□孫佳鵬 石偉平

為解決新疆大學(xué)生就業(yè)問題，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部四部委于2011 年9 月15 日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新疆未就業(yè)普通高等學(xué)校畢業(yè)生赴對(duì)口省市培養(yǎng)計(jì)劃組織實(shí)施工作的通知》（人社部發(fā)[2011]100 號(hào)），計(jì)劃兩年內(nèi)安排新疆自治區(qū)2.7 萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴19 個(gè)援疆省市培養(yǎng)。 而新近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19 號(hào)）中也提出要“堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向……加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育”[1]， 體現(xiàn)了國家對(duì)新疆等民族地區(qū)職業(yè)教育的重視和發(fā)展的決心。 在2011 年啟動(dòng)的這項(xiàng)援疆工作中，上海對(duì)口支援的是位于喀什地區(qū)的四個(gè)農(nóng)業(yè)縣——巴楚、莎車、澤普、葉城。截至2014 年初，上海共接收約1300 名新疆學(xué)員，通過初步了解，來滬學(xué)員在漢語水平、專業(yè)知識(shí)與技能等方面得到明顯提高。但是，筆者也發(fā)現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式等方面仍存在不足之處，影響著培養(yǎng)工作的質(zhì)量和成效，因此，有必要進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，從而為進(jìn)一步做好教育援疆工作奠定基礎(chǔ)。

一、培養(yǎng)成效

為了了解當(dāng)前培養(yǎng)工作的實(shí)際狀況，筆者對(duì)上海市3 所高等院校（上海東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海師范大學(xué)天華學(xué)院和上海大學(xué)）中來自新疆喀什地區(qū)的450 名培養(yǎng)學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查和座談，其中參與座談的學(xué)員共計(jì)20 名， 所調(diào)查學(xué)員中絕大多數(shù)（93.64%）為維吾爾族；近80%的人擁有大專學(xué)歷， 其他為大學(xué)本科學(xué)歷；72.37%的人未婚；60.88%的學(xué)員為共青團(tuán)員，14.67%的學(xué)員為中共黨員（含預(yù)備黨員）。 發(fā)放問卷450 份，其中有效問卷409 份，有效率約為91%。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)員都是以自我提高為來滬學(xué)習(xí)的主要目的，如學(xué)習(xí)漢語（80.68%）、提高整體素質(zhì)（75.55%）、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與技能（71.39%）、開闊眼界（64.79%）等（見圖1）。 由于目標(biāo)積極而明確，所以當(dāng)被問及在上海培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)狀態(tài)時(shí)，絕大多數(shù)（99%）學(xué)員表示每天都很充實(shí)，能夠很好地完成培訓(xùn)與學(xué)習(xí)任務(wù)（見圖2）。 有了良好積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)，學(xué)習(xí)收獲便在情理之中，學(xué)員收獲較大方面主要有專業(yè)知識(shí)和技能(76%)、國家通用語言(71%)、崗位實(shí)習(xí)（69%）、計(jì)算機(jī)（48%）等（見圖3）。 大多數(shù)學(xué)員（85.57%）對(duì)培養(yǎng)工作整體情況表示滿意（見圖4），對(duì)崗位實(shí)習(xí)的滿意度高達(dá)99.02%（見圖5）。 可以看出，學(xué)員在上海培養(yǎng)期間學(xué)習(xí)狀態(tài)較好，收獲很大，滿意度較高，培養(yǎng)工作取得了一定成效，以下筆者將對(duì)學(xué)員收獲與進(jìn)步最大的兩方面進(jìn)行進(jìn)一步闡述。

