●喬勇

電網(wǎng)工程成本管理優(yōu)化研究

●喬勇

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力支持，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。電力需求的迅猛增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了電網(wǎng)投資的快速增加。在巨大的資金投資和繁重的建設(shè)任務(wù),對(duì)電力工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理等方面提出了更高的要求。文章在對(duì)項(xiàng)目管理文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力工程項(xiàng)目管理的通常做法，從電網(wǎng)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目的實(shí)施和竣工結(jié)算等各個(gè)階段進(jìn)行控制和實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全過程成本管理。結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀，介紹、分析現(xiàn)有的電網(wǎng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式及基本情況，并對(duì)如何優(yōu)化工程項(xiàng)目成本管理工作進(jìn)行初步探討，提出在新形勢(shì)下如何改進(jìn)和提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目成本管理水平，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

電網(wǎng)工程 成本管理 成本控制

一、研究的背景及意義

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力工業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力支持，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。電力需求的迅猛增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了電網(wǎng)投資的快速增加。“十二五”期間我國(guó)將投資超過5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11項(xiàng)特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長(zhǎng)將達(dá)4萬公里，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認(rèn)為，未來10年，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)我國(guó)全社會(huì)用電量和發(fā)電裝機(jī)規(guī)模到“十二五”末將分別達(dá)到6.1萬億千瓦時(shí)和14.4億千瓦，到“十三五”末將達(dá)到7.8萬億千瓦時(shí)和17.6億千瓦，均在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，增長(zhǎng)空間十分巨大。而電網(wǎng)項(xiàng)目成本管理將直接影響著整個(gè)工程的開展與建設(shè)，并且為項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益提供了保障。

由于電網(wǎng)項(xiàng)目具有單件性和一次性的特點(diǎn)，要求項(xiàng)目成本管理要有針對(duì)性、系統(tǒng)性、程序性和科學(xué)性。只有用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本管理，才能保證項(xiàng)目的順利完成。目前，由于工程財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工程項(xiàng)目管理知識(shí)的缺乏，工程項(xiàng)目的成本管理相對(duì)比較薄弱，那么如何在事前、事中、事后加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的成本管理顯得尤為重要。研究企業(yè)電網(wǎng)工程項(xiàng)目成本管理，能夠科學(xué)估計(jì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)需要的資源，合理控制工程投入使用的成本，從而降低總成本，增加項(xiàng)目盈利空間和企業(yè)總利潤(rùn)，，還能培養(yǎng)員工的成本管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立科學(xué)系統(tǒng)的成本管理規(guī)范。在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能樹立良好的企業(yè)社會(huì)形象，并在企業(yè)微觀層面上為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀起到示范和借鑒作用。

二、電網(wǎng)工程成本管理現(xiàn)狀分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目成本存在于工程項(xiàng)目建設(shè)從招投標(biāo)階段直至竣工驗(yàn)收的全過程，因此可以將電網(wǎng)工程項(xiàng)目成本管理劃分為投標(biāo)和簽訂合同階段成本管理，項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段成本管理、實(shí)施階段成本管理和竣工驗(yàn)收階段成本管理，對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)性和針對(duì)性的成本管理，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投入成本和提高電網(wǎng)項(xiàng)目成本管理的整體水平。

1.投標(biāo)和簽訂合同階段成本管理。電網(wǎng)項(xiàng)目投標(biāo)和簽訂合同階段是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)或滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動(dòng)申請(qǐng)，依照招標(biāo)要求和條件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞價(jià)并獲取項(xiàng)目建設(shè)資格簽訂契約的行為。投標(biāo)和簽訂合同階段成本管理是項(xiàng)目全過程成本管理的起點(diǎn)階段，是成本管理的關(guān)鍵源頭。在此階段，主要的成本管理工作包括熟悉和掌握投標(biāo)流程，評(píng)估電網(wǎng)項(xiàng)目成本和利潤(rùn)，運(yùn)用投標(biāo)策略和選擇合適的施工方案進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后了解掌握合同類型、條款以及支付方式，簽訂公平合理的合同，為后續(xù)階段成本管理打下良好的基礎(chǔ)。

