李凌　宋劍奇　劉恩華

[摘要]我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收獲很大，但失敗的案例也不少。對轉(zhuǎn)出地和承載地而言，均存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑要求轉(zhuǎn)出地和承載地雙方的收益均大于成本，由此使雙方的福利均得到改善。政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施過程中，應(yīng)考慮到企業(yè)微觀個(gè)體的利益得失，注重利用自身的區(qū)位優(yōu)勢降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。通過完善要素市場流動和區(qū)域間差別化發(fā)展，降低制度成本；加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)控和社會人員培訓(xùn)，降低社會成本。

[關(guān)鍵詞]區(qū)位優(yōu)勢；成本收益；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[中圖分類號]F121.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本和區(qū)位優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本指為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而付出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或相關(guān)代價(jià)。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和產(chǎn)業(yè)承載地而言，均存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本既包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)放棄某些固定投入而產(chǎn)生的沉沒成本，也包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，生產(chǎn)要素在流出過程中產(chǎn)生的要素流動成本。對于產(chǎn)業(yè)承載地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本既包括為招商引資投入的基礎(chǔ)建設(shè)投資而產(chǎn)生的機(jī)會成本，也包括接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，接受高污染產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)承載地環(huán)境造成破壞導(dǎo)致的社會成本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方都必須要面臨的問題，不但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總收益大于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，而且要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益大于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，產(chǎn)業(yè)承載地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收入大于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是有效的，各方通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移福利均有增加。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，總體福利增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。

區(qū)位優(yōu)勢即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構(gòu)成因素主要包括：自然資源、地理位置，以及社會、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面。區(qū)位優(yōu)勢是一個(gè)綜合性概念，單項(xiàng)優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要就是由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。

成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既要考慮到國家宏觀的區(qū)域生產(chǎn)力布局，還要考慮到微觀企業(yè)的利益得失。企業(yè)在區(qū)位投資往往注重當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，并由此衡量投資的成本收益，因而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，區(qū)位優(yōu)勢是影響其順利實(shí)施的重要因素。

二、各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本與區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)成本

1.要素流動成本。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，生產(chǎn)要素出現(xiàn)流失，為維持或擴(kuò)大原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要投入的新的要素，投入新要素所花費(fèi)的成本稱之為要素流通成本。毫無疑問，要素流動對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是至關(guān)重要的。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移會促進(jìn)相應(yīng)要素的流動，而相應(yīng)要素的流動必會加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

同一國家不同地區(qū)在區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地往往是產(chǎn)業(yè)比較成熟、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施健全。企業(yè)的員工往往留戀本地區(qū)或向往其他發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏轉(zhuǎn)移的動力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生時(shí)，這些員工或轉(zhuǎn)移到其他發(fā)達(dá)地區(qū)的同行業(yè)企業(yè)中，或轉(zhuǎn)移到本地區(qū)其他行業(yè)中，由此造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人才的流失；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，修建新廠房，需要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為維持或擴(kuò)大原有的生產(chǎn)規(guī)模，需要保持或擴(kuò)大廠房、設(shè)備的投資，同時(shí)要招聘和培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，因而需要較大的人力資本投入。

2.沉沒成本。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一方面企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造基地，一些無法轉(zhuǎn)為它用的投入（包括廠房、設(shè)備和專有員工等），或一些成本與收益不對稱的策略性投資，便成為沉沒成本。如某些產(chǎn)業(yè)中具有專用性較強(qiáng)的資產(chǎn)，特別是物理專用性和地理專用性較強(qiáng)時(shí)，則比較容易形成沉沒成本。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地為營造較好的投資環(huán)境，投資建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括廠房、公路交通、園區(qū)規(guī)劃等等。這些前期投入因?yàn)闆]能吸引到足夠的投資而荒廢，也容易形成沉沒成本。沉沒成本在一定程度上削弱了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動機(jī)，沉沒成本越大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動機(jī)會越小。既使在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈的情況下，沉沒成本也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性產(chǎn)生。

（二）社會成本

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的社會成本主要包括失業(yè)問題和環(huán)境污染問題。失業(yè)問題是指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。由于發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上具有優(yōu)勢地位，吸引了大量企業(yè)和眾多的從業(yè)人員。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向信息化發(fā)展，引起資本、技術(shù)對資源、勞動力的替代，會造成從業(yè)人員的大量過剩。再加上部分從業(yè)人員在發(fā)達(dá)地區(qū)高收入的吸引之下不愿遷出，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)率進(jìn)一步提高。嚴(yán)重的失業(yè)問題不但會影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會影響到社會穩(wěn)定。

另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承載地環(huán)境破壞，污染加劇。國際上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家將大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)到發(fā)展中國家，大部分制造業(yè)存在高耗能、高污染的問題，而發(fā)達(dá)國家企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程并沒有對其在發(fā)展中國家造成的污染問題加以完善處理，甚至向發(fā)展中國家傾銷垃圾，導(dǎo)致發(fā)展中國家環(huán)境進(jìn)一步惡化。國內(nèi)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在類似問題，到目前為止，西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目除一些食品、飲料、輕紡等普通消費(fèi)資料產(chǎn)業(yè)外，大部分都屬于高耗能的能源、原材料初級加工產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本的控制