（一）漢語水平顯著提高

學(xué)員普遍把學(xué)習(xí)漢語列為來滬學(xué)習(xí)的主要目的（80.68%）（見圖1），由于來滬學(xué)員多為維吾爾族，剛來時(shí)的漢語基礎(chǔ)非常差，但是通過學(xué)習(xí)，多數(shù)學(xué)員（71%）表示自己的漢語聽、說、讀、寫能力均有很大提升（見圖3）。 筆者在和部分學(xué)員的座談中也發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)員的漢語表達(dá)已經(jīng)十分流利。 這說明，在學(xué)員良好的漢語學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和較高學(xué)習(xí)熱情的推動(dòng)下，以及滬上高校較高的漢語教學(xué)質(zhì)量以及良好的漢語語言環(huán)境的影響下，學(xué)員的漢語水平得到了顯著提高。

（二）專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)步明顯

對(duì)于這些就業(yè)競(jìng)爭力較弱的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生學(xué)員來說，此次來滬學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)非常難得。因此，大部分學(xué)員（71.39%）都希望通過這一機(jī)會(huì)為自己充電，提高自己的專業(yè)知識(shí)與技能，從而為以后的就業(yè)做好充分準(zhǔn)備 （見圖1）。 通過學(xué)習(xí)， 多數(shù)學(xué)員（76%） 表示自己在專業(yè)知識(shí)與技能課上收獲較多（見圖3）。 通過與教師和學(xué)員的座談，筆者了解到通過實(shí)用性較高的專業(yè)課程、專業(yè)領(lǐng)域的專題講座和頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)員的專業(yè)理論水平和實(shí)踐能力均得到顯著提高，得到了培養(yǎng)院校教師和實(shí)習(xí)單位的好評(píng)，從而為以后的就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、培養(yǎng)中存在的問題

（一）專業(yè)對(duì)口程度不高

在專業(yè)上，學(xué)員原來所學(xué)專業(yè)和來滬培養(yǎng)的專業(yè)基本均為教育、理工、人文社科（指人文社科中除教育類外的其他類別）、 經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)林醫(yī)學(xué)五大類（見圖6）。 筆者將學(xué)員原來所學(xué)和來滬所學(xué)的專業(yè)進(jìn)行對(duì)比， 發(fā)現(xiàn)存在一定程度的不對(duì)口情況，如在原畢業(yè)高校有53.79%的人為教育類專業(yè)， 來滬參加教育類專業(yè)學(xué)習(xí)的比例則高達(dá)88.02%， 即有34.23%的學(xué)員放棄原來的專業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)教育類專業(yè)， 這在一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。在就業(yè)上，按照《自治區(qū)第一批少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》（新培字[2011]1 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，學(xué)員培養(yǎng)期滿考試考核合格者， 需按照協(xié)議預(yù)定崗位實(shí)行實(shí)名制進(jìn)編上崗，就業(yè)崗位全部定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）的事業(yè)單位。根據(jù)表1，教育類專業(yè)可直接對(duì)口就業(yè)的事業(yè)單位有電化教育、成人教育，但這兩類的就業(yè)崗位計(jì)劃共計(jì)才30 人， 而筆者所調(diào)查的409 名學(xué)員中現(xiàn)在學(xué)習(xí)教育類專業(yè)的人數(shù)約為360 人，所學(xué)專業(yè)與就業(yè)崗位的不對(duì)口很有可能直接影響到學(xué)員的順利就業(yè)（見表1）。

圖6 原畢業(yè)高校專業(yè)與來滬所學(xué)專業(yè)對(duì)比情況

表1 自治區(qū)2011 年少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)——就業(yè)崗位計(jì)劃表

（二）課程設(shè)置不夠合理

在課程類型上， 主要分為通用語言課程、專業(yè)技術(shù)課程和通用課程三大類， 總共1500 個(gè)學(xué)時(shí)左右。 通用語言課程主要是強(qiáng)化漢語言學(xué)習(xí)，500 個(gè)學(xué)時(shí)左右；專業(yè)技術(shù)課程主要用于提高學(xué)員勝任具體崗位的專業(yè)技能，400 個(gè)學(xué)時(shí)左右；通用課程主要包括政策理論、 法律法規(guī)知識(shí)、參觀考察活動(dòng)、 職業(yè)道德與心理健康等內(nèi)容，600個(gè)學(xué)時(shí)左右。 根據(jù)調(diào)研結(jié)果，課程設(shè)置方面存在以下問題：