2.項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段成本管理。在電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策階段，影響工程成本的因素很多，主要有：項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)、地點(diǎn)的選擇、工程技術(shù)方案的確定以及資金籌集情況等。這些因素對(duì)工程成本以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的收益有著極為重要的影響。投資決策階段是控制工程成本的重要階段，必須合理地確定投資估算，控制項(xiàng)目總投資，權(quán)衡項(xiàng)目的收益與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。不能僅看各種理論指標(biāo)、數(shù)據(jù)，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行客觀的預(yù)測(cè)和估計(jì)，綜合分析，得出正確的投資決策結(jié)論。可行性研究在項(xiàng)目決策階段中具有十分重要的作用，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是電網(wǎng)建設(shè)前期編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目建設(shè)以最小的投資產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法。

3.實(shí)施階段成本管理。電網(wǎng)工程項(xiàng)目實(shí)施階段是將設(shè)計(jì)圖紙變成電網(wǎng)工程實(shí)體的過程，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值的主要階段。既包括對(duì)項(xiàng)目相關(guān)成本費(fèi)用的控制，也包括對(duì)施工人員的合理組織與管理。電網(wǎng)項(xiàng)目施工過程成本控制，是指電網(wǎng)項(xiàng)目施工過程中對(duì)施工實(shí)際產(chǎn)生的成本進(jìn)行控制，包括實(shí)際采購(gòu)成本控制、生產(chǎn)資料使用控制、工期成本和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用成本控制。在實(shí)施階段，應(yīng)積極推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，不斷樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度體系，這對(duì)于加強(qiáng)成本控制、降低造價(jià)具有非常重要的作用。

4.竣工驗(yàn)收階段成本管理?？⒐を?yàn)收階段成本管理是電網(wǎng)項(xiàng)目成本管理生命周期的最后一個(gè)階段，是工程按質(zhì)移交的重要保證，也是結(jié)算付款的順利完成的主要前提。在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真細(xì)致地完成工程收尾工作，使其順利交付使用?？⒐ず蠹皶r(shí)辦理竣工結(jié)算，做好成本分析與成本考核，并根據(jù)其結(jié)果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目成本管理工作，進(jìn)行總結(jié)，形成書面結(jié)果。要收集整理成本管理各環(huán)節(jié)積累的成本管理資料，進(jìn)行反饋，落實(shí)獎(jiǎng)懲，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作為以后電網(wǎng)項(xiàng)目的參考資料。

三、電網(wǎng)工程項(xiàng)目成本管理優(yōu)化對(duì)策

面對(duì)電網(wǎng)工程成本管理的現(xiàn)狀以及電網(wǎng)項(xiàng)目管理信息化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)全過程造價(jià)成本管理優(yōu)化應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮：

1.制定嚴(yán)密合同條款，建設(shè)良好的信用體系。在電網(wǎng)工程項(xiàng)目的全過程成本管理中，合同管理在電網(wǎng)建設(shè)工程中具有重要地位。首先，合同明確了工程實(shí)施和工程管理的目標(biāo)，是合同雙方在項(xiàng)目建設(shè)過程中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，也是工程建設(shè)過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系將轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段。通過合同分解和委托等，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制與管理，合同確定工程項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定著雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，因此合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心，同時(shí)也是雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。所以要重視合同的嚴(yán)密性，少留機(jī)動(dòng)條款，避免不必要的爭(zhēng)議。在實(shí)際工作中發(fā)生的許多問題都是由于合同文本不完善而產(chǎn)生的，因此，要提高現(xiàn)行合同的嚴(yán)密性、完整性。

