中華人民共和國最高人民法院 王 斌

中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院 潘 苗

自1978年改革開放以來，我國實行的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使得國民經(jīng)濟有了快速的發(fā)展和進步，但同時也帶來了過度依賴于對外貿易出口所產生的隱患;對于投資拉動型的經(jīng)濟增長模式而言，我國投資拉動的主體是政府投資，雖然對拉動經(jīng)濟增長確實起到一定的效果，但其弊端也是很明顯的:從長期來看政府投資會對民間投資產生擠出效應，還會加重財政赤字而形成后續(xù)通脹的壓力，所以依靠投資作為拉動經(jīng)濟增長的長期策略也是不明智的。因此，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，消費作為既能解決短期經(jīng)濟下滑問題又能長期拉動經(jīng)濟的措施被再次提到日程上來。從各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，消費占GDP的比重越高，其對國民經(jīng)濟的拉動作用越強。消費主要包括政府消費和居民消費，而就經(jīng)濟增長的貢獻來說，居民消費的貢獻要高于政府消費的貢獻，因此擴大內需的重點在于擴大居民消費。

一、我國居民消費不足現(xiàn)狀

1.居民消費總體水平低。自改革開放以來我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長，GDP年平均增長率高達15.91%，伴隨而來的是消費總量的不斷提高，在1979～1996年期間，我國居民消費水平基本上與同期GDP保持同速增長，這期間GDP年平均增長率為18.21%，而居民消費水平年增長率為18.10%。然而自1997～2010年期間，居民消費水平增長率遠遠低于同期GDP的增長速度，并且兩者之間的鴻溝出現(xiàn)了不斷拉大的趨勢，這期間GDP年平均增長率為13.25%，而居民消費水平年增長率僅為10.74%，相比前一時期，下降了7.36%。自2011年起，居民消費水平增速明顯提高，略高于同期GDP增長幅度。由于居民消費水平整體上慢于經(jīng)濟增長，導致我國居民消費率(即居民消費水平占GDP比重)呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，1979年居民消費率為19.51%，20世紀80年代基本保持在50%左右波動，但90年代以后，逐年下降。2012年下降至36.69%，比最高年份的54.53%(1982年)下降了17.84個百分點。伴隨著城鎮(zhèn)居民消費率的突飛猛進式增長(從1979年的18.67%增長至2012年28.54%)，農村居民消費率不斷下降(從1979年的30.84%下降至2012年8.15%)，自1990年起，城鎮(zhèn)居民消費率首次突破農村居民消費率，自此成為我國居民消費的主導部分，且兩者之間的差距不斷增大，城鄉(xiāng)居民消費率比值從1979年的60.55%猛增至2012年的350.06%。相比同期世界80%左右的平均消費率，我國居民消費總體水平明顯低于世界平均水平。

2.居民總體消費傾向過低。平均消費傾向(人均消費性支出與人均可支配收入之比)是反映居民消費需求大小的指標，其值越大，表明居民的消費需求越旺盛。1990～2012年，盡管我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入得到了大幅度提高(從1510.2元增加到24 564.7元)，但平均消費傾向卻大幅度下降(從0.847下降到0.679);農村居民人均純收入從1990年的686.3元增加到2012年的 7916.6元，盡管人均收入增長了11.54倍，但平均消費傾向卻從0.852下降到0.746(見表1)。近年來我國城鄉(xiāng)居民平均消費傾向均呈現(xiàn)出不斷下降的態(tài)勢，其中城鎮(zhèn)居民的平均消費傾向下降幅度大于農村居民。并且相比其他年份，2010～2012年期間，城鎮(zhèn)居民平均消費傾向遠低于農村居民平均消費傾向。對比城鎮(zhèn)居民與農村居民消費率變化，說明作為我國消費主導的城鎮(zhèn)居民消費并沒有表現(xiàn)出旺盛的消費需求，這也在一定程度上反映出我國出現(xiàn)消費疲軟的原因。

表1 1990～2012年我國城鎮(zhèn)居民與農村居民平均消費傾向變化

續(xù)表

3.城鄉(xiāng)居民消費水平差距擴大。在我國居民消費水平不斷增長的過程中，城鄉(xiāng)差距在不斷擴大，我國城鄉(xiāng)消費二元經(jīng)濟結構明顯。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民消費總額比、城鄉(xiāng)人均消費支出比、城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比上。其中從1994～2012年起，城鄉(xiāng)人均可支配收入比從1994年的2.86擴大至2012年3.10，城鄉(xiāng)居民消費總額比從1994年1.46增加至2012年3.50，兩者的變化幅度最大。在城鄉(xiāng)人均消費支出比上，歷年均保持在2.80以上，盡管變化幅度不大，卻表現(xiàn)出巨大的消費鴻溝。就城鄉(xiāng)居民消費價格指數(shù)比與城鄉(xiāng)居民商品零售價格指數(shù)比而言，兩者基本上維持在1.00左右，說明城鄉(xiāng)消費物價水平差異性不大，但城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比卻呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，從1994年的0.85增長至2012年0.92，說明與農村食品價格水平相比，城鎮(zhèn)食品價格上漲幅度相對更大，導致城鎮(zhèn)居民在食品方面的支出比率增加，這在一定程度上反映了我國消費結構惡化的趨勢。

