陳瑤

[摘要]當前，黑龍江省發(fā)展低碳旅游存在的制約因素主要是缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)法律法規(guī)和制度不夠完善；低碳旅游資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；低碳旅游景區(qū)建設、低碳旅游設施完善有待加強；公眾低碳旅游意識薄弱等。促進黑龍江省低碳旅游發(fā)展，應制定低碳旅游發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系；科學規(guī)劃、合理有序地開發(fā)低碳旅游資源；加強低碳旅游景區(qū)建設；完善低碳旅游服務；加強低碳旅游宣傳，倡導低碳旅游方式。

[關(guān)鍵詞]黑龍江；低碳旅游；生態(tài)文明建設

[中圖分類號]F590.7 [文獻標識碼]A

黨的“十八大”報告中提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位”，將生態(tài)文明作為建設中國特色社會主義總布局的一個重要方面，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。低碳，指較低的二氧化碳排放。低碳旅游，即一種降低“碳”的旅游，也就是在旅游活動中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。它是以低耗能、低污染為基礎的綠色旅游，也是環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的深層次表現(xiàn)。發(fā)展低碳旅游，推動低碳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是生態(tài)文明建設的一個重要組成部分。

黑龍江省具有豐富的旅游資源，近年來，旅游經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，各項指標穩(wěn)步增長，成為全省經(jīng)濟的一大亮點?！笆濉逼陂g，黑龍江省明確提出打造旅游經(jīng)濟大省的發(fā)展目標，并出臺了一系列保障措施。但由于我國總體環(huán)境保護意識比較淡薄，有關(guān)低碳旅游的法律法規(guī)不夠健全，政府投入的財力物力有限以及民眾旅游觀念等原因，致使黑龍江省旅游業(yè)在快速發(fā)展中也面臨環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、資源退化等諸多問題。在發(fā)展低碳旅游，加強生態(tài)文明建設中不同程度地面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)。

一、黑龍江省發(fā)展低碳旅游的基礎條件

（一）全球低碳經(jīng)濟發(fā)展模式為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造了國際環(huán)境

工業(yè)革命以來，經(jīng)濟高速發(fā)展、世界人口激增、石油煤炭等資源的過度開發(fā)與使用，致使大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，全球氣候變暖，氣候問題越來越受到世界各國的重視。1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量，以抑制全球變暖，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，使“低碳”一詞首次見諸于政府文件。其后，低碳經(jīng)濟迅速成為一種被國際社會廣泛認可的新型的可持續(xù)發(fā)展模式，這是人類社會又一次重大的進步，也為黑龍江低碳旅游發(fā)展創(chuàng)造了國際環(huán)境。

（二）國家低碳發(fā)展政策為發(fā)展低碳旅游提供了政策保障

我國政府為“低碳”也作出了不懈的努力。2007年，在亞太經(jīng)合組織領導人會議上明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”，“增加碳匯”，“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”。2009年，中科院發(fā)布《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，提出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標。2009年國務院常務會議通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出要推進節(jié)能環(huán)保，倡導低碳旅游方式。國家發(fā)改委2010年發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。黨的十八大、十八屆三中全會也明確提出著力推進經(jīng)濟社會“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，把生態(tài)文明建設放在了突出地位，確立了新的生存與發(fā)展道路。我國生態(tài)文明建設和低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為黑龍江旅游業(yè)低碳發(fā)展提供了前所未有的政策保障。

（三）得天獨厚的低碳旅游資源為發(fā)展低碳旅游奠定了物質(zhì)基礎

黑龍江省是全國生態(tài)示范省之一，擁有國家級自然保護區(qū)23個，各級自然保護區(qū)總數(shù)已達201個，總面積636萬公頃，全省超過八分之一的國土面積受到全面的生態(tài)保護。各級保護區(qū)已形成森林生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)、野生動物、野生植物、地質(zhì)遺跡及古生物遺跡等多種類型，初步形成了面積適宜、類型齊全、布局合理、功能健全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，為全省保持重要生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性和遺傳基因庫奠定了堅實基礎1。特殊的地理位置、氣候條件賦予黑龍江省豐富多樣的生態(tài)旅游資源，高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、冰雪、野生動物等世界十大自然風景黑龍江省占有九項，這些為黑龍江省發(fā)展低碳旅游奠定了的基礎。

