魏芙蓉+于新恒

摘 要：中國(guó)改革開放已經(jīng)走過(guò)了36年的歷程，并取得了舉世矚目的輝煌成就。但改革遠(yuǎn)沒有完成，亟待向縱深發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，不失時(shí)機(jī)地倡導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了全面深化改革?！稕Q定》是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，勾勒出改革路線圖和時(shí)間表。黨關(guān)于全面深化改革的大政方針、政策已經(jīng)制定好，下一步就是需要黨總攬全局，牢牢把握好改革的正確方向，切實(shí)把握深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)人民緊緊抓住改革的重點(diǎn)，并將幾個(gè)方面的改革統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展，堅(jiān)定不移地將全面深化改革推向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)；全面深化改革；社會(huì)公平保障體系；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府與市場(chǎng)的關(guān)系

中圖分類號(hào)：D220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）02-0031-04

2012年黨的十八大總結(jié)我國(guó)改革開放30余年來(lái)特別是近10年的奮斗歷程，展望中華民族美好的未來(lái)，明確提出：“改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！盵1]2013年黨的十八屆三中全會(huì)又及時(shí)把握實(shí)踐和時(shí)代的新要求，集中全黨和全國(guó)人民的智慧，尊重改革發(fā)展規(guī)律，在新的起點(diǎn)上對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，不僅明確了改革的路線圖，而且確定了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表[2]。由此可見，黨關(guān)于全面深化改革的大政方針、政策已經(jīng)制定好，下一步就是需要黨總攬全局，牢牢把握好改革的正確方向，切實(shí)把握深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)人民緊緊抓住改革的重點(diǎn)，并將幾個(gè)方面的改革統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展，堅(jiān)定不移地將全面深化改革推向前進(jìn)。

一、牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是指導(dǎo)我們完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的綱領(lǐng)性文件。《決定》指出：必須“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景”[2]。這就明確提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨中央在新一輪改革中沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬的巨大政治勇氣和高超改革智慧。要牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)公平”，建立健全的社會(huì)公平保障體系

黨的十八屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！本褪钦f(shuō)改革發(fā)展的成果不能僅僅讓少數(shù)人享有，如果這樣那就違背了社會(huì)公平正義。只有把改革發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民，才能體現(xiàn)社會(huì)公平正義。這是促進(jìn)社會(huì)公平正義指導(dǎo)思想在改革總目標(biāo)上的體現(xiàn)，同時(shí)也表明促進(jìn)社會(huì)公平正義是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其實(shí)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并非首次提出，黨的十八大早以明確提出，即“三個(gè)公平”。黨的十八大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[1]這“三個(gè)公平”是黨向人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾。這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的崇高理念，彰顯了共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的根本宗旨。面對(duì)人民群眾公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，唯有通過(guò)全面深化改革，建立健全的社會(huì)公平保障體系，才能保證和實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，才能使我們的制度和體制機(jī)制更加體現(xiàn)公平正義的原則，才能更加有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的利益。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“三個(gè)公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，社會(huì)利益和訴求正由簡(jiǎn)單化向多元化發(fā)展，于是，社會(huì)公平問(wèn)題就成了突出的社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)敏銳地抓住了這些問(wèn)題并提出了解決問(wèn)題的方向及途徑。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求”、“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”[2]。這些舉措充分彰顯了我們黨堅(jiān)持深化改革、維護(hù)社會(huì)公平的堅(jiān)強(qiáng)決心。要將“三個(gè)公平”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，首先，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次，要健全社會(huì)主義法治，依法治國(guó)，依法行政。再次，要盡快建立起成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這才能從根本上保證在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平交往、公平發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)抓好四個(gè)方面的改革

