●王艾青

城市農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管問題研究

●王艾青

城市農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境較差、購物質(zhì)量較低，導致顧客不滿意，需要政府和相關(guān)部門采取有效措施，著重市場監(jiān)管，努力改變城市農(nóng)貿(mào)臟亂差等問題，努力提升城市居民滿意度，創(chuàng)建文明健康農(nóng)貿(mào)市場，提升城市窗口形象。

城市農(nóng)貿(mào)市場 政府監(jiān)管城市居民滿意度

一、引言

農(nóng)貿(mào)市場是城市居民生活的重要環(huán)節(jié)，與市民日常生活息息相關(guān)。在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的今天，城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展卻與城市面貌極不調(diào)協(xié)。走進農(nóng)貿(mào)市場，可以看到如下問題：購物環(huán)境差，食品安全問題突出，監(jiān)督管理體制不健全不完善等。這些問題嚴重影響著城市運轉(zhuǎn)的正常秩序和有序發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管越來越成為城市發(fā)展中人們重點關(guān)注的熱點問題。

二、城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的主要問題

1.監(jiān)管手段不夠合理?？萍急O(jiān)管手段在城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管中未得到應有的應用，城市農(nóng)貿(mào)市場的特殊性，臟、亂、差已成為城市農(nóng)貿(mào)市場的代名詞。根據(jù)《商品交易市場管理條例》的規(guī)定，城市農(nóng)貿(mào)市場應配備和完善專門的監(jiān)管設備與設施。但大部分城市農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管設備和設施尚未建設，特別是檢測設備的缺失導致所能檢測到的商品范圍極其有限，像“注水肉”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”這類群眾反映強烈的食品安全問題，工商職能部門仍然是無所作為。城市農(nóng)貿(mào)市場出售的蔬菜等的檢測任務，由于監(jiān)管不到位，市場點多、面廣、線長，加上小商小販的馬路市場，即使有較為先進的設備檢測工作也難以達到應有效果。

2.監(jiān)管效果不太理想。城市農(nóng)貿(mào)市場準入門檻非常低，一些沒有經(jīng)營、管理實力的單位或個人進入市場后其經(jīng)營能力和管理水平相對較低，在城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、管理方面差強人意，同時也加大了政府管理部門對城市農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管難度，減弱了其對城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果。

三、加強政府對城市農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管

城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是城市管理的重要內(nèi)容之一，這就需要政府及相關(guān)部門和單位共同努力，對城市農(nóng)貿(mào)市場進行長期和卓有成效的管理。

1.切實提高對城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認識。（1）重構(gòu)城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念。要想提高市場監(jiān)管水平，就要重塑城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管新理念。一是要充分認識城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管在城市管理中的重要意義，二是政府要理清自己對城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的職責。政府除了履行行政管理職能外，還應履行社會公共服務職能，市場監(jiān)管是社會公共服務職能的重要組成內(nèi)容。三是政府要明白其對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管所能體現(xiàn)出的社會價值。（2）創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管模式。第一，政府相關(guān)人員要積極巡查，不要總待在辦公室，要努力改變管理的方式，在城市農(nóng)貿(mào)市場中實行“巡查制”。“巡查制”要統(tǒng)一職責、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準，來制定市場巡查實施細則，建設有特色的巡查模式，實行政府主導下的屬地管理，業(yè)主兜底和社區(qū)配合，部門分級負責、規(guī)范有序的監(jiān)管目標。第二，特定監(jiān)管，重點考察。政府對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管不可能面面俱到，要對可能有問題的特定主體和商品進行重點排查，重點監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場中的開辦單位、進場經(jīng)營商戶及其經(jīng)營商品，對無證無照經(jīng)營堅決清理，尤其要從嚴查處“三無”、以次充好、假冒偽劣商品。

2.完善城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)建設。健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對明確城市農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體地位，明晰城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶應承擔的法律責任與義務有非常重要的意義，它既是強化城市農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管的起點，也是解決當前城市農(nóng)貿(mào)市場中經(jīng)營者與管理者、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間糾紛的依據(jù)。