二、黑龍江省低碳旅游發(fā)展的制約因素

（一）低碳旅游發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)法律法規(guī)和制度不夠完善

目前，黑龍江省內(nèi)各區(qū)域之間、景區(qū)之間低碳發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，全省低碳旅游資源整合力度不夠、發(fā)展空間布局不夠合理、省內(nèi)旅游區(qū)域發(fā)展不平衡，行政管理體制不夠順暢、支持保障體系不夠完善、低碳旅游政策扶持力度不強等因素制約著低碳旅游的發(fā)展。尤其是以煤炭為主的資源型城市，由于資源的過渡開采，生態(tài)遭到一等程度的破壞，給旅游業(yè)的低碳發(fā)展帶來更大的難度。

（--）低碳旅游資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮

黑龍江省地處高緯度地區(qū)，有浩瀚的原始森林，廣袤的平原，豐富的水域、遼闊的草原和東北虎、丹頂鶴等珍惜保護動物，這些寶貴的低碳旅游資源未得到很好的開發(fā)利用，而且還存在盲目開發(fā)現(xiàn)象。目前更多地強調(diào)冰雪旅游，冰雪旅游多見于冰燈、雪雕等一般觀賞性旅游，缺乏高端的消費性冰雪旅游。全省旅游區(qū)和旅游產(chǎn)品缺乏差異性定位，缺少特色，大同小異，沒有根據(jù)各區(qū)域自身特點開發(fā)出自己的特色旅游產(chǎn)品，重復建設，趨同性比較嚴重，尤其是沒有發(fā)揮出低碳旅游優(yōu)勢。

（三）低碳旅游景區(qū)建設、低碳旅游設施完善有待加強

以往的旅游業(yè)發(fā)展方式粗放單一，旅游配套設施不健全、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，大多數(shù)景區(qū)收入依賴門票，景區(qū)設施和公共服務不能充分滿足游客需求。旅游新能源利用、低碳旅游交通工具以及節(jié)能減排、防污控制等關(guān)鍵技術(shù)不成熟，無法為低碳旅游提供技術(shù)支撐。一些旅游企業(yè)和旅游景區(qū)還一味追求奢華的服務方式。旅游從業(yè)人員的低碳環(huán)保意識和綜合素質(zhì)都有待提高。

（四）公眾低碳旅游意識薄弱

雖然旅游業(yè)被稱為綠色產(chǎn)業(yè)，但旅游行政管理部門、旅游企業(yè)以及旅游者對低碳旅游的認識還不足，還不能自覺踐行低碳旅游。我國在對旅游者的宣傳、教育方面還有一定程度的缺失。大多數(shù)旅游者幾乎沒有或者只有表面的生態(tài)意識，具有淺顯的環(huán)境責任感。低碳旅游并沒有發(fā)揮其應有的環(huán)境保護和生態(tài)建設功能，有些旅游行為反而造成生態(tài)破壞。由于低碳旅游涉及景區(qū)、交通、酒店等各個要素。由此，低碳旅游的宣傳推廣及觀念普及尤為重要。

三、黑龍江省低碳旅游發(fā)展對策建議

（一）制定低碳旅游發(fā)展的法律法規(guī)和制度體系

黑龍江省要將低碳發(fā)展納入政府規(guī)劃，無論是總體旅游規(guī)劃還是專業(yè)旅游規(guī)劃，杜絕沿襲傳統(tǒng)粗放式發(fā)展思路，重視長遠利益，深入考慮生態(tài)低碳旅游和旅游資源可持續(xù)利用，明確低碳旅游發(fā)展目標、重點和保障措施等，制定低碳旅游發(fā)展的統(tǒng)計和考核指標，并作為旅游經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的引導指標，真正實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型。

政府應該建立科學規(guī)范、系統(tǒng)完整的低碳旅游制度體系，實現(xiàn)最嚴格的保護、賠償、追責制度，完善環(huán)境保護治理和生態(tài)修復制度體系、低碳經(jīng)濟責任考核制度體系以及激勵和保障低碳消費制度體系，用制度促進發(fā)展，用制度保護生態(tài)，從法律和制度層面將低碳旅游標準化和制度化。

吸納國際先進經(jīng)驗，制定相關(guān)法律法規(guī)，引導旅游業(yè)低碳發(fā)展。運用經(jīng)濟手段和市場機制，通過經(jīng)濟補貼、稅收調(diào)節(jié)等方式，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為；對能源消耗高、碳氣體排放多、環(huán)境污染大的旅游企業(yè)，視其開發(fā)利用旅游資源情況和影響資源與生態(tài)環(huán)境的程度，予以征收高額排污稅等，促使旅游企業(yè)向低碳旅游經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（二）科學規(guī)劃、合理有序地開發(fā)低碳旅游資源

