內(nèi)容摘要：西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策有著自身的問(wèn)題和完善路徑。本文從創(chuàng)業(yè)扶持政策的理論體系出發(fā)，用列舉法分析了西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀；進(jìn)而在政策制定、創(chuàng)業(yè)教育和文化、政策關(guān)注重點(diǎn)、目標(biāo)群體和配套服務(wù)體系五個(gè)方面探討了西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問(wèn)題與困境；就完善的路徑上，強(qiáng)化整合部門職能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，打造系統(tǒng)化、全過(guò)程的政策體系，形成特色領(lǐng)域和類型，以及在商務(wù)環(huán)境和配套服務(wù)上努力都是一些可行的嘗試和有益的探索。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 創(chuàng)業(yè)扶持 政策

引言

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最具活力的組成部分。創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面都有著極其重要的作用，這種作用已被各國(guó)學(xué)界和政府所認(rèn)可，也被近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)。中國(guó)廣袤的西部地區(qū)（中國(guó)西部地區(qū)是指國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包括的關(guān)于在區(qū)位上和發(fā)展水平上具有同性質(zhì)的中國(guó)西部廣大區(qū)域。西部地區(qū)包含四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和西藏等12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市），當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的相對(duì)落后狀況，需要地方政府做出更多的努力，通過(guò)制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)良性發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)扶持政策及其體系

學(xué)術(shù)界對(duì)于創(chuàng)業(yè)扶持政策的專門研究是近些年才開始的。Woolley和Rottner（2008）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策包括所有以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為目的的支持活動(dòng)，如創(chuàng)業(yè)融資、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。Hart（2003）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了從地方政府到國(guó)家不同層面的創(chuàng)業(yè)支持活動(dòng)。一般而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對(duì)創(chuàng)業(yè)的基本元素進(jìn)行激勵(lì)、刺激與扶持的政策體系，作用是用來(lái)降低初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，從促使創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)形成到識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)到扶持新創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展（黨蓁，2011）。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)扶持政策的體系，在實(shí)踐上和理論上也沒(méi)有形成定論。國(guó)務(wù)院2008年111號(hào)文件中將創(chuàng)業(yè)政策劃分為12類，分別是突出工作重點(diǎn)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善行政管理、強(qiáng)化政策扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持、建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持、提供用工服務(wù)、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善工作機(jī)制、營(yíng)造良好氛圍。方世建（2009）把創(chuàng)業(yè)政策歸納為六類，分別是創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)出障礙、支持初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)與種子融資、目標(biāo)群體措施。倫德斯特羅姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通過(guò)對(duì)10個(gè)擁有不同的人口數(shù)量、GDP、人口增長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國(guó)家的研究（6個(gè)歐盟國(guó)家和4個(gè)亞太國(guó)家），提出了圍繞動(dòng)機(jī)、技能和機(jī)會(huì)三要素建立起來(lái)的創(chuàng)業(yè)政策框架，這個(gè)框架所包含的六個(gè)方面是： 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)入障礙、創(chuàng)業(yè)融資、商業(yè)環(huán)境支持和目標(biāo)群體戰(zhàn)略（高建等，2007）。

因我國(guó)西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于起步階段，所以本文參照史蒂文森的政策體系，來(lái)展開分析和討論。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀與認(rèn)識(shí)

表1僅是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的部分示例，結(jié)合其他政策和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)際情況，我們對(duì)西部創(chuàng)業(yè)政策有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。