第一，課程安排過于緊湊。學(xué)員除了常規(guī)的課程學(xué)習(xí)外，還要參加各種講座、參觀考察活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 課程安排過于緊湊導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)比較緊張，尤其對(duì)于一些基礎(chǔ)不好的學(xué)員，可能前一階段的課程還沒掌握，新的課程又紛至沓來，累積的學(xué)習(xí)任務(wù)和壓力反而影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。

第二，通用課程的學(xué)時(shí)過多。 參加座談的學(xué)員也普遍反映了通用課程安排過多，而通用語言課和專業(yè)技術(shù)課又稍顯不足的情況。 對(duì)此，學(xué)員建議將部分意義不大的通用課程刪去，由此而空出的課時(shí)增補(bǔ)給其他課程。

第三，部分參觀考察活動(dòng)收效不佳。 多數(shù)學(xué)員（高于75%）認(rèn)為在運(yùn)動(dòng)賽事、大型現(xiàn)代企業(yè)和拓展訓(xùn)練中收獲不大（見圖7）。

圖7 收獲較小的參觀考察活動(dòng)

（三）教學(xué)方式不夠恰當(dāng)

對(duì)于教師的教學(xué)方式，大多數(shù)學(xué)員(60%)最喜歡的是討論法，還有一部分學(xué)員（32%）最喜歡多媒體輔助講授法，只有極少數(shù)人(8%)選擇了傳統(tǒng)講授法（見圖8）。 雖然培養(yǎng)方案提出應(yīng)注重師生交流，避免純理論的講授式教學(xué)，但是通過座談筆者了解到，在實(shí)際教學(xué)中，講授式教學(xué)仍然存在很大比例。 來滬學(xué)員大多都是維吾爾族，很多學(xué)員漢語水平較低，而講授式教學(xué)方式對(duì)學(xué)員的漢語聽力和理解能力要求較高，學(xué)員并不能很好適應(yīng)； 維吾爾族學(xué)員性格多外向熱情，喜歡與同學(xué)和教師交流與討論，對(duì)于教師主導(dǎo)的“一言堂”興趣不高，在一定程度上影響了學(xué)習(xí)效果。

圖8 最喜歡的教學(xué)方式

（四）餐飲服務(wù)不到位、費(fèi)用發(fā)放不及時(shí)

從總體上來看，來滬學(xué)員對(duì)培養(yǎng)學(xué)校、領(lǐng)隊(duì)和輔導(dǎo)員的管理方法大多數(shù)（78.97%）都能夠理解和接受（見圖9）。 但同時(shí)，學(xué)員普遍對(duì)餐飲服務(wù)（67%）、費(fèi)用發(fā)放（35%）等方面意見較大（見圖10）。結(jié)合問卷開放問題的回答，對(duì)“餐飲服務(wù)”不滿意的原因主要是“食堂環(huán)境不好”、“食堂沒有考慮到民族飲食習(xí)慣”、“清真食堂飯菜種類不夠豐富”、“價(jià)格過高”、“工作人員服務(wù)態(tài)度不好”等問題。 對(duì)“費(fèi)用發(fā)放”不滿意的原因主要是“學(xué)校每個(gè)月的生活費(fèi)發(fā)放不及時(shí)”、“交通費(fèi)報(bào)銷不按時(shí)”等。能接受和理解78.97%