把發(fā)展低碳旅游作為落實生態(tài)文明建設的重要抓手，充分利用黑龍江省大森林、大草原、大濕地、大河流、大湖泊、大糧倉等獨具特色的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)全省旅游經(jīng)濟發(fā)展布局定位，科學規(guī)劃、合理有序地開發(fā)低碳旅游資源，在空間上互利互補，在時間上理性分配，合理布局，力度適中，切忌對旅游資源的破壞性開發(fā)和掠奪性開發(fā)，使資源永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)運行平穩(wěn)、協(xié)調(diào)有序的良性循環(huán)狀態(tài)，從而達到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。

按照生態(tài)文明建設、低碳旅游的特點，開發(fā)高品質(zhì)的低碳旅游產(chǎn)品。要區(qū)別于粗放式的傳統(tǒng)大眾旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，走精品開發(fā)的道路。

（三）加強低碳旅游景區(qū)建設

低碳旅游景區(qū)是指那些具備低能耗、低污染、環(huán)保措施完善的景區(qū)，是低碳旅游不可或缺的重要組成部分。加強低碳旅游景區(qū)建設，從生態(tài)、資源和區(qū)位等方面著眼，建設低碳旅游示范區(qū)，如伊春五營國家級森林公園、齊齊哈爾扎龍自然保護區(qū)、五大連池、漠河、大海林、興凱湖等，以示范區(qū)為龍頭，帶動全省低碳旅游業(yè)發(fā)展，真正構(gòu)建起點面結(jié)合、有效互動、面向全國的低碳旅游發(fā)展體系，讓低碳旅游成為全省最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，使全省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)生態(tài)低碳、加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

科學開發(fā)管理，制定景區(qū)的低碳旅游發(fā)展計劃。從資金、政策等方面加大對旅游景區(qū)低碳項目建設的扶持力度，激勵景區(qū)和相關(guān)企業(yè)加快推進低碳旅游方式。支持旅游景區(qū)利用新能源、新材料，引進節(jié)能減排技術(shù)；制定相應標準，引入低碳旅游指標對旅游景區(qū)進行常規(guī)考核與管理。

（四）完善低碳旅游服務

在低碳旅游景區(qū)及各類景區(qū)內(nèi)完善低碳旅游服務設施。低碳旅游設施是指基于低碳技術(shù)或直接使用低碳技術(shù)產(chǎn)品建造的用以提供旅游接待服務的基礎設施和專用設施。低碳旅游配套設施主要包括道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、能源供應，以及住宿餐飲、旅游購物、娛樂休憩等。低碳旅游交通設施主要指：建設低碳旅游道路，建設生態(tài)停車場，采用替代性能源，減少機動車尾氣的排放，使用電瓶車、新型能源車等低碳交通工具。低碳環(huán)境衛(wèi)生設施主要包括：建設生態(tài)衛(wèi)生間、垃圾分類回收裝置、循環(huán)污水處理裝置等。低碳旅游能源供應設施主要包括：太陽能、水能、風能和生物質(zhì)能等可再生能源。低碳旅游生活設施主要包括住宿、餐飲、娛樂、購物等建筑設施。

（五）加強低碳旅游宣傳，倡導低碳旅游方式

充分發(fā)揮政府、旅游行政管理機構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)運營主體和主流媒體的示范作用，利用各種方式宣傳低碳旅游的重要性和必要性，營造低碳旅游氛圍，倡導旅游消費者的低碳行為，使公眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立低碳意識，改變生活方式和行為習慣，每個人都擔負起生態(tài)文明建設的重任。

優(yōu)先選擇低碳旅游交通方式，倡導低碳出行，鼓勵人們在旅游過程中盡量選用公共交通工具，鼓勵步行、自行車、合乘等旅游方式。在選擇旅游住宿和餐飲服務時，盡量選擇帶有綠色標簽的旅游酒店，根據(jù)天氣變化，選擇適宜的衣服，盡量減少空調(diào)的使用頻次；不用每天更換床單被罩，不使用酒店的一次性用品。鼓勵消費者在旅游過程中自備餐具，盡量不使用一次性餐具。用餐形式多選自助餐的形式、選擇食品時，盡量選擇綠色、有機、應季食品。自備水具，不喝瓶裝水。購買旅游紀念品時，盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品。自備垃圾回收袋，注意回收垃圾并將垃圾分類，不在景區(qū)留下自己的痕跡。

引導和鼓勵旅游者選擇低碳化的旅游方式，關(guān)注生態(tài)景區(qū)建設，推廣低碳旅游理念，倡導保護生態(tài)環(huán)境的責任，為發(fā)展低碳旅游、促進生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。

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[責任編輯：王鳳娟]