周修友

（重慶市司法局，重慶 401147）

1 基本情況

1.1 重慶市司法鑒定工作的基本情況

2013年，重慶市共登記司法鑒定機(jī)構(gòu)310家，其中“三大類”59家、“三大類”外251家；共登記司法鑒定人2 702名，其中“三大類”857人、“三大類”外1845人。 司法鑒定業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)、物證、聲像資料、司法會(huì)計(jì)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格評(píng)估、交通事故、計(jì)算機(jī)、環(huán)境損害評(píng)估、林業(yè)、電力等30多個(gè)行業(yè)，覆蓋了社會(huì)管理的主要領(lǐng)域；共辦理司法鑒定業(yè)務(wù)33 527件，其中，公、檢、法委托占49%、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)委托占10%。司法鑒定在保障訴訟的同時(shí)，也為仲裁、人民調(diào)解、行政執(zhí)法、保險(xiǎn)理賠等提供了重要的技術(shù)支持。據(jù)了解，全市60%以上的勞動(dòng)糾紛調(diào)解、50%以上的道路交通事故處理和醫(yī)療糾紛調(diào)解都使用了司法鑒定意見(jiàn)，為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，司法鑒定服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步的功能也得以彰顯，32家機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家或省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，加強(qiáng)了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)研制工作連續(xù)三年申報(bào)數(shù)、立項(xiàng)數(shù)位居全國(guó)前列，去年完成了3項(xiàng)司法部課題。八益交通事故司法鑒定中心在國(guó)際交通醫(yī)學(xué)大會(huì)上獲得最佳論文獎(jiǎng)。司法部郝赤勇副部長(zhǎng)對(duì)重慶主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，不斷完善司法鑒定公共服務(wù)體系給予了充分肯定。

1.2 重慶市高校的基本情況

1.1.1 重慶高校的簡(jiǎn)要情況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是重慶升格為直轄市以后，重慶高等教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)較快，從1997年的22所增加到2013年的70所，其中，普通高校63所、在渝軍校3所、成人高校4所。2013年，全市高校普通本科在校生42.01萬(wàn)人、畢業(yè)生8.25萬(wàn)人；高等職業(yè)教育在校生23.93萬(wàn)人、畢業(yè)生6.62萬(wàn)人。

全市高校共有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)67個(gè)、一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)142個(gè)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)一級(jí)學(xué)科3個(gè)、重點(diǎn)二級(jí)學(xué)科21個(gè)、重點(diǎn)培育學(xué)科8個(gè)，“十二五”市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科180個(gè)。1.1.2重慶市高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況

目前，全市有西南政法大學(xué)司法鑒定中心（以下簡(jiǎn)稱“西政鑒定中心”）、法醫(yī)驗(yàn)傷所、重慶郵電大學(xué)司法鑒定中心（以下簡(jiǎn)稱“重郵鑒定中心”）、西南大學(xué)司法鑒定所（以下簡(jiǎn)稱“西南大學(xué)鑒定所”）、重慶大學(xué)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“重大檢測(cè)中心”）、重慶市溯源司法鑒定所（以下簡(jiǎn)稱“溯源鑒定所”）、后勤工程技術(shù)司法鑒定中心（以下簡(jiǎn)稱“后工鑒定中心”）、第三軍醫(yī)大學(xué)營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究中心（以下簡(jiǎn)稱“三醫(yī)大食品研究中心”）等8家高校鑒定機(jī)構(gòu)。它們分屬于西南政法大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、西南大學(xué)、重慶大學(xué)、重慶警察學(xué)院、中國(guó)人民解放軍后勤工程學(xué)院和第三軍醫(yī)大學(xué)等8所高校。其中，西政鑒定中心在2010年被評(píng)為全國(guó)十家國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有88名鑒定人，是重慶市最大的鑒定機(jī)構(gòu)；重大檢測(cè)中心是省級(jí)的鑒定機(jī)構(gòu)。執(zhí)業(yè)類別涵蓋“三大類”和“其他類”，包括法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、文書(shū)鑒定、痕跡鑒定（含陶瓷器）、微量物證、聲像資料、司法會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)、動(dòng)植物基因、通信、種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程質(zhì)量、石油化工產(chǎn)品、流體機(jī)械設(shè)備和食品安全等司法鑒定（見(jiàn)表1）。

