侯宇

[摘要]健全宏觀調(diào)控體系對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建成小康社會(huì)意義重大。要健全宏觀調(diào)控體系，必須正確處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局性統(tǒng)籌和局部調(diào)控、政策落實(shí)與完善糾偏等的關(guān)系問題。健全宏觀調(diào)控體系，應(yīng)健全以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用的體制機(jī)制，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，化解產(chǎn)能過剩矛盾，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]十八屆三中全會(huì)；政府；宏觀調(diào)控；體系構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]D30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！苯∪暧^調(diào)控體系是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要手段，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、提高宏觀調(diào)控水平的重要保障，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建成小康社會(huì)意義重大。

一、健全宏觀調(diào)控體系的重要意義

對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力再上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都要求健全宏觀調(diào)控體系。

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)對(duì)健全宏觀調(diào)控體系提出了新的要求

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)政治格局正處于不斷變化之中，技術(shù)大變革和新的產(chǎn)業(yè)仍在孕育之中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)問題積重難返，全球投資貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)生強(qiáng)化趨勢(shì)；發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施制造業(yè)回歸，市場(chǎng)、能源資源的爭(zhēng)奪更加激烈，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的外部不確定因素顯著增加。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)異常艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)成本上升、產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境等多種制約，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大受到人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力等因素的制約，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境有待于完善。面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，只有健全宏觀調(diào)控體系，不斷提高宏觀調(diào)控的能力和水平，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

（二）政府宏觀調(diào)控職能要求健全宏觀調(diào)控體系

改革開放以來，尤其是黨的十四大以來，我國(guó)初步構(gòu)建了以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策等為主要手段的宏觀調(diào)控體系基本框架。同時(shí)，也要看到，在實(shí)踐中仍然存在一些問題。在宏觀調(diào)控目標(biāo)方面、宏觀調(diào)控政策手段方面、在決策支撐方面、在宏觀調(diào)控機(jī)制方面都存在著一些亟待解決的問題。這些問題的存在，都影響了宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性?？陀^上要求市場(chǎng)配置資源的作用不斷增強(qiáng)，要不斷調(diào)整現(xiàn)有宏觀調(diào)控體系，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

（三）健全宏觀調(diào)控體系積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，特別是黨的十四大以來，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，不斷健全了宏觀調(diào)控體系，調(diào)整完善了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，成功地應(yīng)對(duì)了短缺經(jīng)濟(jì)條件下投資消費(fèi)雙膨脹造成的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹、有效需求不足的經(jīng)濟(jì)下滑和通貨緊縮的趨勢(shì)、亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)等造成的嚴(yán)重沖擊，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有效防范了經(jīng)濟(jì)的大起大落，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有在發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系的同時(shí)，不斷健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，才能有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷向前邁進(jìn)。

二、健全宏觀調(diào)控體系必須堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題

宏觀調(diào)控必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要注意防止市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。健全宏觀調(diào)控體系要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高政府調(diào)控的科學(xué)性針對(duì)性和有效性，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理。有效減少行政干預(yù)。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，主要依靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、法律約束、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）正確處理中央與地方的關(guān)系問題

宏觀調(diào)控要維護(hù)好中央調(diào)控的權(quán)威，也要發(fā)揮好地方的積極性。健全宏觀調(diào)控體系一定要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，地方制定規(guī)劃和政策必須符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，要加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀政策的銜接，確保國(guó)家規(guī)劃和政策的有效落實(shí)。國(guó)家制定規(guī)劃和宏觀政策時(shí)，必須充分考慮地區(qū)差異，注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，為各地因地制宜留出合理空間。

（三）正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系問題

宏觀調(diào)控既要立足當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。要通過促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，控制通貨膨脹，促進(jìn)充分就業(yè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)生大起大落。又要改善中長(zhǎng)期供給能力。

（四）正確處理全性統(tǒng)籌和局部調(diào)控的關(guān)系問題

宏觀調(diào)控體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)控之中，調(diào)控效果是各領(lǐng)域調(diào)控政策落實(shí)效果的綜合體現(xiàn)。健全宏觀調(diào)控體系要在深刻分析和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和戰(zhàn)略重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定宏觀調(diào)控目標(biāo)，投資、消費(fèi)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地等調(diào)控政策都必須服從全局安排。

（五）正確處理政策落實(shí)與完善糾偏的關(guān)系問題

對(duì)于已確定的宏觀調(diào)控政策，要根據(jù)職責(zé)分工和落實(shí)時(shí)限，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作方法，確保政策作用有效發(fā)揮，力爭(zhēng)做到政策出臺(tái)一項(xiàng)見效一項(xiàng)。必須及時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，調(diào)整完善政策內(nèi)容，確保政策滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。重大政策的調(diào)整要慎之又慎，廣泛征求各方的意見，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

三、健全宏觀調(diào)控體系的策略措施

《決定》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，從宏觀調(diào)控的導(dǎo)向、目標(biāo)體系、政策手段、制度機(jī)制、投資體制等方面人手，健全宏觀調(diào)控體系。

（一）健全以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系

要加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、資源合理配置等政策措施的綜合協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮財(cái)政、貨幣政策作為宏觀調(diào)控主要手段的作用。要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系和工具組合，探索綜合運(yùn)用資本充足率、流動(dòng)性比率和杠桿率等調(diào)控手段。

（二）推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用的體制機(jī)制

要完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。根據(jù)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，健全涵蓋關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、相互銜接、導(dǎo)向明確的宏觀調(diào)控指標(biāo)體系。

要推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策制定機(jī)制化。（1）建立健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信息交流共享和形勢(shì)研判，健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警信息會(huì)商機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大變化及時(shí)做出預(yù)警，合理確定宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。（2）建立健全重大問題研究和政策儲(chǔ)備工作機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題著手，加強(qiáng)重大問題研究，并向政策思路、改革方案、戰(zhàn)略構(gòu)想、中長(zhǎng)期規(guī)劃等延伸，形成政策儲(chǔ)備。（3）建立健全民主決策機(jī)制，在重大政策研究出臺(tái)的過程中，要完善社會(huì)聽證、信息公開、公眾參與、專家咨詢等各類程序，充分反映社情民意。（4）建立健全政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，各項(xiàng)政策要對(duì)實(shí)施的背景、投入、效果和影響進(jìn)行分析測(cè)算，充分權(quán)衡各種利益關(guān)系，并按形勢(shì)變化和政策實(shí)施情況，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好政策的方向、力度和節(jié)奏，提高相機(jī)抉擇水平。

要推進(jìn)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。宏觀調(diào)控部門之間、宏觀調(diào)控部門與有關(guān)部門之間要建立多層面的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌進(jìn)行政策尤其是重大政策調(diào)整的綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)，防止單項(xiàng)政策各自為政，政策之間效力相互抵消或過度疊加，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

（三）深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位

在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，要把該管的管住管好，通過加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。

化解產(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要改變以往靠嚴(yán)格審批控制增量的做法，注重建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，國(guó)家給予必要的引導(dǎo)和支持。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]