高慧

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)的對象是廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，由于國家政策支持，面對的資金越來越多，為更好地將強農(nóng)惠農(nóng)政策落實好，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管就顯得尤其重要。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)管為視角，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主要存在的主要問題，并剖析問題存在的原因，同時提出了一系列有效的提高監(jiān)管的辦法，包括明確資金監(jiān)管范圍、完善資金監(jiān)管機制、強化補助資金監(jiān)管、嚴(yán)格項目資金監(jiān)管、優(yōu)化本級預(yù)算管理、加強村級資金監(jiān)管等六個方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；監(jiān)管

中圖分類號：F810 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0120-02

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，國家對三農(nóng)的扶持力度日益加大，投入農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的財政資金越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面對廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、推進城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著重要作用。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，推進財政監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管就顯得尤其重要。筆者對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，并提出以下幾點思考與建議。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方式

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金按類別分為村級集體資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級資金、區(qū)級資金、地市級資金、省、中央級資金。

1.部門預(yù)算管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府主要負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用，編制本級預(yù)算的調(diào)整方案，向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.一支筆審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類資金支出，一般實行一支筆審批制度。不合規(guī)的用途受到制約，不正確的用款順序受到制止，審批人對自身資金支出審批行為負(fù)責(zé)，資金流向在一定程度上得以規(guī)范。

3.國庫集中支付制度。上級資金下達基本上都是通過指標(biāo)結(jié)算及財政實撥方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都建立健全了財政賬戶管理制度、相關(guān)資金管理制度和基礎(chǔ)性工作規(guī)范，形成了有效的監(jiān)督制約機制和財政賬戶管理的長效機制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在的主要問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能相對薄弱，主要存在三個方面問題：

一是監(jiān)管信息溝通不暢。部門之間信息沒有聯(lián)網(wǎng)，沒有形成有效的溝通機制，形成了監(jiān)管障礙。此外，項目資金管理辦法各異，缺乏信息共享平臺，造成項目信息不夠通暢，信息溝通機制缺失，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的開展。

二是監(jiān)管機制體制不順。主管部門直接下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)指標(biāo)，并按資金類別采取對口監(jiān)管、垂直管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在項目信息收集、參與項目立項、合同審核、建設(shè)期間檢查、事后驗收和資金支付意見得不到足夠重視，發(fā)揮不了有效監(jiān)管的優(yōu)勢，從而使項目資金使用效益難以保證。

三是基層財政監(jiān)管力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制數(shù)量相對較少，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管的建議

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管工作是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，是更好地落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的需要，也是推動基層財政深化改革發(fā)展，提高監(jiān)管水平的需要。

1.明確資金監(jiān)管范圍。應(yīng)以制度的形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的權(quán)利，明確資金監(jiān)管的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)保障資金等各種財政性資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。

2.完善資金監(jiān)管機制。一是改進支出管理方式，采取國庫集中支付管理辦法，實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。二是建章立制，制定和完善惠農(nóng)補貼資金管理制度、專項資金管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度以及內(nèi)部管理制度等。三是加強協(xié)調(diào)溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)主動加強與上級財政部門、涉農(nóng)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所、村組、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和溝通。

3.強化補助資金監(jiān)管。一是完善支農(nóng)惠農(nóng)補助資金落實兌現(xiàn)的公示制度，加強補助資金兌付落實的社（下轉(zhuǎn)131頁）（上接120頁）會監(jiān)督。二是完善資金發(fā)放制度。按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶。三是做好補助資金兌付落實的事后監(jiān)管工作。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兌付落實的補助資金，采取隨機抽查和重點檢查相結(jié)合的形式進行事后監(jiān)督；對于由上級財政或主管部門兌付發(fā)放的補助資金，應(yīng)根據(jù)上級財政和主管部門要求，做好協(xié)同監(jiān)管和信息報告工作。四是扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。

4.嚴(yán)格項目資金監(jiān)管。一是以制度的形式明確賦予財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類財政專項支出行使資金監(jiān)管的職責(zé)，所有上級財政部門和主管部門下達的項目資金都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立滾動管理的項目庫，從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。三是嚴(yán)密協(xié)同監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立項目檔案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位、村委會實行日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時跟蹤項目實施狀況，向上級財政和主管部門報告項目進度和項目資金使用過程中存在的問題。

5.優(yōu)化本級預(yù)算管理。一是實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在區(qū)級財政的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范預(yù)算管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，逐步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財務(wù)公開制度。

6.加強村級資金監(jiān)管。對于經(jīng)區(qū)委決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的村級集體資金，要進一步完善“村賬鄉(xiāng)代理”工作，加大督查力度，定期組織對村級經(jīng)費安排和使用情況進行檢查和會審，建立集體資金監(jiān)管工作機制。[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint