●花愛(ài)梅

政府在推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中作用探析

●花愛(ài)梅

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展迅速，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。為推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府設(shè)立了權(quán)威性的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了投融資政策體系，制定了稅收優(yōu)惠政策、高層次人才引進(jìn)辦法等。民營(yíng)科技企業(yè)想要得到更快的發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)建立完整、健全的信用機(jī)制，調(diào)整其發(fā)展方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

民營(yíng)科技企業(yè) 政府 作用

民營(yíng)科技企業(yè)是一種新型的企業(yè)組織形式，它是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革而出現(xiàn)的。近年來(lái)，我國(guó)快速發(fā)展的民營(yíng)科技企業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合作出了重要貢獻(xiàn)，成為吸納各類人才，特別是科技人才創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)科技企業(yè)想要得到更快的發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)。本文擬從政府在推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中的作用作一簡(jiǎn)單探討。

一、我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)科技企業(yè)從無(wú)到有，從弱小到逐漸變得強(qiáng)大，從業(yè)人員逐年增長(zhǎng)，專職科技人員的比重不斷增加。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在“十五”期間，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的技工貿(mào)總收入平均增速分別達(dá)到34.93%，凈利潤(rùn)和上交稅金的增速分別達(dá)到27.43%與30.64%，大大高于一般的工業(yè)企業(yè)。在“十一五”期間，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是2008年下半年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，民營(yíng)科技企業(yè)的增速有所放緩。但在各級(jí)政府部門的支持和引導(dǎo)下，民營(yíng)科技企業(yè)充分發(fā)揮其科技和民營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，同時(shí)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，使得民營(yíng)科技企業(yè)在很大程度上規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了困難。少數(shù)企業(yè)還轉(zhuǎn)“?！睘闄C(jī)，逆勢(shì)而上，取得了新的發(fā)展。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)科技企業(yè)保持著較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，民營(yíng)科技企業(yè)的比重都在60%以上，有的甚至達(dá)到80%～90%，其技工貿(mào)收入、凈利潤(rùn)、上交稅金總額、吸收從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步提升，總體實(shí)力不斷壯大，民營(yíng)科技企業(yè)已經(jīng)逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，科技創(chuàng)新的重要力量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量。但民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如缺乏有效的融資渠道，政府的扶持力度不夠，企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高，產(chǎn)權(quán)制度不夠規(guī)范，缺乏完整、健全的信用機(jī)制等。

二、政府在推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展中的對(duì)策

我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)能夠始終保持較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，離不開(kāi)各級(jí)政府的支持和引導(dǎo)。各級(jí)政府為了推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的重大作用，制定了多種政策來(lái)支持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，提出了促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的各種對(duì)策。

1.設(shè)立了權(quán)威性的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為了更好地服務(wù)于民營(yíng)科技企業(yè)，政府設(shè)立了民營(yíng)科技企業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

全國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的宏觀管理由科技部統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)管理。宏觀管理的重點(diǎn)是制定全國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的方針政策及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配全國(guó)的資源，解決民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種新問(wèn)題和新情況。民營(yíng)科技企業(yè)日常的具體管理和服務(wù)由各省市自治區(qū)直轄市科技管理部門協(xié)同有關(guān)部門歸口負(fù)責(zé)管理。其重點(diǎn)是制定本地區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)的認(rèn)定、登記、人員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、科技成果的鑒定等工作；協(xié)助辦理科技人員出境、出國(guó)、技術(shù)出口、貸款申報(bào)等手續(xù)，為本地區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。民營(yíng)科技企業(yè)的微觀管理與服務(wù)由各省市區(qū)縣科技局負(fù)責(zé)管理。將大量的民營(yíng)科技企業(yè)管理服務(wù)工作下放到區(qū)縣科技局，可以推動(dòng)基層科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。民營(yíng)科技企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)一般都具有聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì)的功能，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，可以將政府部門不好辦而又必須辦的事情由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)完成，就會(huì)起到事半功倍的效果。

2.建立了投融資政策體系。為解決民營(yíng)科技企業(yè)融資難的問(wèn)題，從1999年開(kāi)始政府就設(shè)立了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，主要為孵化器和初創(chuàng)時(shí)期的中小科技企業(yè)提供資金支持。自從創(chuàng)新基金設(shè)立以來(lái)，已發(fā)揮了重大的作用，有一大批民營(yíng)科技企業(yè)在其資助下迅速發(fā)展壯大。2006年2月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《實(shí)施＜國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）＞的若干配套政策》，從科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍等10個(gè)方面提出了60條政策措施，其中很多政策措施是直接針對(duì)包括民營(yíng)科技企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)提出的。在財(cái)政投入方面，提出了加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

近年來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在我國(guó)得到了快速發(fā)展。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，風(fēng)險(xiǎn)投資在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展壯大方面有非常明顯的作用。目前在北京、天津、重慶、江蘇、安徽、浙江、廣東等地均設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)投資基金；同時(shí)，各級(jí)政府也建立了風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策，以滿足民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展中的資金需求。

3.制定了稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，降低其稅務(wù)負(fù)擔(dān)，在2006年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《實(shí)施＜國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）＞的若干配套政策》中允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)；國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在我國(guó)境內(nèi)新設(shè)立的軟件企業(yè)在獲得利潤(rùn)的前兩年免征企業(yè)所得稅，第三到第五年只征收50%的企業(yè)所得稅，軟件企業(yè)的科研人員培訓(xùn)費(fèi)用在繳納企業(yè)所得稅前可以從稅前利潤(rùn)中扣除。

在營(yíng)業(yè)稅方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在2014年1月《關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》明確，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

4.制定了高層次人才引進(jìn)辦法。為提高民營(yíng)科技企業(yè)的研發(fā)層次和管理水平，民營(yíng)科技企業(yè)需要高端的研發(fā)人才和管理人才，為此，各級(jí)政府近年來(lái)制定了“高層次專業(yè)人才認(rèn)定辦法”、“高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)與選拔體系”以及“高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)辦法”等，并制定了相應(yīng)的配套政策措施，以保證這些辦法的順利實(shí)施。同時(shí)，為滿足民營(yíng)科技企業(yè)高層次管理人才的需求，一方面政府在大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人中介組織，并盡可能完善職業(yè)經(jīng)理人的誠(chéng)信檔案；另一方面，各高校也加快了MBA教學(xué)的改革，培養(yǎng)更多合格的職業(yè)經(jīng)理人才，以期能夠更好地滿足民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)于高層次人才的需求。

三、加強(qiáng)政府在推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中的作用

民營(yíng)科技企業(yè)想要得到更快更好的發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)該在推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中發(fā)揮其主導(dǎo)作用，使得民營(yíng)科技企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行者。

1.轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)好服務(wù)者的角色。各級(jí)政府作為市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管者，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立“以人為本，服務(wù)企業(yè)”的思想，當(dāng)好服務(wù)者的角色；轉(zhuǎn)變權(quán)力意識(shí)，將公權(quán)變?yōu)樨?zé)任，在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，要充分地發(fā)揮好“裁判員”的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的市場(chǎng)行為，積極為民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和資金支持，并為其營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)信用體系，設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)或者政策性機(jī)構(gòu)，為部分中小民營(yíng)科技企業(yè)提供信用擔(dān)保及政策性貸款；各地方政府還可以與各地的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，成立區(qū)域性的技術(shù)資本交易市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，發(fā)展本地區(qū)的金融業(yè)務(wù)，為中小民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)于一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)及具有成長(zhǎng)性的民營(yíng)科技企業(yè)，政府應(yīng)幫其做強(qiáng)做大，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.引導(dǎo)企業(yè)建立完整、健全的信用機(jī)制。誠(chéng)信是企業(yè)生存的根本。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓誠(chéng)信的企業(yè)文化成為推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展的精神源泉。為此，各級(jí)政府應(yīng)在全社會(huì)盡快建立完整、健全的信用機(jī)制。

民營(yíng)科技企業(yè)誠(chéng)信文化底蘊(yùn)的沉淀是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)誠(chéng)信水平必須依靠政府和民營(yíng)科技企業(yè)兩方面的力量。從政府方面看，應(yīng)建立政府主導(dǎo)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)走規(guī)范化的發(fā)展道路。一是要建立民營(yíng)科技企業(yè)的資信檔案。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的資本信用、經(jīng)營(yíng)信用、質(zhì)量信用、完稅信用、個(gè)人信用等方面建立資信檔案，以完善民營(yíng)科技企業(yè)的信用機(jī)制。二是要建立信用產(chǎn)品供求機(jī)制。政府要通過(guò)鼓勵(lì)示范，提高用戶的意識(shí)，培育和形成信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。三是各級(jí)政府要嚴(yán)格關(guān)注和處罰有失信行為的企業(yè)，盡可能減少企業(yè)因誠(chéng)信缺失而提高的交易成本，同時(shí)加大新聞媒體對(duì)企業(yè)失信行為的披露和曝光的力度。

3.引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)調(diào)整發(fā)展方向。政府應(yīng)引導(dǎo)一些有基礎(chǔ)、有技術(shù)積累、有發(fā)展?jié)摿Φ难邪l(fā)型民營(yíng)科技企業(yè)向產(chǎn)業(yè)中高層次方向發(fā)展。一方面是適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要；另一方面也是民營(yíng)科技企業(yè)自身的基礎(chǔ)與內(nèi)在需求。民營(yíng)科技企業(yè)機(jī)制好，科技人員集中，成長(zhǎng)得快，有一定的自主創(chuàng)新能力，在我國(guó)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。目前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)絕大多數(shù)來(lái)自民營(yíng)科技企業(yè)，因而適時(shí)調(diào)整民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展方向，不僅是必要的，而且是可行的。此外，各級(jí)政府對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)中的研發(fā)型企業(yè)，因其具有強(qiáng)大的研發(fā)功能，又有企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果與生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的功能，這部分企業(yè)是民營(yíng)科技企業(yè)中的精華，為使其迅速發(fā)展壯大，各級(jí)政府對(duì)于國(guó)家的重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、重大科技專項(xiàng)以及有關(guān)工程項(xiàng)目應(yīng)向這類企業(yè)傾斜，使其成為承擔(dān)項(xiàng)目的主體，以進(jìn)一步完善其技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)層次，使民營(yíng)科技企業(yè)真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此贏得市場(chǎng)的開(kāi)拓權(quán)和壟斷權(quán)。

4.引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府要引導(dǎo)有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突破家族式管理模式，建立法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)的運(yùn)作，將制度效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，解決企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱及道德風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)企業(yè)造成的影響；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)的界定中遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，逐步開(kāi)放民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，消除企業(yè)對(duì)個(gè)人的依賴，降低企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，把企業(yè)引向良性循環(huán)的發(fā)展道路。同時(shí)，各級(jí)政府要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度保駕護(hù)航。

[1]陳筠.民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010（5）

[2]李秋斌.我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].福建論壇，2009（11）

[3]徐淑琴.廣東民營(yíng)科技企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策[J].廣東科技，2011（17）

（作者單位：金陵科技學(xué)院商學(xué)院 江蘇南京 211169）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）11-008-02