交易等市場化生態(tài)補償模式的運用

排污權(quán)交易是污染物防治的一種重要經(jīng)濟手段，它是當前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。

第一，政府應(yīng)該在資源使用，排污交易等方面加強研究如何進行補償，這樣能夠成為排污與環(huán)保的一種協(xié)助性手段，政府需要加強聯(lián)系群眾的意識，帶動更多普通人加入環(huán)保排污的工作。

第二，找到資源與資本之間的互換關(guān)系，大力開掘資金優(yōu)勢，使珍貴資源能轉(zhuǎn)換成價值效用，能夠通過價值和資源之間的關(guān)系相互控制，能夠提高人們對于污染浪費問題的關(guān)注，并能提高開發(fā)資源經(jīng)濟優(yōu)勢的積極性。

第三，排污權(quán)交易有利于污染物排放的宏觀調(diào)控，有了排污權(quán)的政府機構(gòu)可以控制并實施污染物的排放總量，影響它的價格，從而控制環(huán)境標準，政府利用補償模式讓修有污水處理廠的企業(yè)，發(fā)放更多的排污許可證，從而增強企業(yè)經(jīng)濟。同時加大公眾的參與，環(huán)境保護組織也可以參與其中，讓社會公眾能夠積極有效的配合政府的行動，

2.5 建立健全環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)在我國對于環(huán)境保護非常的重視，以前生態(tài)補償法律制度不健全，雖然很早就已建立環(huán)境保護的相關(guān)法律制度，但是對于目前的生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)沒有很好的針對意義，建議各省市、直轄區(qū)綜合法律法規(guī)切實自己地區(qū)的實際制定相關(guān)的細則。林業(yè)部門以地方為基礎(chǔ)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行有效的實施，同時在協(xié)調(diào)執(zhí)法和行政監(jiān)督切實履行其職能，積極的推動有關(guān)環(huán)境保護法的制定和修改，不斷建立新的環(huán)境保護法律法規(guī)。使自然和環(huán)境在法律法規(guī)的促使下很好的發(fā)展。

同時在各個地方政府應(yīng)該加強本地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境保護知識，真正的把環(huán)境保護落實到切身利益上，支持環(huán)境保護組織的相關(guān)活動，政府人員也要起到帶頭作用積極的參加有關(guān)的環(huán)境保護活動當中，在與環(huán)保主義者和受到實際意義的參與者商談其生態(tài)補償?shù)哪繕恕?/p>

3 結(jié)束語

為了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展道路，積極的創(chuàng)建新的林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)管理方式方法，在其他行業(yè)有一定的競爭能力，我們必須提高經(jīng)營者的積極性，這是關(guān)乎到農(nóng)民切身利益的舉動，同時以穩(wěn)健的步伐進入社會主義市場經(jīng)濟的道路上來。努力讓我國的生態(tài)補償機制得到更好的完善，在這樣的基礎(chǔ)上，環(huán)境得以保護、人口得以控制、資源得以開發(fā)和有效的利用，因此全面的建立了我國的補償機制，在科學和發(fā)展方式上得以貫徹實行，讓我國的綠色經(jīng)濟在社會主義的道路很好的發(fā)展和利用。

參考文獻

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