4.居民消費占最終消費總額的比重不斷下降。我國最終消費支出總額從1978年的2239.1億元增加至2012年的261 832.8億元，增長了116.94倍，其中同期政府消費支出增長了148.77倍(從1978年的480.0億元增長至2012年的71 409.0億元)，居民消費支出總額僅增長了108.25倍(從1978年的1759.1億元增長至2012年190 423.8億元)，其中農村居民消費總額增長了38.73倍(從1978年的1092.4億元增長至2012年42 310.4億元)，城鎮(zhèn)居民消費總額增長了222.16倍(從1978年的666.7億元增長至2012年148 113.4億元)。從最終消費支出比例來看，我國居民消費占最終消費比重有不斷下降的趨勢，從最高年份2007年的80.0%下降至2012年的72.7%，下降了7.3個百分點，相反，政府消費支出占比在逐年增加，從1978年21.4%上升至2012年27.3%。此外，農村居民消費水平在居民總消費水平中的占比在不斷降低，從1978年的最高值62.1%降至2012年最低值22.2%，隨之而來的是城鎮(zhèn)居民占比不斷提高，從1978年的最低值37.9%上升至2012年最高值77.8%(見表2)。這在一定程度上表明我國農村地區(qū)消費水平有逐步惡化的趨勢。

二、我國居民消費不足帶來的不利影響

1.過多依賴投資與出口不利于經(jīng)濟可持續(xù)

性發(fā)展。只有當拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車(消費、投資、出口)相互協(xié)作、齊頭并進時，國民經(jīng)濟才能獲得可持續(xù)性發(fā)展。當前我國由于國內居民消費不足，導致經(jīng)濟增長不得不更多地依賴于投資和出口。隨著投資與出口的增加，一方面造成了投資規(guī)模過大而投資效率低下的機構性矛盾和資源浪費的問題，使得我國出現(xiàn)產能過剩的同時對能源與原材料的需求過高過快增長，導致國內能源與某些原材料短缺，進口迅速增加，為國際能源與原材料價格的上漲起到推波助瀾的作用。這不僅帶來了我國貿易條件惡化，經(jīng)濟效益受損，同時也帶來了溫室氣體的大量排放及環(huán)境污染的日趨嚴重。另一方面，也使得國經(jīng)濟的對外依存度過高，增大了經(jīng)濟發(fā)展中的風險，同時也受到日益增強的國際輿論壓力，降低了我國經(jīng)濟的抗風險能力，不利于我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.制約了社會再生產的順利進行。社會再生產包括生產、交換、分配和消費四個過程，可想而知這其中任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都勢必會影響社會再生產的順利進行和健康發(fā)展。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學理論的相關內容，生產決定消費，消費對生產具有反作用。消費的水平、總量和結構都會影響到生產力水平和生產規(guī)模等。而在現(xiàn)有的中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，刺激消費能夠帶動生產的發(fā)展，從而推動交換的發(fā)展和分配方式的變革。因此，居民的消費不足，將意味著社會生產出來的產品沒有辦法進入生產領域，即出現(xiàn)了產品的積壓。在產品價值得不到實現(xiàn)、生產者出現(xiàn)虧損的情況之下，再生產也就難以為繼，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展更是無從談起。

3.增加金融體系的系統(tǒng)性風險。居民消費需求不足會影響社會資金的投入結構，容易引發(fā)資金從實體經(jīng)濟領域退出，從而形成資產泡沫，造成物價消費水平的持續(xù)性上升，最終會導致惡性的通貨膨脹，增加金融體系的系統(tǒng)性風險:消費水平低下所形成的剩余資金會找尋投資收益率高的途徑，最終會大量涌向房地產和資本市場。過高的需求拉動著房地產價格和股市價格的不斷飆升，最終使其偏離正常的市場水平，這也是造成我國近年來房地產市場泡沫和股市泡沫持續(xù)不斷膨脹的本質原因。

4.不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。社會主義生產的目的，就是要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，這也是社會主義本質的體現(xiàn)。換句話說，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要就是要使人民群眾的消費環(huán)境得到改善、消費數(shù)量得到增加、消費水平得到提高。居民消費不足，從側面說明了居民對于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果得不到充分的共享，這種現(xiàn)狀不利于提高整個社會的生活水平，在一定程度上也加劇了貧富差距，這就與社會主義的本質背道而馳，使得社會上大多數(shù)人難以分享改革與發(fā)展的成果，容易激化社會矛盾，最終威脅到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、關于調整我國收入分配格局促進居民消費的對策建議