表1 重慶市高校司法鑒定機(jī)構(gòu)一覽表

2 重慶市高校司法鑒定工作管理情況

2.1 高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作

2013年，全市高校鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)占全市總數(shù)的2.5%，鑒定人占全市鑒定人總數(shù)的8%，共辦理鑒定業(yè)務(wù)7 000多件，占檢案總數(shù)的20%以上。其中，市外50%以上的案子都是高校司法鑒定機(jī)構(gòu)完成的，如西政鑒定中心80%的業(yè)務(wù)、法醫(yī)驗(yàn)傷所60%以上的業(yè)務(wù)都來(lái)自全國(guó)各地，為幫助各省市政法部門解決復(fù)雜疑難問(wèn)題作出了積極的貢獻(xiàn)。全市鑒定機(jī)構(gòu)與高校鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)比（見(jiàn)表2）。

表2 全市鑒定機(jī)構(gòu)與高校鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)比

2.2 高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)

為了保證教學(xué)、科研、鑒定任務(wù)的順利完成，在各高校及相關(guān)院系的支持下，全市高校鑒定機(jī)構(gòu)非常重視隊(duì)伍建設(shè)，在積極選調(diào)專業(yè)帶頭人、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)鑒定人隊(duì)伍的同時(shí)，根據(jù)學(xué)校及相關(guān)院系的總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃引進(jìn)人才，并對(duì)在職人員加強(qiáng)培養(yǎng)，形成了一支學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的鑒定人隊(duì)伍。各高校鑒定機(jī)構(gòu)普遍組建了由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任和特聘專家組成的司法鑒定技術(shù)委員會(huì)，完善了本機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理層。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全市高校鑒定機(jī)構(gòu)的232名鑒定人中，高級(jí)職稱176人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼25人。

2.3 高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)

目前，各高校鑒定機(jī)構(gòu)配置的主要儀器設(shè)備普遍是國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)可選條件下的首選設(shè)備，在考慮技術(shù)研發(fā)需求的基礎(chǔ)上，一些設(shè)備還適度超前配置。例如，西政鑒定中心的儀器設(shè)備價(jià)值3 000多萬(wàn)元，辦公場(chǎng)地達(dá)到7 000多平米；法醫(yī)驗(yàn)傷所辦公場(chǎng)地1 100多平方米，設(shè)施設(shè)備90多臺(tái)套，價(jià)值近1 000萬(wàn)元；后工鑒定中心，2億元投資多個(gè)全國(guó)超前的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。另?yè)?jù)了解，高校的74個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20個(gè)市級(jí)工程研究中心，以及23個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、11個(gè)教育部工程研究中心，高校鑒定機(jī)構(gòu)都可以共享使用。

2.4 高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定能力建設(shè)

重慶市高校經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，不僅學(xué)科建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，而且司法鑒定能力也迅速提高，行業(yè)內(nèi)享有較高的聲譽(yù)。西南政法大學(xué)是我國(guó)最早建設(shè)的政法院校，偵查學(xué)專業(yè)是我國(guó)最早的偵查學(xué)本科專業(yè)，“偵查學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”是首批國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)區(qū)，“證據(jù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心”為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，西政鑒定中心被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)，也是中西部地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)；重慶醫(yī)科大學(xué)是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)設(shè)法醫(yī)專業(yè)課程的高校，也是全國(guó)法醫(yī)臨床鑒定人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)基地，較早的法醫(yī)學(xué)碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)；法醫(yī)驗(yàn)傷所經(jīng)常承辦中央領(lǐng)導(dǎo)和中央政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)交辦的司法鑒定案件；重慶郵電大學(xué)參與制定了第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的EPA國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為“中國(guó)數(shù)字通信發(fā)源地”，重郵鑒定中心是西南地區(qū)有名的電子證據(jù)保全單位，檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)經(jīng)常在這里觀摩培訓(xùn)；西南大學(xué)鑒定所承擔(dān)了司法部“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范”研制工作，重大檢測(cè)中心參與司法部建筑工程司法鑒定教材編寫(xiě)工作，后工鑒定中心是軍隊(duì)系統(tǒng)唯一的建設(shè)工程司法鑒定單位。

