國家質(zhì)量基礎(chǔ)的構(gòu)成要素（上）
——2013年世界銀行發(fā)布報(bào)告

編者按

國家質(zhì)量基礎(chǔ)規(guī)定了產(chǎn)品、流程和人員彼此之間且與環(huán)境之間的交互標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)通過確保所提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合政府及市場的要求來提高市場競爭力。若能有效地加以運(yùn)用，這些標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)國際貿(mào)易往來，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和吸收。柯里斯蒂娜·蒂普曼（Christina Tippmann）的報(bào)告簡要地介紹了國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要性、要素和所面臨的局限。該報(bào)告于2013年由世界銀行發(fā)布。

國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure NQI）是一個(gè)系統(tǒng)化框架，規(guī)定并且實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，其中包括合格評(píng)定、計(jì)量和認(rèn)可。本文簡要介紹了國家質(zhì)量基礎(chǔ)的核心構(gòu)件，探討了建立有效的質(zhì)量體系的舉措，并且分析了實(shí)施中存在的挑戰(zhàn)。

一、標(biāo)準(zhǔn)和體系的重要性

若能有效地加以運(yùn)用，這些標(biāo)準(zhǔn)可以在國際貿(mào)易往來中發(fā)揮重要的作用，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和吸收，保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境。本部分主要探討標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些領(lǐng)域的影響。

貿(mào)易

在過去十年里，不斷變化的國際貿(mào)易流強(qiáng)化了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色。生產(chǎn)者的質(zhì)量提升不僅僅改善了產(chǎn)品和服務(wù)，滿足了消費(fèi)者越來越高的期望值，同時(shí)也提高了擴(kuò)張進(jìn)入新市場的機(jī)會(huì)。要想?yún)⑴c全球貿(mào)易，各行各業(yè)的供應(yīng)商必須符合全球價(jià)值鏈中主要買家確定的標(biāo)準(zhǔn)。越來越多的此類標(biāo)準(zhǔn)不僅僅只針對(duì)具體的公司，而且適用于全球范圍內(nèi)的不同供應(yīng)鏈、不同國家和不同經(jīng)濟(jì)部門。生產(chǎn)商在滿足質(zhì)量要求方面面對(duì)越來越大的壓力，他們需要協(xié)作和認(rèn)證。因此，建立一個(gè)成員相互關(guān)聯(lián)的綜合系統(tǒng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的建立、采用和認(rèn)證，變得至關(guān)重要。

標(biāo)準(zhǔn)如果沒有很好地被文件化，難以找到，或者是定義不準(zhǔn)確，會(huì)影響到貿(mào)易往來。此外，如果使用針對(duì)某特定國家的標(biāo)準(zhǔn)，將難以實(shí)現(xiàn)全球規(guī)模經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)的增多可能會(huì)給公司帶來額外的成本。在被調(diào)查的拉丁美洲公司中，那些面對(duì)技術(shù)法規(guī)的企業(yè)需要為每個(gè)出口市場付出額外的合規(guī)成本，這可能將他們的投資成本推高10%（世界銀行，2007）。政府可以對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在推動(dòng)貿(mào)易方面發(fā)揮重要的作用。此外，政府可以推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)和主要貿(mào)易伙伴的標(biāo)準(zhǔn)在主要出口行業(yè)內(nèi)的采用。

質(zhì)量和技術(shù)的升級(jí)

有效的國家質(zhì)量基礎(chǔ)可以為企業(yè)提供機(jī)會(huì)，改善產(chǎn)品的質(zhì)量。與此同時(shí)，通過貿(mào)易伙伴之間分享標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以理解技術(shù)要求，從而推動(dòng)技術(shù)變革。

標(biāo)準(zhǔn)被用來解釋產(chǎn)品和流程的技術(shù)特征與市場偏好，借此推動(dòng)知識(shí)的吸收和技術(shù)變革。

標(biāo)準(zhǔn)也可以推動(dòng)最佳技術(shù)實(shí)踐的傳播。私下交換的知識(shí)并不會(huì)傳播到第三方。

激勵(lì)不足和缺乏協(xié)作都會(huì)阻礙標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。另一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)有所不同，即公司使用標(biāo)準(zhǔn)來為自己謀利。公司會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略工具，為全球價(jià)值鏈中的輸入和產(chǎn)出定義具體產(chǎn)品參數(shù)，或者利用這些標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)自己的市場能力。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及某些特定的技術(shù)領(lǐng)域，鮮有企業(yè)在該領(lǐng)域擁有專利權(quán)，或者是必須擁有獨(dú)占的資源才能使用某技術(shù)時(shí)，上述情況就會(huì)發(fā)生。政府可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用，協(xié)調(diào)和推廣標(biāo)準(zhǔn)，并且確保標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)被錯(cuò)誤地用來阻礙競爭。