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地成本控制

1.區(qū)域間差別化發(fā)展，降低制度成本。地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣都是市場選擇的結(jié)果。東部地區(qū)不應(yīng)該通過一系列的優(yōu)惠政策阻礙和延緩本地區(qū)的企業(yè)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也妨礙了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響本地區(qū)國際競爭力的培育。而區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市之間應(yīng)該注意差別化發(fā)展，避免本地區(qū)之間的惡性競爭。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，東西部地方政府特別是各級開發(fā)區(qū)攜手合作亟待有新的突破。東部開發(fā)區(qū)資源、環(huán)境承載能力減弱，土地緊張、人力成本增高，而中西部的開發(fā)區(qū)則恰恰具有資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、土地資源豐富、人力成本低等優(yōu)勢。東西部開發(fā)區(qū)存在錯位發(fā)展、合作共贏的巨大空間。

東西部省區(qū)的各項(xiàng)差異需要國家的統(tǒng)籌支持。允許少數(shù)有條件的省區(qū)對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行嘗試，積累經(jīng)驗(yàn)，例如可以從國家級開發(fā)區(qū)開始，賦予其創(chuàng)新職能，允許探索一條東西部產(chǎn)業(yè)合作共贏的機(jī)制。

2.加大人員培訓(xùn)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的社會成本。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，發(fā)達(dá)國家逐漸將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到更具比較優(yōu)勢的新興國，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，失業(yè)率上升，由此造成社會的不穩(wěn)定。而長久以來形成的高福利制度又難以改變，政府支出增加，并導(dǎo)致財(cái)政赤字和債務(wù)水平升高，最終導(dǎo)致歐債危機(jī)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于發(fā)展環(huán)境好，就業(yè)機(jī)會較多，吸引全國各地的勞動力資源。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一方面原有的勞動力并不想隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，另一方面又有新的勞動力進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地市場，富裕的勞動力造成失業(yè)人口的增加，也影響到發(fā)達(dá)地區(qū)的社會治安。

為降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的社會成本，政府應(yīng)該拓寬各方面渠道，一方面加快勞動力市場的流通，另一方面加大失業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使之能勝任轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)或是產(chǎn)業(yè)鏈高端的工作。在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)外包緊缺的專業(yè)；加強(qiáng)與國內(nèi)外高校的合作，拓寬培養(yǎng)途徑；重視高等職業(yè)教育的建設(shè)，鼓勵在職培訓(xùn)；大力引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)外包方面有經(jīng)驗(yàn)的高級管理人才，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）產(chǎn)業(yè)承載地成本控制

1.完善要素市場，降低要素流通成本。要充分完善各種要素市場，降低各種生產(chǎn)要素在流通過程中產(chǎn)生的成本，阻止發(fā)達(dá)地區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈高端相關(guān)的高端人才、技術(shù)和設(shè)備的壟斷和控制，疏通各項(xiàng)生產(chǎn)要素的流通渠道，減少要素流通渠道中的障礙環(huán)節(jié)。另外要發(fā)展高端要素市場，特別是高端技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走自主開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的道路。自主開發(fā)的關(guān)鍵是政府要加大科技投入力度，健全科技風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，，切實(shí)改變企業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境，使企業(yè)成為真正的技術(shù)研發(fā)主體。

2.加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)控，降低社會成本。發(fā)展中國家對承載的產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)控，同樣我國中西部地區(qū)也需要加強(qiáng)對承載來自東部產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)控。西部地域廣大，不同地區(qū)的環(huán)境承受力和消化能力差別懸殊，而且不同地區(qū)對不同污染物的承受力和消化能力也不同。此外，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、工業(yè)化尚處于起步階段，西部地區(qū)絕大多數(shù)引入資本不可避免地對環(huán)境有一定的負(fù)作用。因此，西部還應(yīng)當(dāng)注意從資金、信息、技術(shù)和法制監(jiān)控等方面，鼓勵西進(jìn)企業(yè)的環(huán)保行為，并根據(jù)西進(jìn)企業(yè)發(fā)展的不同階段，制訂不同的環(huán)保政策，實(shí)行動態(tài)的環(huán)境調(diào)控策略，促進(jìn)西進(jìn)企業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承載地協(xié)調(diào)成本控制

探索飛地模式，降低制度成本。各地在探討東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“園中園”等合作模式時(shí)，不可避免地遇到了“分產(chǎn)值、分稅收”的問題，涉及到財(cái)稅體制的調(diào)整，需要國家的統(tǒng)籌支持。鼓勵東部地區(qū)開發(fā)區(qū)利用資金、管理、人才等優(yōu)勢與西部地區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行合作開發(fā)，按生產(chǎn)要素投入比例分享利益，這樣既可以有計(jì)劃引導(dǎo)東部企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可以節(jié)約企業(yè)調(diào)研費(fèi)用，以獲取經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。制訂相應(yīng)措施，鼓勵東部地區(qū)開發(fā)區(qū)和企業(yè)通過租賃、股份經(jīng)營等方式在西部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”“園中園”；推動西電東送、西氣東輸、西煤東運(yùn)等資源協(xié)作區(qū)域的政府間合作，促進(jìn)東西部結(jié)對幫扶地區(qū)、國內(nèi)友好城市、開發(fā)區(qū)及高新區(qū)等互助協(xié)作區(qū)域的政府間合作。同時(shí)建立和完善投資貿(mào)易平臺，構(gòu)建東西部地區(qū)公共信息平臺和專業(yè)信息平臺，幫助企業(yè)科學(xué)決策，引導(dǎo)東西互動健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]