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下，我國(guó)的改革從基于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平的“效率優(yōu)先、兼顧公平”進(jìn)入到“兼顧效率和公平、更加注重公平”的新階段。我們黨注重對(duì)社會(huì)主義改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，順應(yīng)社會(huì)關(guān)切，代表人民意愿，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”寫入《決定》，指明了新一輪改革的正確方向，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民這一鮮明的執(zhí)政理念，并將這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的思想融入了決定的各個(gè)部分。我們?cè)谙乱徊降母母镏?，要切?shí)抓好四個(gè)方面的改革。第一，通過(guò)全面深化改革，建立完善的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)增加財(cái)富。在當(dāng)前，尤其要廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，這是對(duì)保障各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的重大促進(jìn)，能使勞動(dòng)者從各類企業(yè)中獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入。第二，通過(guò)全面深化改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保障各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、平等獲益，惠及廣大民眾。隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)將建立起公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善金融市場(chǎng)體系和技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，惠及廣大民眾。第三，通過(guò)全面深化改革，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，合理調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，增加群眾福祉。隨著我國(guó)全面深化改革的開展，將加快消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)保費(fèi)改稅等一系列改革，其目的就是更好地發(fā)揮稅收杠桿作用，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，通過(guò)全面深化改革，構(gòu)建全方位的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。通過(guò)改革，將“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”，內(nèi)陸地區(qū)就可以依托中國(guó)—東盟大通道、渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道等，加強(qiáng)與周邊、沿線國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。與之配套，“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”[2]。這種機(jī)制，符合國(guó)際慣例，能有效消除內(nèi)陸出口通關(guān)的制度化障礙，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的開放新格局。

（三）建立健全“五個(gè)機(jī)制”

全面深化改革不是一般意義上的改革，而是“五位一體”的改革。這就要牢牢把握“五位一體”改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。黨的十八屆三中全會(huì)以“全面深化改革”為主題，使改革從以往的單兵突進(jìn)，發(fā)展為更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是黨中央對(duì)改革開放認(rèn)識(shí)的全面深化以及治國(guó)理政理念的進(jìn)一步升華。要保證這場(chǎng)改革不至于中途夭折，我們必須在全面深化改革中，建立健全“五個(gè)機(jī)制”，即要逐步建立起政治體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、社會(huì)治理機(jī)制、文化體制機(jī)制、生態(tài)文明機(jī)制。要注意防止兩種傾向：其一是把“五大改革”同時(shí)鋪開，平均使用力量。這樣什么都抓，容易什么也抓不好。其二是把經(jīng)濟(jì)體制改革與其它四大體制改革割裂開來(lái)，或以經(jīng)濟(jì)體制改革取代其它改革，“一俊遮百丑”。這都極易把全面深化改革引向歧途。

二、切實(shí)抓好全面深化改革的重點(diǎn)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)當(dāng)前亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面部署了15個(gè)方面的主要任務(wù)和重大舉措。要完成這些任務(wù)，不能“眉毛胡子一把抓”，全面深化改革并不意味著平均使用力量。也就是說(shuō)，全面深化改革并不是不分重點(diǎn)、全面用力的改革，而是有重點(diǎn)、有步驟的改革，必須在最為緊迫、最為關(guān)鍵的領(lǐng)域首先取得突破，然后以點(diǎn)帶面，逐步推向其他領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)改革的全面推進(jìn)。

《決定》明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵2]這是在深化改革中必須堅(jiān)持的重大原則。我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。黨的十四大、十五大提出要“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大又提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大則進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。隨著我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力也在不斷地提升。正是在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)把理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為全面深化改革的重點(diǎn)。我國(guó)的國(guó)情也決定了必須始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面深化改革，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

為什么《決定》要用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用代替原來(lái)的基礎(chǔ)性作用？主要有兩點(diǎn)原因。

第一，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。在市場(chǎng)化改革推動(dòng)下，我國(guó)比較快地建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是這一體制還不完善，存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過(guò)多，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)阻礙競(jìng)爭(zhēng)﹔政府對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)妨礙全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施某種歧視性政策，也妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成和完善﹔政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理還不完善，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不到位，政府的公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理并未完全達(dá)到人民滿意的水平﹔等等。這說(shuō)明，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面還存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)資源配置中，究竟如何處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系？是讓市場(chǎng)起決定性作用還是讓政府起決定性作用？我國(guó)改革30余年的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都雄辯地說(shuō)明，市場(chǎng)配置資源是最有效的形式。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。全面深化改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。《決定》用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的提法，代替過(guò)去沿用的基礎(chǔ)性作用的提法。這就告訴人們，凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來(lái)較高效率和效益，并且不會(huì)損害社會(huì)公平和正義的都要交給市場(chǎng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們有很好的條件使價(jià)值規(guī)律的作用更加充分地發(fā)揮出來(lái)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