總體而言，重慶市高校司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好：一是機(jī)構(gòu)數(shù)較多，有8家；二是執(zhí)業(yè)范圍廣，達(dá)到20多個(gè)門類；三是機(jī)構(gòu)影響較大，如西政鑒定中心是首批國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，重慶參與了司法部8項(xiàng)司法鑒定技術(shù)規(guī)范研制工作，其中有7項(xiàng)都是高校鑒定機(jī)構(gòu)完成的。

3 重慶高校司法鑒定工作存在的問(wèn)題

3.1 理念因素

首先司法鑒定工作不是高校的主流業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在高校不差錢，不靠司法鑒定的收益填補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)，故司法鑒定不可能成為高校的主流事業(yè)。第二，司法鑒定是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，由于一些群眾對(duì)司法鑒定工作的期望值過(guò)高，司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人承擔(dān)了自己不應(yīng)承擔(dān)的接待、處理群眾信訪投訴的繁重任務(wù)。如作為國(guó)家級(jí)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的西政鑒定中心，重大疑難案件達(dá)20%，案件呈現(xiàn)出技術(shù)難度大、當(dāng)事人難纏、社會(huì)關(guān)注度高的“三難特色”，長(zhǎng)期上訴信訪人員多，無(wú)理纏鬧現(xiàn)象占比相當(dāng)高，還時(shí)有專業(yè)“鑒鬧”情況。作為法人代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，不愿為此牽扯而花費(fèi)精力，故對(duì)司法鑒定多數(shù)積極性不高。加上司法鑒定的環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，司法鑒定質(zhì)量要求又高，而一些當(dāng)事人又極其不理解。因此，高校司法鑒定人熱情不高，影響了鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，司法鑒定信訪投訴問(wèn)題常常引起一些作為機(jī)構(gòu)法人代表的高校領(lǐng)導(dǎo)的尷尬，這是他們對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)不夠重視，支持力度不夠的深層次理念。

3.2 管理機(jī)制

高校司法鑒定機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立法人資格，表現(xiàn)最突出的問(wèn)題是無(wú)財(cái)權(quán)、人權(quán)，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)法人或負(fù)責(zé)人要么由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兼任、要么由學(xué)校任命，學(xué)校沒(méi)有賦予鑒定機(jī)構(gòu)人事聘用權(quán)。司法鑒定人也一般是由有教學(xué)任務(wù)的老師兼職，缺乏行政管理人員、實(shí)驗(yàn)人員。由于沒(méi)有人事權(quán)，也很難聘到緊缺人才，學(xué)校也不會(huì)為鑒定機(jī)構(gòu)聘人，因?yàn)橐际聵I(yè)編制。這樣的管理模式，司法鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)行起來(lái)很艱難，同時(shí)因收入低、風(fēng)險(xiǎn)高，其他兄弟院系老師缺乏積極性，工作上根本協(xié)調(diào)不動(dòng)。

3.3 評(píng)價(jià)體系

雖然高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起教學(xué)、科研、文化傳承、社會(huì)服務(wù)四大職能，也有產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)，但各有各的評(píng)價(jià)體系，要結(jié)合起來(lái)非常困難。同時(shí)，也很少有高校領(lǐng)導(dǎo)把司法鑒定工作當(dāng)成是高校為社會(huì)深度服務(wù)、直接服務(wù)的工作來(lái)看待，沒(méi)有建立起高校司法鑒定工作評(píng)價(jià)體系，職稱評(píng)審?fù)ǔＶ豢己私處煱l(fā)表論文和專著的數(shù)量、等級(jí)，基本上不把高校老師的檢案與課時(shí)、科研一樣納入工作量考核。

3.4 收入分配

大多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)都是兼職教師，只有重慶大學(xué)、解放軍后勤工程學(xué)院等少數(shù)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)才有兩三個(gè)行政人員，學(xué)校不給鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立帳戶，收入分配比例一般只有20%，多的也只有40%左右，很大程度上傷害了高校鑒定人的積極性。比如，一個(gè)電子證據(jù)業(yè)務(wù)只收費(fèi)2000元，按學(xué)校30%的分配比例，每個(gè)鑒定人只有300元的收入，要從海量數(shù)據(jù)中查找一個(gè)信息，鑒定工作量很大，還要寫(xiě)鑒定報(bào)告，作出鑒定意見(jiàn)，更要承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，基本上沒(méi)有一個(gè)教授愿意做。溯源司法鑒定所鑒定人全是重慶警察學(xué)院的老師，公務(wù)員兼職不得兼薪，所以他們很少開(kāi)展業(yè)務(wù)。