安全、健康和環(huán)境

標(biāo)準(zhǔn)的重要目的是保護(hù)人類安全和健康，保護(hù)環(huán)境。有了產(chǎn)品最低的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以在購買產(chǎn)品之前了解該產(chǎn)品的質(zhì)量或安全性，監(jiān)管者可以把不安全的產(chǎn)品擋在市場之外。不符合國際上最低的質(zhì)量參考標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給企業(yè)和行業(yè)帶來嚴(yán)重的后果。國家質(zhì)量基礎(chǔ)可以協(xié)助政府保護(hù)消費(fèi)者，捍衛(wèi)人類的安全與健康，以及保護(hù)環(huán)境。

二、國家質(zhì)量基礎(chǔ)的核心要素

國家質(zhì)量基礎(chǔ)由一系列組織構(gòu)成，分別負(fù)責(zé)制訂標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估產(chǎn)品、流程或服務(wù)是否符合具體技術(shù)要求，以及證明這些要求得到了滿足。世界銀行所提出的國家質(zhì)量基礎(chǔ)最佳實(shí)踐方法是一個(gè)分權(quán)體系，體系內(nèi)各成員均作為法律上的獨(dú)立個(gè)體運(yùn)作。國家質(zhì)量基礎(chǔ)的核心要素參見圖1。

合格評(píng)定

合格評(píng)定包括了產(chǎn)品和服務(wù)的測試、檢查和認(rèn)證。

在許多國家，合格評(píng)定服務(wù)正越來越多地由私營機(jī)構(gòu)提供，政府逐漸淡出。同時(shí)政府繼續(xù)負(fù)責(zé)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)可等基本層面。通常情況下，經(jīng)濟(jì)體系規(guī)模越大，工業(yè)化程度越高，私營企業(yè)的參與合格評(píng)定的程度也就越高。繼市場自由化和國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后，外商直接投資一直在驅(qū)使許多發(fā)展中國家根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。這種情況催生了眾多跨國合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，其中多數(shù)為營利性私營企業(yè)。

計(jì)量

計(jì)量是一門測量科學(xué)，可以被分為以下幾類：

——科學(xué)計(jì)量是指發(fā)展測量最高標(biāo)準(zhǔn)的組織。

——法制計(jì)量是為了確保測量的準(zhǔn)確性，這些準(zhǔn)確性對(duì)貿(mào)易透明度、法律的執(zhí)行、健康和安全等都有一定的影響。

——工業(yè)計(jì)量是為了確保工業(yè)、生產(chǎn)和試驗(yàn)中所使用到的測量儀器能正常工作。

圖1 國家質(zhì)量基礎(chǔ)

國家計(jì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立國家測量體系。該體系用于維護(hù)、制訂和推廣基本單位的測量標(biāo)準(zhǔn)，并且將計(jì)量學(xué)知識(shí)傳播到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些機(jī)構(gòu)工作于初級(jí)校準(zhǔn)市場：它們向獨(dú)立的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和其他負(fù)責(zé)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的組織提供校準(zhǔn)服務(wù)，并借此推廣測量標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)可

認(rèn)可是指由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)（認(rèn)可機(jī)構(gòu)）正式確認(rèn)某組織有資格提供特定的合格評(píng)定服務(wù)（包括測試、檢查和認(rèn)證）。認(rèn)可機(jī)構(gòu)評(píng)估候選認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員和管理體系，并且有權(quán)要求實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行相關(guān)實(shí)際測試。

大多數(shù)國家都有唯一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)各個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)可工作，這既是為了提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，也是為了統(tǒng)一認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。單一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)也可以避免認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間爭相宣稱自己是國家質(zhì)量基礎(chǔ)鏈的最高機(jī)構(gòu)而造成市場混亂。如果一個(gè)國家沒有認(rèn)可機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可以尋求海外認(rèn)可，但這通常并非最佳方案。