三、對(duì)策與建議

（一）結(jié)合原專業(yè)和定向就業(yè)崗位，促進(jìn)專業(yè)對(duì)口

學(xué)員的定向崗位是根據(jù)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位的空編情況來安排，沒有空編則進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑以解決就業(yè)問題。就業(yè)崗位的多樣性以及學(xué)員原來專業(yè)背景的復(fù)雜性給培養(yǎng)院校的專業(yè)設(shè)置帶來了很大困難。 新舊專業(yè)不對(duì)口及不能對(duì)口就業(yè)不但會(huì)造成教育和人才資源的極大浪費(fèi)， 而且對(duì)學(xué)員的順利就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。 因此，首先，政府要做好頂層設(shè)計(jì)，充分考慮學(xué)員原來的專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，盡量按原專業(yè)安排對(duì)口的定向就業(yè)崗位， 并根據(jù)確定的定向崗位，選擇開設(shè)相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)院校；其次，這一過程牽涉多方，還需要新疆及援疆主管部門、援疆學(xué)校和來滬學(xué)員互相理解、配合和支持，盡量促進(jìn)人盡其才、物盡其用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）緊扣培養(yǎng)目標(biāo)，重新安排課程內(nèi)容

來滬培養(yǎng)工作的主要目標(biāo)是通過政策理論、專業(yè)知識(shí)和技能等方面的綜合培訓(xùn)，使學(xué)員掌握今后工作崗位必需的工作方法和技能，成為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層應(yīng)用型骨干人才。建議有關(guān)部門和相關(guān)院校，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，調(diào)整各類課程的課時(shí)比例和課程內(nèi)容。

1.精簡通用課程。 常規(guī)的課程學(xué)習(xí)只是培養(yǎng)學(xué)員通用能力的一種方法，在社會(huì)活動(dòng)和其他課程教學(xué)中潛移默化地進(jìn)行培養(yǎng)則是更為有效的方法。而且作為大學(xué)畢業(yè)生， 學(xué)員已接受過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，重復(fù)學(xué)習(xí)實(shí)無必要。建議壓縮通用課程內(nèi)容，精選對(duì)學(xué)員產(chǎn)生實(shí)際影響的通用課程，同時(shí)改善授課方式，以提高教學(xué)效率和效果。

2.增加專業(yè)技術(shù)課程和通用語言課程。 學(xué)員來滬學(xué)習(xí)只有短短兩年時(shí)間，而且來滬的最終目的是成為掌握未來崗位所需知識(shí)和技能的應(yīng)用型人才，因此，要緊扣這一培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)員就業(yè)能力的提高為主線，將專業(yè)技術(shù)能力的提高作為此次培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。 根據(jù)實(shí)際情況增加課時(shí)，打好專業(yè)理論基礎(chǔ)，同時(shí)注意將專業(yè)理論和頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，盡量讓學(xué)員擁有一技之長、提高就業(yè)競(jìng)爭力。除此之外，還應(yīng)該注意到漢語是學(xué)習(xí)其他課程的基礎(chǔ)和前提，也是提高來滬學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵所在，課時(shí)上也應(yīng)該予以傾斜，建議中國少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試（MHK）的培訓(xùn)早些開始，最好是在學(xué)員參加培養(yǎng)前就能有一定的漢語基礎(chǔ)。

3.調(diào)整參觀考察活動(dòng)內(nèi)容。 針對(duì)目前參觀考察活動(dòng)內(nèi)容上的問題，首先，培養(yǎng)院校要根據(jù)學(xué)員的收獲程度，調(diào)整各類活動(dòng)的比例，減少對(duì)收效較小的運(yùn)動(dòng)賽事、大型現(xiàn)代企業(yè)的參觀，同時(shí)增加對(duì)收效明顯的人文景觀、愛國主義教育場(chǎng)館的參觀；其次，可以考慮增加目前尚未納入?yún)⒂^范圍的地點(diǎn)，如有學(xué)員反映希望能夠參觀各種生產(chǎn)性工廠，了解生產(chǎn)流程和要求，從而更有針對(duì)性地提高自己；最后，組織方式不到位也是部分活動(dòng)收效不佳的原因之一，所以在參觀過程中，在加強(qiáng)引導(dǎo)和教育的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)員的興趣和需要，給予其一定的自由學(xué)習(xí)時(shí)間。