4 創(chuàng)建高資質(zhì)高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)的思考

4.1 正確定位

科研院校的鑒定機(jī)構(gòu)有人才、有設(shè)備、有資源，已逐漸成為司法鑒定工作的主力軍。高校的司法鑒定應(yīng)該創(chuàng)建成高資質(zhì)、高水平、公益性的公共鑒定機(jī)構(gòu)。所謂高資質(zhì)，主要是對(duì)機(jī)構(gòu)而論的。高校鑒定機(jī)構(gòu)要成為國(guó)家級(jí)或省級(jí)評(píng)定的資質(zhì)，在驗(yàn)證等方面都應(yīng)有細(xì)化、量化的達(dá)標(biāo)要求。所謂高水平，主要是對(duì)鑒定人而言的，對(duì)其學(xué)歷、技術(shù)職稱都要有合理的配置。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)是高校服務(wù)社會(huì)的一個(gè)窗口，堅(jiān)持公益性，不應(yīng)以盈利為目的。關(guān)于“公共性”問(wèn)題應(yīng)當(dāng)怎樣定位？有人擔(dān)心，有了公共鑒定機(jī)構(gòu)后，還要不要社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)，在全面深化改革的今天，國(guó)家會(huì)不會(huì)對(duì)司法鑒定工作大包大攬？

教育部要求要將校屬公司推向市場(chǎng)，沿海高校已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。這樣一來(lái)，最直接的影響是高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱要改，不能冠以學(xué)校名稱，同時(shí)設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可能也要變。這種脫鉤，將會(huì)減弱高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)。這里關(guān)鍵的是要改變高校司法鑒定公益、公共的性質(zhì)。筆者認(rèn)為，鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)走中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路，尤其是高校鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)以科學(xué)、獨(dú)立、公正的司法鑒定成果，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。建立“公共鑒定機(jī)構(gòu)”，配套政策同時(shí)要跟上，國(guó)家應(yīng)保證一定的經(jīng)費(fèi)。

4.2 頂層設(shè)計(jì)

4.2.1 立法層面

為了真正形成完全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，司法鑒定工作應(yīng)當(dāng)從國(guó)家法律制度的層面，進(jìn)行司法鑒定立法的頂層設(shè)計(jì)，探索建立由國(guó)家出資的公立性鑒定機(jī)構(gòu)，形成公立性鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)、社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)三足鼎立格局，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

雖然司法鑒定制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，但由于我國(guó)司法鑒定各類制度呈“塊”狀分布，缺乏“條”形聯(lián)系，沒(méi)有真正形成完全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，所以，司法鑒定工作必須要從司法鑒定主體、司法鑒定程序、司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面，從國(guó)家法律制度的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)司法鑒定程序，不僅要考慮司法鑒定涉及到的 《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《仲裁法》、《行政處罰法》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》等法律，也要考慮司法部頒布的《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》和《司法鑒定投訴處理辦法》，公安部和最高人民檢察院頒布的《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》、《人民檢察院鑒定規(guī)則（試行）》等部門規(guī)章，還要考慮若干地方規(guī)章。

設(shè)計(jì)司法鑒定主體，不僅要考慮到鑒定機(jī)構(gòu)單位所牽涉業(yè)務(wù)的面廣泛，如僅在重慶涉及了30多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，而且要考慮到使用司法鑒定意見(jiàn)的單位的寬廣度，諸如公檢法等司法機(jī)關(guān)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠，甚至勞動(dòng)糾紛調(diào)解、道路交通事故和醫(yī)療糾紛處理等有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的方方面面。