一是創(chuàng)業(yè)扶持政策體系日漸成型。近些年來(lái)，創(chuàng)業(yè)作為全國(guó)性的共識(shí)也波及到西部。從中央到西部地方各省區(qū)，都制定出臺(tái)了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策。從表1可以看出，按照創(chuàng)業(yè)政策的理論框架來(lái)分析，西部地區(qū)已經(jīng)有著涵蓋創(chuàng)業(yè)教育、減少創(chuàng)業(yè)障礙、融資、商務(wù)環(huán)境打造以及目標(biāo)群體戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策。二是西部地區(qū)地方政府創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及的內(nèi)容逐步細(xì)化。例如，在稅收減免方面，國(guó)稅總局對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予企業(yè)所得稅按15%稅率繳納的優(yōu)惠；在注冊(cè)登記等程序方面，陜西省在全省工商登記窗口均設(shè)立專門企業(yè)登記“綠色通道”，提供免費(fèi)的優(yōu)先、預(yù)約、延時(shí)、跟蹤及節(jié)假日加班服務(wù)，符合條件的服務(wù)對(duì)象予以當(dāng)場(chǎng)登記、2日內(nèi)辦結(jié)。三是針對(duì)特定目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)政策，影響力日益廣泛。西部創(chuàng)業(yè)政策在大學(xué)生、農(nóng)民等群體中的促進(jìn)作用被社會(huì)所接受。眾多大學(xué)生（包括東中部地區(qū)）參加國(guó)家組織的各類赴西部計(jì)劃，西部地區(qū)畢業(yè)生扎根本地，利用西部創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)，形成了一股創(chuàng)業(yè)浪潮。例如，四川廣元市對(duì)于在廣元?jiǎng)?chuàng)業(yè)的全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生，給予項(xiàng)目無(wú)償資助5萬(wàn)元或10萬(wàn)元。云南對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等。四是在創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，西部地區(qū)形成了一批國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市和園區(qū)。成都、重慶、西安、南寧等城市，已經(jīng)成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍的陣地和排頭兵；在創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西部智谷青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重慶信息服務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廣西北部灣創(chuàng)業(yè)園、云南海歸創(chuàng)業(yè)園等逐漸成為西部創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。在這些城市和園區(qū)，創(chuàng)業(yè)政策比較集中，效果也非常明顯，政策的示范作用通過(guò)這些地方向整個(gè)西部地區(qū)擴(kuò)散。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問(wèn)題與創(chuàng)業(yè)瓶頸

我國(guó)重視創(chuàng)業(yè)及其政策是近些年才開始的，加之創(chuàng)業(yè)扶持政策本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前西部地區(qū)在政策的制定、政策涉及內(nèi)容、目標(biāo)群體以及創(chuàng)業(yè)保障、服務(wù)等方面，尚存在一些問(wèn)題和缺憾，具體分析如下：

（一）缺乏政策制定的主動(dòng)性，自上而下政策較多

目前，眾多創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，大多源自十七大報(bào)告對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視。十七大報(bào)告明確提出要“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，隨后國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)），全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持政策開始陸續(xù)出臺(tái)。西部地區(qū)各省區(qū)也是按著這個(gè)方向和思路，基本上都制定了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的綜合性政策，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做好我區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》。而后國(guó)家在全民創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)稅收、創(chuàng)業(yè)融資和科技型創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了系列政策，西部地方政府各部門也按照相應(yīng)的政府職責(zé)自上而下制定了相應(yīng)政策。所以，就總體而言，西部地區(qū)地方政府在創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)上和扶持政策的制定上，并沒(méi)有發(fā)揮自身的主動(dòng)性和積極性。這種狀況也反映出西部地區(qū)地方政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能缺位。endprint

（二）創(chuàng)業(yè)教育匱乏，創(chuàng)業(yè)文化薄弱

從社會(huì)需求和總體發(fā)展形勢(shì)看，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育普及程度相當(dāng)有限，創(chuàng)業(yè)文化更是非常淡薄，與發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)平均水平相比，仍處于落后狀態(tài)。

盡管西部地區(qū)政府對(duì)于教育較為重視，但是整體教育體系中創(chuàng)業(yè)文化、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)十分不足。無(wú)論是中小學(xué)基礎(chǔ)教育，還是高等教育，課程里理論知識(shí)偏多，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)英雄的塑造、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)文化的熏陶，應(yīng)試教育仍然占據(jù)主導(dǎo)。眾多的體制內(nèi)國(guó)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦的技校，往往只能給學(xué)員傳授一門技術(shù)，例如機(jī)電維修、汽車修理，但是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)文化的機(jī)構(gòu)少之又少。這樣的氛圍和環(huán)境中，很難產(chǎn)生大批具有高度創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)機(jī)的創(chuàng)業(yè)群體。

目前西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的創(chuàng)業(yè)教育體系，大多局限于人力資源和社會(huì)勞動(dòng)部門主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)，其他少數(shù)高等院校開設(shè)的少量創(chuàng)業(yè)課程作為輔助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同時(shí)，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育缺乏動(dòng)力，教育基礎(chǔ)底子薄，創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)起步比較晚，高等院校在創(chuàng)業(yè)理論研究上欠缺，沒(méi)有一套自成體系的教育方式方法。另外，創(chuàng)業(yè)文化因缺乏成長(zhǎng)的社會(huì)土壤異常薄弱，社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)本身存在擔(dān)憂、觀望的態(tài)度，青年群體對(duì)體制內(nèi)生存的向往和依賴，造成創(chuàng)業(yè)精神和冒險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例非常低。