三、國家質(zhì)量基礎(chǔ)的局限

成功建立并實(shí)施國家質(zhì)量基礎(chǔ)所面臨的局限包括限制過度、由上至下推行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政治上的利益沖突和干涉，缺乏與國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，資金有限，以及缺少合適的專業(yè)人員等。

阻礙技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

為了建立能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提供有用服務(wù)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，首要任務(wù)是精簡過度的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)法規(guī)。通常技術(shù)法規(guī)是由上往下強(qiáng)制性執(zhí)行，行業(yè)和其他利益相關(guān)者參與極少。通過此類流程所制訂的規(guī)范一般會(huì)過于詳細(xì)，并不符合國際行業(yè)要求。

此類限制性過強(qiáng)的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)阻礙了貿(mào)易的發(fā)展。國家必須盡可能減少此類過度限制性措施，能確保安全和健康即可。限制性措施同時(shí)也會(huì)阻礙創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)難以開發(fā)或進(jìn)口不能滿足過時(shí)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品。過度的技術(shù)法規(guī)同時(shí)也會(huì)損壞多樣性，破壞產(chǎn)品庫的多元化，影響未來的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證與市場監(jiān)督

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施很大程度上依靠強(qiáng)制性認(rèn)證。對(duì)于眾多產(chǎn)品而言，自行申報(bào)和市場監(jiān)督已經(jīng)足夠。

許多國家已經(jīng)從強(qiáng)制認(rèn)證過渡到市場監(jiān)督。市場監(jiān)督的方法給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)更小，效率更高，可以確保產(chǎn)品和流程符合技術(shù)法規(guī)。相對(duì)于強(qiáng)制認(rèn)證而言，市場監(jiān)督和自我申報(bào)擁有幾大優(yōu)勢(shì)。在市場監(jiān)督體系中，生產(chǎn)商負(fù)責(zé)利用內(nèi)部流程來確保產(chǎn)品符合必要的規(guī)范。在部分情況下，它們可能被要求在產(chǎn)品上張貼合格證。從強(qiáng)制認(rèn)證往市場監(jiān)督方面逐漸過渡，將大幅減少強(qiáng)加給生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)負(fù)擔(dān)。（未完待續(xù)）

(粟志敏 編譯)

“2013年上海市實(shí)施用戶滿意工程先進(jìn)單位”推薦公告

根據(jù)中國質(zhì)量協(xié)會(huì)關(guān)于做好2013年全國實(shí)施用戶滿意工程推進(jìn)工作和實(shí)施用戶滿意工程先進(jìn)單位推薦工作的通知精神，以及上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)的相關(guān)要求，市質(zhì)協(xié)用戶委員會(huì)按照以“提升用戶滿意度，提升企業(yè)競爭力”為主題，引導(dǎo)企業(yè)大力推動(dòng)和有效實(shí)施用戶滿意工程的統(tǒng)一部署，在各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、各區(qū)縣、行業(yè)質(zhì)協(xié)的支持下，積極組織企業(yè)開展追求用戶滿意的活動(dòng)。在企業(yè)自愿申報(bào)、行業(yè)/區(qū)縣推薦的基礎(chǔ)上，市質(zhì)協(xié)按照有關(guān)管理辦法組織對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行專門評(píng)審，決定推薦上海地鐵第一運(yùn)營有限公司等26家企業(yè)為2013年上海市實(shí)施用戶滿意工程先進(jìn)單位（企業(yè)類）；推薦中國石化上海石油化工股份有限公司生產(chǎn)的車用柴油等21個(gè)產(chǎn)品為2013年上海市實(shí)施用戶滿意工程先進(jìn)單位（產(chǎn)品類）；推薦上海建工七建集團(tuán)有限公司承建的東錦江大酒店二期工程等33項(xiàng)工程服務(wù)項(xiàng)目為2013年上海市實(shí)施用戶滿意工程先進(jìn)單位（工程服務(wù)類）；推薦上海機(jī)場(集團(tuán))有限公司虹橋國際機(jī)場公司等30項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)為2013年上海市實(shí)施用戶滿意工程先進(jìn)單位（專項(xiàng)服務(wù)類）。特此公告。

上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)用戶委員會(huì)

2014年2月

2013年上海市實(shí)施用戶滿意工程先進(jìn)單位（專項(xiàng)服務(wù)類）（二）（排名不分先后）