3.構(gòu)建城市農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管的長效機制。（1）成立權(quán)威的城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管機構(gòu)。一個獨立權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)可以保障城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作的順利進行，并且能夠確保城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管取得實際成效。政府及相關(guān)部門首先應依法出示文件，成立城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督長效管理小組及其辦公室。政府應明確小組內(nèi)各個部門各個人員的職責，避免互相推諉的情況出現(xiàn)。（2）制定嚴格的城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管標準。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，由政府相關(guān)職能部門制定城市農(nóng)貿(mào)市場長效管理和運作辦法以及考核量化標準體系，將市場主體及設施投建、經(jīng)營時間、進場條件、經(jīng)營違禁項目、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安消防、文明服務等監(jiān)管標準細化、量化，以方便檢查、考核。（3）建立嚴格的城市農(nóng)貿(mào)市場食品質(zhì)量檢測機制。城市居民可在農(nóng)貿(mào)市場或鄰近地方自行檢測。食品安全部門對城市農(nóng)貿(mào)市場出售的蔬菜等承擔檢測任務的同時，要有相關(guān)人員安排在城市農(nóng)貿(mào)市場里面入口附近，能讓顧客隨時對自己所買農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測。質(zhì)量不過關(guān)依據(jù)相關(guān)法律嚴格查處。對于在嚴格監(jiān)督管理機構(gòu)下，依舊存在有質(zhì)量問題出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品要嚴格查處。（4）優(yōu)化城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方式方法?？茖W規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局。加強監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場運營主體。首先，全面辦理市場主體登記，落實市場經(jīng)營主體準入及退出機制。其次，落實食品安全保障機制,落實農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)助機制。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)商、公安職能部門明確食品安全責任人并上墻公示，要公布消費者投訴、申訴、舉報電話。

4.加強城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管隊伍建設，引進高素質(zhì)市場管理人才。（1）引進高素質(zhì)市場管理人才。城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主單位要積極主動地采取各種有效措施引進市場管理人才，并采取鼓勵措施引導現(xiàn)有管理人員提高管理知識水平。（2）組建城市農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合監(jiān)管隊伍。城市農(nóng)貿(mào)市場問題繁雜，必須加強組建城市農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合監(jiān)管隊伍步伐。這就需要政府職能部門、城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主單位、消費群眾、甚至“老太太志愿者”等齊心協(xié)力，才能抓好城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理秩序，從而保證城市居民的滿意度。

5.制定食品安全事故應急預案。由于目前我國在食品生產(chǎn)方面，國家食品質(zhì)量標準不健全，城市集貿(mào)市場的生產(chǎn)者和經(jīng)營者素質(zhì)較低，因此較容易發(fā)生大面積（大規(guī)模）的食品安全事故。政府管理部門和集貿(mào)市場業(yè)主應制定預防這方面事故的預案，就在快速檢測渠道、責任追溯路徑、責任人監(jiān)控等方面制定出詳細的制度。

6.加大城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的財力投入。（1）增加對城市農(nóng)貿(mào)市場的資金投入。財政部門應增加對城市農(nóng)貿(mào)市場的資金投入，用于城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管部門人員經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費、設備購入和運轉(zhuǎn)、農(nóng)貿(mào)市場選址調(diào)研經(jīng)費等，只有加大經(jīng)費投入，才能促使城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主和經(jīng)營者依法、誠信經(jīng)營，為城鎮(zhèn)居民提供品種豐富、安全、價格合理的蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品，才能使附近交通順暢和便捷，使得城市運轉(zhuǎn)更加高效、城市居民生活更加穩(wěn)定。（2）增加對城市農(nóng)貿(mào)市場應急事故培訓的資金投入。財政部門應該對工商、衛(wèi)生、消防、食品安全等相關(guān)部門的工作，年度預算中安排應急培訓經(jīng)費，為政府應對城市農(nóng)貿(mào)市場突發(fā)公共事件提供及時的專項資金，為科學有效地應對各類突發(fā)事件提供充足的物質(zhì)和資金保障，以便維持城市農(nóng)貿(mào)市場健康有序發(fā)展。

[1]蔣逸民.我國城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管問題與對策建議[J].決策咨詢，2012（4）

[2]李愛金.關(guān)于新形勢下發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場主渠道作用的思考.法制與經(jīng)濟(下旬), 2013

[3]田躍平.關(guān)于鄭州市農(nóng)貿(mào)市場改造提升的建議.農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·B版,2013（8）

[4]高新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生和秩序整治工作方案.珠高辦〔2012〕76號，2012.8.22

[5]文孝蘭.農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管問題研究.科技向?qū)В?012（23）

[6]婁底市將建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管長效機制.湖南省商務公眾信息網(wǎng),2014.3.19

（作者單位：河南財政稅務高等?？茖W校 河南鄭州 451464）

（責編：芝榮）

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1004-4914（2014）11-037-02