（三）現(xiàn)有政策關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端多，后續(xù)扶持乏力

從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過(guò)程會(huì)經(jīng)歷4個(gè)階段—?jiǎng)?chuàng)業(yè)前階段、創(chuàng)業(yè)階段、早期成長(zhǎng)階段及晚期成長(zhǎng)階段。從創(chuàng)業(yè)政策理論框架的視角，一般認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)扶持政策至少應(yīng)涵蓋動(dòng)機(jī)階段、機(jī)會(huì)階段和企業(yè)成長(zhǎng)的前階段（通常被認(rèn)為是創(chuàng)立之始42個(gè)月之內(nèi)）。西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策大多是處于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的階段。各地區(qū)頒布實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的辦法或意見，人力資源社會(huì)保障部門提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和項(xiàng)目技能培訓(xùn)以增加各類人員創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，屬于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)階段的政策；而注冊(cè)登記便利、稅費(fèi)減免、少量資金幫扶和針對(duì)一些目標(biāo)群體的特定政策，大多傾向于降低創(chuàng)業(yè)難度和門檻，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在引導(dǎo)某些群體充滿熱情地走向創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)難度之后，真正的事業(yè)成長(zhǎng)才剛剛開始，而這方面的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、配套的風(fēng)險(xiǎn)控制甚至退出機(jī)制等等，政策上都是非常少的。所以，某種程度上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策是“虎頭蛇尾”，沒(méi)能“善始善終”，考慮到創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程。

（四）政策目標(biāo)群體狹窄，惠及面有限

十八大報(bào)告指出“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”因此西部地區(qū)在制定創(chuàng)業(yè)政策之時(shí)，也非常傾向于這些目標(biāo)群體，如大學(xué)生、農(nóng)民、科技類創(chuàng)業(yè)者等等。但是，廣袤的西部地區(qū)，有著自身民族、宗教的特色社情，教育落后、無(wú)業(yè)人員較多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等等情況。目前的創(chuàng)業(yè)政策偏向大學(xué)生和航空航天、電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，政策資源投放也限于一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)和大中城市，而下崗工人、失地農(nóng)民、小手工業(yè)者、教育欠缺的少數(shù)民族群體（如新疆、西藏的小生意群體），因個(gè)體和歷史原因較少獲得政府創(chuàng)業(yè)扶持政策幫扶。創(chuàng)業(yè)政策的惠及面還不夠，尚不能滿足廣大西部地區(qū)群眾的迫切需求。

（五）配套服務(wù)體系和保障不足，創(chuàng)業(yè)成本高

創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系是一系列服務(wù)構(gòu)成的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)。從行政審批等公共服務(wù)來(lái)看，盡管西部各省區(qū)已經(jīng)做出各種努力，但是對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，仍有著審批慢、耗時(shí)長(zhǎng)、關(guān)卡多的顧慮。創(chuàng)業(yè)者初期急需的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、廣告宣傳、法律等等，都沒(méi)有形成一套便利的體系。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很多不是社會(huì)自發(fā)演化產(chǎn)生的，很大一部分機(jī)構(gòu)依附政府，官辦色彩嚴(yán)重。在這樣的背景下，這些創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很難把自己真正放在與民企同等的地位，也就難以主動(dòng)深入企業(yè)，了解企業(yè)的實(shí)際需要，其服務(wù)職能就會(huì)大打折扣，兩者相互信賴的關(guān)系也難以建立。在政府層面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，支持力度不夠，導(dǎo)致扶持政策不配套、服務(wù)質(zhì)量低、工作人員素質(zhì)差等問(wèn)題。在以GDP為目標(biāo)的情況下，政府更愿意將財(cái)政資金投入到各種項(xiàng)目中，而不愿意加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)投入?，F(xiàn)階段，西部地區(qū)各主要城市的高新區(qū)，集中了一大批有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)科技企業(yè)，但是由于創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制約了這些科技企業(yè)的發(fā)展壯大。