（三）考慮學(xué)員特殊性，調(diào)整教學(xué)方式與手段

根據(jù)上文的調(diào)查結(jié)果，在教學(xué)過程中，除了根據(jù)授課需要應(yīng)用多媒體教學(xué)外，更重要的是增加師生之間的交流與討論，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和積極性。 與普通高校在校生不同的是，新疆來滬學(xué)員有相當(dāng)一部分在大學(xué)畢業(yè)后有過工作經(jīng)驗(yàn)，甚至已婚并有子女，所以教師要充分考慮學(xué)員的特殊性，根據(jù)學(xué)員的接受情況，在教學(xué)過程中進(jìn)行調(diào)整，如放慢語速，仔細(xì)觀察學(xué)員聽課情況，針對(duì)學(xué)員疑慮之處進(jìn)行耐心講解。另外，教學(xué)與德育是相輔相成的，建議在教學(xué)中融入熱愛祖國、民族團(tuán)結(jié)、友愛互助等內(nèi)容，并根據(jù)課堂內(nèi)容需要引入中國傳統(tǒng)文化的教育，促進(jìn)學(xué)員思想意識(shí)的提高， 同時(shí)通過德育教育讓學(xué)員學(xué)會(huì)感恩、激勵(lì)學(xué)員努力學(xué)習(xí)。

（四）改善餐飲條件和補(bǔ)助方式，加強(qiáng)人文關(guān)懷

1.及時(shí)改善餐飲條件。 餐飲條件直接影響著學(xué)員的身體健康和學(xué)習(xí)熱情。 培養(yǎng)學(xué)校的后勤管理部門要定期展開調(diào)研、召開座談會(huì)，及時(shí)獲知學(xué)員的反饋意見， 并要充分考慮到少數(shù)民族與漢族學(xué)員在飲食習(xí)慣上的差異，尊重民族飲食習(xí)慣，改善就餐環(huán)境和衛(wèi)生條件，豐富飯菜種類，調(diào)整飯菜口味和價(jià)格。

2.完善補(bǔ)助方式并倡導(dǎo)學(xué)員合理使用。 培養(yǎng)學(xué)校應(yīng)及時(shí)向?qū)W員發(fā)放每個(gè)月的生活補(bǔ)助，及時(shí)報(bào)銷往返交通費(fèi)用， 定期公開補(bǔ)助明細(xì)及其他相關(guān)情況。領(lǐng)隊(duì)輔導(dǎo)員要在日常生活中積極向?qū)W員倡導(dǎo)此次培養(yǎng)機(jī)會(huì)的來之不易， 學(xué)習(xí)和提高才是主要目標(biāo)，應(yīng)合理使用各項(xiàng)生活補(bǔ)貼，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，做到艱苦樸素、勤儉節(jié)約。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的人文關(guān)懷。培養(yǎng)院校要充分做好民族團(tuán)結(jié)工作，尊重、愛護(hù)新疆學(xué)員；領(lǐng)隊(duì)輔導(dǎo)員和教師要給予學(xué)員更多的支持與關(guān)懷，經(jīng)常與學(xué)員溝通交流，了解他們的家庭背景、生活狀態(tài)和學(xué)習(xí)情況，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和建議，讓學(xué)員感受到祖國大家庭的溫暖。

做好新疆未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生來滬培養(yǎng)工作，對(duì)于緩解新疆大學(xué)生的就業(yè)壓力和新疆對(duì)基層干部人才急缺的現(xiàn)狀，推進(jìn)東西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展以及中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。 而對(duì)于目前培養(yǎng)過程中的不足之處， 還需要教育主管部門和培養(yǎng)院校通力合作，制定合理的人才培養(yǎng)方案，及時(shí)了解學(xué)員的需求和意見并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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