1.調整稅率結構，改革收入分配。改革收入分配體制包括很多方面的內容:(1)調整稅率結構，減輕我國居民的稅收負擔，提高消費水平，優(yōu)化改善當前稅收體制中不合理的政策，當前的累進稅制使低收入者的個人所得稅直接從工資中扣除，而中高收入者采用納稅申報的方式繳納個人所得稅，這會使得中高收入者偷稅逃稅的現(xiàn)象比較嚴重，稅收征管部門應該提高稅收征管水平，改變稅收征管實踐中不合理的制度，保證稅款的足額繳納;(2)改革收入分配，調整收入在不同人群、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的分配，縮小貧富差距，大力增加低收入者群體的收入水平，國家應該加強壟斷行業(yè)的競爭，減少壟斷行業(yè)不合理的福利分配與灰色收入，從而縮小收入差距，對于一些公益性組織，政府應完善立法與強化社會監(jiān)督，不能讓其用社會公眾的錢為少數(shù)人謀福利;(3)改革收入在居民和政府之間的分配，分配的重心應該向居民轉移，提高政府轉移支付，即社會保障支出等在再次分配中的比重。

2.加強社會保障制度建設。我國需要繼續(xù)擴大社會保障制度的覆蓋范圍，特別是農村地區(qū)和中西部地區(qū)的社會保障制度建設，同時加強對社會保障制度的宣傳，使得中西部以及農村不了解社會保障制度的居民認識到社會保障制度的重要性，從而主動加入社會保障體系。與此同時，繼續(xù)推進農村新型醫(yī)療改革，不斷提高農村等偏遠地區(qū)的醫(yī)療水平，加強進城務工農民的社會保障制度建設，日益龐大的進城務工的農民群體為中國的城市建設做出了巨大貢獻，建設覆蓋務工農民群體的社會保障制度能夠有利于我國社會保障制度在覆蓋范圍以及保障水平上顯著提高;社會保障資金的籌集渠道應該多種多樣，可以采用多種投資理財手段保障社會保障金保值增值;優(yōu)化社會保證金管理體制，加強對其監(jiān)督與管理，杜絕違法使用社會保障基金的情況;健全社會保障法律體系，使社會保障制度的執(zhí)行做到有法可依。

3.優(yōu)化產業(yè)結構，積極培育新的消費熱點。根據(jù)實際國情和需要，在大城市和發(fā)達地區(qū)等高收入人群較為集中的地方培育和扶持高檔商品等相關高端產業(yè)的發(fā)展，滿足高收入階層居民的消費需求;努力開拓和培育新的消費熱點，開發(fā)和拓寬中等收入階層居民的消費市場，并通過熱點擴散營造市場繁榮和擴大中等收入居民的消費需求;同時更為深入地貫徹國家相關的“三農”政策，以稅收優(yōu)惠、補貼等優(yōu)惠政策鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農村產業(yè)化的優(yōu)化和升級，加快廣大農村市場的開拓進程，拉動農村居民的消費。同時，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務、閑暇消費等需求潛力大的產業(yè)，既有利于綠色經(jīng)濟的發(fā)展，更能培育出更多的消費熱點，同時也起到了引導健康、合理消費的作用。

4.審時度勢地運用相關貨幣政策，保證和提高居民的消費能力。在通貨膨脹時期，政府應采取緊縮性的貨幣政策，通過提高法定存款準備金率和再貼現(xiàn)率、公開市場操作等手段來回籠市場上多余的貨幣，從而達到穩(wěn)定物價、保障居民實際收入水平和消費能力的目的;在遇到金融危機的時候，政府則應采取適度寬松的貨幣政策，通過降低存貸款利率來降低社會儲蓄，增加流動性，增強投資者和消費者的信心，充分發(fā)揮政府支出的乘數(shù)效應，保證就業(yè)和經(jīng)濟增長，穩(wěn)定居民的消費預期，從而達到鼓勵消費的效果。

［1］谷亞光:《我國居民消費不足的成因分析與政策選擇》，載于《學習與探索》2011年第3期。

［2］沈健美、齊雪松:《我國消費信貸促進經(jīng)濟增長的作用分析》，載于《廣西農村金融研究》2007年第1期。

［3］謝春玲:《我國居民消費率的現(xiàn)狀、原因及對策》，載于《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2008年第9期。

［4］左憲民:《與時俱進的發(fā)展觀——改革開放以來黨中央發(fā)展理論的豐富和發(fā)展》，載于《中國特色社會主義研究》2004年第8期。

［5］吳慶陽:《我國居民收入差距問題研究》，載于《當代經(jīng)濟》2010年第6期。

［6］蔣軍成:《我國結構性減稅探析:稅制結構優(yōu)化及其操作取向》，載于《學習與實踐》2013年第1期。