此外，由于西部地區(qū)社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保險(xiǎn)還不夠完善，創(chuàng)業(yè)者失敗后面臨的的風(fēng)險(xiǎn)較大，退路狹窄，從而在心理上和事實(shí)上都推高了創(chuàng)業(yè)成本，影響了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的路徑與建議

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策起點(diǎn)低，需要因地制宜、系統(tǒng)思考，循序漸進(jìn)、逐步完善。綜合來(lái)看，需要在以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）整合政府職能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的推動(dòng)力量

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中部門分割的現(xiàn)象一直存在，地方政府人力資源與社會(huì)勞動(dòng)保障部門、科技部門、發(fā)展和改革委員會(huì)、工商局、教育部門、稅務(wù)部門、團(tuán)委等眾多機(jī)構(gòu)各司其職，分頭制定了各自職能范圍內(nèi)的政策。但從社會(huì)和創(chuàng)業(yè)者角度，這些政策非常分散，又缺乏一個(gè)牽頭負(fù)責(zé)部門，因此很多政策流于形式，執(zhí)行乏力。因此，在創(chuàng)業(yè)政策的改善中，首要的問(wèn)題就是政府部門形成合力，力促政策科學(xué)制定、有力推動(dòng)。

一是不改變現(xiàn)有政府框架體系的前提下，建議在發(fā)展和改革委員會(huì)或工商部門下設(shè)“創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)局”，整合各部門的創(chuàng)業(yè)扶持職能。這個(gè)局負(fù)責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，協(xié)調(diào)督促其他各部門出臺(tái)落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供較為系統(tǒng)的技能培訓(xùn)、項(xiàng)目論證、政策指引等服務(wù)。

二是在單純機(jī)構(gòu)和職能整合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化西部地區(qū)省級(jí)政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的統(tǒng)帥作用，增強(qiáng)各部門在業(yè)務(wù)職能上對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)和支持的高度。逐步研究制定職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)的具體考核指標(biāo)，探索審批簡(jiǎn)化、聯(lián)合辦公、增加便利的行政方式方法，共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策的制定和落實(shí)。endprint

三是西部地區(qū)地方政府要充分利用“西部大開發(fā)”、“興邊富民行動(dòng)”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列中央扶持政策，把創(chuàng)業(yè)扶持政策放至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度上予以重視，形成國(guó)家和地方共推創(chuàng)業(yè)的大好局面，才能形成高于東中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更強(qiáng)的刺激創(chuàng)業(yè)推動(dòng)力。

四是基于行政機(jī)構(gòu)的特性和我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制，只有將某項(xiàng)工作納入考核體系，同部門績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛起鉤來(lái)，才能真正形成推動(dòng)力。鑒于此，凡是有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)方面的職責(zé)，必須盡快在西部地區(qū)建立各級(jí)政府機(jī)關(guān)的創(chuàng)業(yè)考核體系，強(qiáng)化督促創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力。

（二）完善創(chuàng)業(yè)教育體系，培育自主創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的弱項(xiàng)，二者也需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期的探索和完善，依賴中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)文化塑造體系的不斷完善和持續(xù)推動(dòng)才能見效。

一是中小學(xué)教育系統(tǒng)植入創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、自信、獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)等精神，革除傳統(tǒng)教育的弊端?；A(chǔ)教育對(duì)人的成長(zhǎng)和性格影響是非常大的。西部地區(qū)中小學(xué)教育大多照搬全國(guó)的教育體系，以知識(shí)灌輸為主，素質(zhì)教育改革因升學(xué)壓力大多浮于形式。探索中小學(xué)教育改革的關(guān)鍵在于人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀以及人格獨(dú)立精神的重塑，不能走僵化的整齊劃一式教育道路，更多地關(guān)注個(gè)人自我管理、生活素質(zhì)培育、自信、獨(dú)立等個(gè)性化因素，從小培育良好的創(chuàng)業(yè)基因。

二是高等院校中開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)管理和運(yùn)作知識(shí)及實(shí)際引導(dǎo)教育。西部地區(qū)有一些教育大省，如四川、陜西、重慶等，要利用現(xiàn)有的重點(diǎn)大學(xué)教育資源，一方面在商學(xué)院建設(shè)上緊追東部地區(qū)，建設(shè)一批目標(biāo)導(dǎo)向性很強(qiáng)的工商教育基地；另一方面，也要在專業(yè)設(shè)置和院系調(diào)整中更加注意同創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，更加注意發(fā)展自身特色的專業(yè)方向。