2.合理地設(shè)計(jì)項(xiàng)目工期，優(yōu)化選擇施工方案。合理地設(shè)計(jì)工期是控制施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵，在合理的工期下，項(xiàng)目成本支出才會(huì)較低，工期提前或拖后都可能導(dǎo)致工程成本的提高。實(shí)際施工過程中，影響工期的因素有很多，例如：人的因素、技術(shù)因素、氣候與環(huán)境因素、材料和設(shè)備因素等。為了避免有些因素對(duì)工期的不利影響，施工過程中會(huì)采取一些必要的技術(shù)措施，可能會(huì)對(duì)質(zhì)量、成本產(chǎn)生影響。因此，在安排工期時(shí)，應(yīng)該綜合各方因素，全面考慮，注意處理工期與成本、質(zhì)量的統(tǒng)一關(guān)系，組織連續(xù)、均衡的施工，在合理利用資源的前提下，保證工期，降低成本。另外，施工方案的優(yōu)化選擇也是降低工程成本的主要途徑。一個(gè)先進(jìn)、合理的施工方案不僅關(guān)系到施工的質(zhì)量，也會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。選擇最優(yōu)的施工方案可以合理降低項(xiàng)目成本、加快工程進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，這樣才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.嚴(yán)格控制工程預(yù)算，密切監(jiān)控資金流量。在施工過程中，由于很多原因，會(huì)引起項(xiàng)目變更。例如：工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)所提供的圖紙不符、目前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格、型號(hào)等不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些都會(huì)給工程造價(jià)留下不確定的因素。所以在施工過程中，必須對(duì)項(xiàng)目變更嚴(yán)格把關(guān)。如確實(shí)需要變更的，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位代表及監(jiān)理工程師共同簽字，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失，因此，對(duì)于這種變更，應(yīng)做到盡早提前實(shí)現(xiàn)變更，減少損失。為避免變更造成的損失，建設(shè)單位應(yīng)安排工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。對(duì)發(fā)生的問題及早提出改進(jìn)意見，使施工項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)定的計(jì)劃和目標(biāo)前進(jìn)。施工過程中，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，減少不必要的開支，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，將管理內(nèi)容落實(shí)到人，實(shí)行獎(jiǎng)罰與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。

項(xiàng)目的實(shí)施離不開資金的保障，企業(yè)在資金動(dòng)作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流量的缺口，因此，為了防范這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程施工的實(shí)際進(jìn)度情況，合理地進(jìn)行現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè)，正確編制現(xiàn)金預(yù)算。根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件以及實(shí)際完成的工程量清單，進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度款的支付，做到心中有數(shù)，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)控職能。

4.建立設(shè)備材料的尋價(jià)體系，合理控制工程造價(jià)。項(xiàng)目中設(shè)備及材料的費(fèi)用一般占到工程總造價(jià)的50%～70%，因此，要想合理控制工程造價(jià)，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是做好設(shè)備材料價(jià)格的控制。企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，并與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，建立起自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通。及時(shí)準(zhǔn)確地在信息系統(tǒng)平臺(tái)共享各個(gè)地區(qū)不同規(guī)格材料、設(shè)備的價(jià)格信息，以便相關(guān)人員能夠隨時(shí)調(diào)用。同時(shí)，以政府指導(dǎo)價(jià)為依據(jù)，進(jìn)一步了解各地區(qū)材料價(jià)格變化情況，利用長(zhǎng)期合作關(guān)系，建立與廠家及商家的溝通機(jī)制，尋找質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。對(duì)于一些價(jià)格變化較大，對(duì)社會(huì)因素較敏感的材料，應(yīng)關(guān)注國(guó)家的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)政策，全方位地打造價(jià)格管理體系。只有做到全面控制，才能合理地控制工程造價(jià)。

四、結(jié)論

本文通過對(duì)項(xiàng)目管理理論文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目全過程成本管理進(jìn)行了分析，并對(duì)電力企業(yè)在項(xiàng)目成本管理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，現(xiàn)總結(jié)如下：

1.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目成本管理涉及項(xiàng)目的全過程，只有做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理，才能達(dá)到項(xiàng)目投資效益的最優(yōu)。

2.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的全過程成本管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行分析、評(píng)估，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各方的共同目標(biāo)。

3.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目成本管理的實(shí)現(xiàn)提出了建議，這對(duì)于項(xiàng)目全過程成本的控制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：江蘇省電力公司淮安供電公司 江蘇淮安 223001）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）11-115-02