設(shè)計(jì)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，也要考慮司法鑒定行政主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，還要考慮地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，甚至鑒定機(jī)構(gòu)自制的技術(shù)規(guī)范。要在現(xiàn)存的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的決定》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《工傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等重要的司法鑒定規(guī)范的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立覆蓋全部鑒定類型且統(tǒng)一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2.2 實(shí)踐層面

由于公立性鑒定機(jī)構(gòu)是國(guó)家主導(dǎo)的維護(hù)社會(huì)公平正義的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的《公立性司法鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》，從總體上明確公立性鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、資金來(lái)源、管理模式、激勵(lì)機(jī)制、管理要求等問(wèn)題，尤其是要明確政府如何投資問(wèn)題，用規(guī)范性文件解決好公立性鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)分流、鑒定人利益保障等方面可能出現(xiàn)的沖突問(wèn)題。

例如，為了打造西部地區(qū)或長(zhǎng)江上游“區(qū)域性司法鑒定中心”，重慶市司法鑒定管理部門正在繼續(xù)深化市和區(qū)縣司法局“兩級(jí)管理”、司法行政和行業(yè)協(xié)會(huì)“兩結(jié)合管理”、司法行政機(jī)關(guān)與其他行業(yè)主管部門“雙重管理”、分類管理機(jī)制建設(shè)。如，在分類管理機(jī)制方面，正在探索建立社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)管理模式、公立性鑒定機(jī)構(gòu)管理模式、偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)管理模式等。

高校是國(guó)家財(cái)政撥款單位，理應(yīng)承擔(dān)司法鑒定社會(huì)公共事務(wù)責(zé)任，所以，重慶市司法鑒定主管部門正從加強(qiáng)分類管理入手，重點(diǎn)探索高校司法鑒定機(jī)構(gòu)管理模式，進(jìn)而推動(dòng)公立性鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4.3 重點(diǎn)突破

從分類管理角度來(lái)看，構(gòu)想高校司法鑒定機(jī)構(gòu)管理模式，還必須要理順高校和鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系，與高校共同協(xié)作，創(chuàng)設(shè)一種切實(shí)可行的管理模式。

當(dāng)前，由于司法行政機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理高校鑒定機(jī)構(gòu)的“司法鑒定行為”，而教育部門則直接管理著鑒定機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、設(shè)施設(shè)備保障和重要事權(quán)。所以，在加強(qiáng)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)管理過(guò)程中，建議在司法行政部門設(shè)立專門的處室，建立司法行政機(jī)關(guān)與教育行政部門雙重管理機(jī)制，聯(lián)合發(fā)文，從制度層面上解決一些具體問(wèn)題，如正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展司法鑒定工作是高校加強(qiáng)教學(xué)、科研、文化傳承、社會(huì)服務(wù)四大職能的重要體現(xiàn)；改革高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等；把司法鑒定工作納入辦學(xué)水平評(píng)估內(nèi)容，完善職稱評(píng)價(jià)體系、收入分配制度等，把鑒定與課時(shí)、科研一樣納入工作量考核，適當(dāng)調(diào)劑名額照顧從事司法鑒定工作優(yōu)秀老師的職稱評(píng)定問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決好教師作為司法鑒定人的鑒定時(shí)間、出庭作證時(shí)間與上課時(shí)間沖突等問(wèn)題。建立司法行政機(jī)關(guān)與教育部門雙重管理機(jī)制，重點(diǎn)是要解決好教育行政部門管什么、司法行政機(jī)關(guān)管什么的問(wèn)題。

4.4 分步實(shí)施

創(chuàng)建“公立性鑒定機(jī)構(gòu)”任務(wù)十分繁重。根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的通知》要求，我們認(rèn)為建設(shè)高資質(zhì)高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的辦法：第一步，加快高校司法鑒定機(jī)構(gòu)體制改革，逐步理順高校司法鑒定機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系；第二步，建議實(shí)行司法鑒定機(jī)構(gòu)雙軌制，既有公益性的公共鑒定機(jī)構(gòu)，也有民辦社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)，并妥善處理好二者的關(guān)系；第三步，推動(dòng)公益性公共鑒定機(jī)構(gòu)與民辦社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的逐步融合，設(shè)立國(guó)家事業(yè)單位型的獨(dú)立的、公共的司法鑒定機(jī)構(gòu)，最終建立健全司法鑒定公共服務(wù)體系。