三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量。在政策的幫扶方向上，應(yīng)該注重高中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)出資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門組織的技能培訓(xùn)班三支力量。要及時(shí)引進(jìn)中東部社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及一些大型公司設(shè)立的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的力量，帶來(lái)新的創(chuàng)業(yè)理念和更好的培訓(xùn)方式。

四是在社會(huì)層面，要致力于營(yíng)造利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，使得我們千年中華傳統(tǒng)文化中的“創(chuàng)業(yè)文化基因”比較匱乏，加之西部地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，創(chuàng)業(yè)文化需要邁出更大的步伐才能突破傳統(tǒng)的藩籬。官本位思想、體制依賴思想、大鍋飯思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障礙。正面意義上樹立一批創(chuàng)業(yè)個(gè)人（如新疆孫廣信）和企業(yè)的典型，通過(guò)榜樣的力量推動(dòng)社會(huì)認(rèn)知改變。媒體等各個(gè)領(lǐng)域，在創(chuàng)業(yè)扶持政策的配合下，弘揚(yáng)合法追求財(cái)富、依靠個(gè)人努力創(chuàng)造價(jià)值、勇于開拓進(jìn)取、富于冒險(xiǎn)、充滿激情和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）下大力氣，打造全過(guò)程、全覆蓋、系統(tǒng)化的西部創(chuàng)業(yè)政策

西部地區(qū)的發(fā)展有著后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，在政策制定上可以頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，少走一些彎路。

其一：全過(guò)程的創(chuàng)業(yè)政策。較為完整的創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的前期、中期和后期都應(yīng)該有一套鼓勵(lì)和支持措施。如上文所分析，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策多關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端，中后期的扶持措施較少。因此，對(duì)于西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中期的扶持措施，例如稅收減免、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等機(jī)會(huì)創(chuàng)造、短期融資問(wèn)題的解決等等，以及后期發(fā)展壯大階段的擴(kuò)張或失敗退出，都應(yīng)該有一個(gè)完整的設(shè)計(jì)和考慮。這種全過(guò)程的政策，主要是增加創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的可預(yù)期性判斷，增加成功概率，減少失敗帶來(lái)的負(fù)面影響。其二：全覆蓋的創(chuàng)業(yè)政策。西部地區(qū)目前針對(duì)大學(xué)生和科技類創(chuàng)業(yè)者的扶持，有不少跟風(fēng)而進(jìn)的成分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而言，覆蓋到農(nóng)民、小手工業(yè)者、民間小生意者以及欠缺教育的廣大社會(huì)群體的政策，在惠及面上不斷拓展，才能推動(dòng)西部地區(qū)掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，形成可持續(xù)的發(fā)展力量。其三：系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)政策。美國(guó)政策學(xué)政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆提出的漸進(jìn)主義模式為政策學(xué)界廣泛接受，他認(rèn)為，公共政策不可能達(dá)到完全理性設(shè)計(jì)的效果，只能采取不斷積累的漸進(jìn)方式，最終達(dá)到根本變革的政策目標(biāo)。因此，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定和完善也需要遵循層次性、連續(xù)性的基本政策規(guī)律，因地制宜，不斷根據(jù)情況調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策階段目標(biāo)和措施，形成一個(gè)系統(tǒng)化的良性循環(huán)。

（四）創(chuàng)業(yè)扶持的方向上，形成富有西部特色的領(lǐng)域和類型

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中，由于本地資源稟賦和社會(huì)風(fēng)情的差異，形成了不同的類型和模式。例如，我國(guó)東中部地區(qū)在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型上，就明顯呈現(xiàn)出兩大基本的類型。生存型創(chuàng)業(yè)是在缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)情況下的創(chuàng)業(yè)，具有明顯的被動(dòng)型，其目的是維持生計(jì)，這種類型的典型代表地區(qū)是溫州和蘇南，主要是家庭創(chuàng)業(yè)、家族創(chuàng)業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)等；而機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)則是自覺自愿的創(chuàng)業(yè)選擇，它具有強(qiáng)烈的主動(dòng)、創(chuàng)新性，其目的是追逐新的商業(yè)機(jī)會(huì)，其典型代表是以中關(guān)村為代表的中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)“機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)型”，其創(chuàng)業(yè)者多為高科技人員，其最突出的特點(diǎn)是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的制定和扶持方向上，也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整好自身定位，形成獨(dú)具特色的類型。從現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)情況和資源來(lái)看，有五個(gè)方向具有較大潛力。