第二，可以更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發(fā)揮政府作用?！稕Q定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！盵2]為此，其一，在注重發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用時(shí)，不要忽略政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在新的歷史條件下，政府的職能主要有以下幾方面：搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，防止宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落，這是專屬中央政府的職能；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員，即使對(duì)國(guó)有企業(yè)也要實(shí)行政企分開、政資分開；做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去；完善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步；保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，這是針對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)環(huán)境生態(tài)問(wèn)題突出而對(duì)政府提出的新要求，也是我國(guó)“五位一體”建設(shè)對(duì)政府提出的新要求?？梢?，政府職能轉(zhuǎn)換到位，對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也是至關(guān)重要的。其二，不要讓政府“看得見的腳”踩住市場(chǎng)“看不見的手”。我國(guó)政府是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過(guò)來(lái)的，那時(shí)的政府是全能型的，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行大包大攬。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，政府仍在主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在則要由市場(chǎng)在配置資源中起決定性的作用。在“舊道”上跑慣了的政府，常常喜歡穿“新鞋”走“老路”。因此，我們要防止政府“看得見的腳”踩住市場(chǎng)“看不見的手”。這就要正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，以全方位的經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“速度”與“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的有機(jī)統(tǒng)一。這樣，政府和市場(chǎng)就可以各司其職，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟發(fā)展。

三、始終堅(jiān)持改革的正確方向，保證改革不止步

（一）要根據(jù)全面深化改革的目標(biāo)，制定改革的總體規(guī)劃

根據(jù)過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)，搞好問(wèn)題導(dǎo)向的研究，制定全面深化改革的總體規(guī)劃，主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：全面尋找造成需改革問(wèn)題的體制性原因，列出需要改革的項(xiàng)目；按照體制領(lǐng)域，列出各個(gè)體制領(lǐng)域改革項(xiàng)目的清單；梳理深化改革的總清單。從中挑選出最為關(guān)鍵，彼此間關(guān)系十分密切的一組改革項(xiàng)目，形成一個(gè)“最小一攬子”配套改革方案。這就為改革的執(zhí)行者和監(jiān)督者制定了操作性較強(qiáng)的運(yùn)作、檢查方案。

（二）充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

我們黨是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革涉及到全國(guó)的方方面面，涉及到整個(gè)利益格局的深刻調(diào)整，涉及到諸多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能把握好全面深化改革的正確方向，使各級(jí)黨委認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。由此形成全國(guó)一盤棋，擰成一股繩，才能取得改革的全面成功。加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，要注重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。要以大公無(wú)私的改革精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度把握改革的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實(shí)做到改革不停步，開放不止步。二是要深化黨的建設(shè)制度的改革。要加強(qiáng)黨的民主集中制的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。在深化改革中，進(jìn)一步完善科學(xué)、民主決策機(jī)制，真正給人民群眾知情權(quán)。要建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐敗法規(guī)制度體系建設(shè)，更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是加強(qiáng)組織建設(shè)保證，大力集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才?！按蜩F還需自身硬?！奔訌?qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的能力?！叭嫔罨母?，需要有力的組織保證和人才支撐。要深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”[2]，使各類人才都有施展才華的廣闊天地。

（三）緊緊依靠人民群眾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面深化改革

人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的最終決定力量。我們黨要把全面深化改革進(jìn)行到底，必須尊重人民主體地位，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。暢通群眾參與改革的渠道，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，保證群眾對(duì)重大改革舉措的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要做到謀劃改革汲取人民智慧，推進(jìn)改革凝聚人民力量，檢驗(yàn)改革依據(jù)人民評(píng)判。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_13289.

責(zé)任編輯 莫仲寧