一是能源資源型。西部地區(qū)地域?qū)拸V，占全國(guó)土地面積的71.4%。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀，能源礦產(chǎn)在全國(guó)占有重要地位，根據(jù)目前探明儲(chǔ)量，西部地區(qū)煤炭的保有儲(chǔ)量占全國(guó)的36%，石油占全國(guó)的12%，天然氣占全國(guó)的53%，鉻鐵礦儲(chǔ)量占全國(guó)的73%，石棉礦占98%，鎳產(chǎn)量占全國(guó)的99%，汞產(chǎn)量占全國(guó)84%。但大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國(guó)所占的比重較小，因此創(chuàng)業(yè)者可以圍繞這些能源資源大做文章，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策培育一批典型企業(yè)。

二是旅游文化型。獨(dú)特的地理環(huán)境造化出西部地區(qū)的千姿百態(tài)、雄奇壯美，其旅游資源分布廣泛，自然和人文景觀交相輝映，加上自身民俗文化、宗教信仰的吸引力，使得旅游創(chuàng)業(yè)成為便捷而環(huán)保的政策扶持方向。西部各省區(qū)近些年已經(jīng)圍繞旅游文化發(fā)展了不少相關(guān)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者大有機(jī)會(huì)順勢(shì)而為。endprint

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動(dòng)力仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過(guò)集中資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，培育出一些全?guó)矚目的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個(gè)較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們?cè)诼L(zhǎng)的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國(guó)范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過(guò)創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場(chǎng)化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善問(wèn)題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國(guó)有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場(chǎng)秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購(gòu)、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)工商監(jiān)管、增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)中介服務(wù)也急需完善功能。運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)高效的社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過(guò)逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目可行性分析、市場(chǎng)調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨(dú)的個(gè)人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國(guó)傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機(jī)構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場(chǎng)規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴(kuò)大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時(shí)在民間融資和社會(huì)資本的運(yùn)作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭(zhēng)取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)障礙。最后，在社會(huì)保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對(duì)事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個(gè)人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面增強(qiáng)保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場(chǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：

韋諸霞（1982-），女，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)椋何鞑康貐^(qū)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)理論，民族地區(qū)公共管理。endprint

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動(dòng)力仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過(guò)集中資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嘤鲆恍┤珖?guó)矚目的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個(gè)較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們?cè)诼L(zhǎng)的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國(guó)范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過(guò)創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場(chǎng)化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善問(wèn)題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國(guó)有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場(chǎng)秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購(gòu)、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)工商監(jiān)管、增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)中介服務(wù)也急需完善功能。運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)高效的社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過(guò)逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目可行性分析、市場(chǎng)調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨(dú)的個(gè)人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國(guó)傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機(jī)構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場(chǎng)規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴(kuò)大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時(shí)在民間融資和社會(huì)資本的運(yùn)作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭(zhēng)取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)障礙。最后，在社會(huì)保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對(duì)事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個(gè)人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面增強(qiáng)保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場(chǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：

韋諸霞（1982-），女，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)椋何鞑康貐^(qū)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)理論，民族地區(qū)公共管理。endprint

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動(dòng)力仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過(guò)集中資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，培育出一些全?guó)矚目的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個(gè)較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們?cè)诼L(zhǎng)的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國(guó)范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過(guò)創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場(chǎng)化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善問(wèn)題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國(guó)有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場(chǎng)秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購(gòu)、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)工商監(jiān)管、增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會(huì)中介服務(wù)也急需完善功能。運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)高效的社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過(guò)逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目可行性分析、市場(chǎng)調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨(dú)的個(gè)人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國(guó)傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機(jī)構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場(chǎng)規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴(kuò)大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時(shí)在民間融資和社會(huì)資本的運(yùn)作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭(zhēng)取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)障礙。最后，在社會(huì)保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對(duì)事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個(gè)人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面增強(qiáng)保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1.傅晉華，鄭風(fēng)田，劉旭東.國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策的主要特征及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)科技論壇，2011（9）

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作者簡(jiǎn)介：

韋諸霞（1982-），女，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)椋何鞑康貐^(qū)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)理論，民族地區(qū)公共管理。endprint