陳明珍，焦海靜，劉燕娜

（福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院 旅游學(xué)院，福州 350002）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀、新態(tài)勢及對策

陳明珍，焦海靜，劉燕娜

（福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院 旅游學(xué)院，福州 350002）

首先，分析了2000-2012年中國對俄羅斯木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的變動情況；其次，從俄羅斯調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、提高原木出口關(guān)稅、實施新森林法、加入WTO、擴(kuò)大森林認(rèn)證面積等方面分析中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；最后，提出加強(qiáng)中俄政府合作、拓展木材來源區(qū)域、鼓勵森林資源合作開發(fā)、建立木材合法性聯(lián)合認(rèn)定體系的對策建議。

俄羅斯；木質(zhì)林產(chǎn)品；進(jìn)出口貿(mào)易；中俄

木質(zhì)林產(chǎn)品是重要的生產(chǎn)、生活資料，也是天然環(huán)保和可再生的材料，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及人們生態(tài)環(huán)保意識的增強(qiáng)，林產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢。從資源稟賦角度考察，中國是一個森林資源稀缺的國家，國內(nèi)木材供給能力有限，木材供需矛盾突出，海外進(jìn)口木材成為解決這一矛盾的極好辦法。俄羅斯是世界森林資源第一大國，同時也是木材生產(chǎn)和出口大國。中國和俄羅斯之間地緣相近且建立了貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，俄羅斯已成為中國木材產(chǎn)品市場的主要供應(yīng)者。近年來，俄羅斯政府為了發(fā)展本國木材工業(yè)，提高出口林產(chǎn)品的附加值，對原木出口采取了限制措施，這對中國木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的影響巨大。另外，2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中俄兩國的林產(chǎn)品貿(mào)易也產(chǎn)生了一些不可避免的影響，隨著兩國林業(yè)合作的深入發(fā)展及國際形勢的變化，中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出不同的趨勢。因此，深入研究兩國林產(chǎn)品資源的合作問題，有利于中國林業(yè)資源的安全和木質(zhì)林產(chǎn)品行業(yè)的整合，有利于促進(jìn)中俄兩國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

1 中俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

1.1 中國對俄羅斯進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品的發(fā)展變化分析

中國從俄羅斯進(jìn)口的林產(chǎn)品，主要有原木、木漿和鋸木，三種產(chǎn)品的貿(mào)易金額占對俄進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總額中的比重之和除了2000年及2001年接近90%，其余年份均在90%以上。2000—2012年，中國對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口的基本情況如表1所示。三種產(chǎn)品在進(jìn)口額指標(biāo)上都有顯著的增長，2012年的三種產(chǎn)品的進(jìn)口額分別是2000年的4倍、2倍和60倍。觀察對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總體的變化趨勢，可劃分為三個階段，第一階段為2000—2007年，對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額呈持續(xù)快速的增長，第二階段為2007—2009年，由于受金融危機(jī)和中國國內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)低迷的影響，2007—2008年間，對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額的增長突然減速，幾乎沒有增長，到2009年，對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額跌落至谷底，減幅達(dá)到20%，第三階段為2009年以后，2010年對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額迅速反彈，2011年又實現(xiàn)新的高速增長，2012年出現(xiàn)小幅回落。

細(xì)分到各個產(chǎn)品，其中鋸木進(jìn)口額占進(jìn)口總額比重的增長速度最為突出，從2000年的2.5%持續(xù)穩(wěn)定地上升到2012年的34.5%，尤其是2008年以后，增長速度尤為迅猛，在對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中起到重要的拉動作用；原木進(jìn)口額一直處于絕對優(yōu)勢的地位，2000—2007年，原木進(jìn)口的比重一直處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，2007年之后，原木進(jìn)口量開始下降，原木進(jìn)口所占比重也呈較快的下降趨勢；木漿的進(jìn)口量在2000—2002年之間的增長不大，相對于快速發(fā)展的對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易，木漿進(jìn)口增長速度呈銳減趨勢，所占比重從開始的41.3%下降到23.5%，之后木漿進(jìn)口額有所增加，木漿進(jìn)口占對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額的比重一直維持在20%左右（見表1）。

1.2 中國對俄羅斯出口木質(zhì)林產(chǎn)品的發(fā)展變化分析

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫UN Comtrade，產(chǎn)品編碼：原木HS4403、木漿HS4701- HS4706、鋸木HS4406- HS4407

俄羅斯有著豐富的森林資源，但勞動力資源稀缺，林業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，而中國有一大批業(yè)務(wù)過硬的林業(yè)技術(shù)人員及過剩的勞動力資源，在森林采伐、木材加工、人造板生產(chǎn)、家具制造等方面有較豐富的經(jīng)驗[1]，中俄之間的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補性。

中國對俄羅斯的木質(zhì)林產(chǎn)品出口，主要有紙和紙板、人造板和木制品，三種產(chǎn)品的出口額占對俄木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的比重之和均超過70%。但是三種產(chǎn)品在對俄木質(zhì)林產(chǎn)品出口中比重之和出現(xiàn)下降的趨勢，這也反映了中國對俄羅斯出口林產(chǎn)品的品種在不斷增加，更加多元化。2000—2012年，對俄木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易的基本情況如表2所示。從整體來看，中國對俄羅斯木質(zhì)林產(chǎn)品出口額占中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總額中的比重呈穩(wěn)定上升的態(tài)勢，由2000年的0.7%上升到2011年的11%，特別是2009年之后，上升速度加快，這說明在中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中，中國對俄羅斯林產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更加合理，中國對俄羅斯的貿(mào)易地位有所提升。

細(xì)分到對俄出口貿(mào)易的各種林產(chǎn)品，紙和紙板出口占對俄木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的比重呈下降的態(tài)勢，從最開始的70%左右下降到2007年的30%，2007年之后又有所上升，整體來看出口優(yōu)勢下降明顯；與紙和紙板的出口情勢相反，人造板的出口呈先上升后下降的態(tài)勢，2000—2007年之間出口比重穩(wěn)步上升，2008年之后比重小幅度下降，2011年又開始上升，整體來看人造板出口比重增長明顯；木制品出口所占比重的波動較大，2000—2004年以較快的幅度增長，達(dá)到19%，2005—2008年間持續(xù)下降，回到2000年的水平，2009—2012年，木制品出口額在對俄木質(zhì)林產(chǎn)品出口總額中的比重在小幅波動中保持著9%的水平（見表2）。

2 中俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境變化的新態(tài)勢

2.1 俄提高原木出口關(guān)稅，升級林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

近年來，俄羅斯木材采伐量與貿(mào)易量在不斷提高，但俄羅斯森林資源的優(yōu)勢沒能為本國帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，俄羅斯已經(jīng)注意到大量采伐森林對其國內(nèi)環(huán)保造成的壓力以及出口原木對經(jīng)濟(jì)利潤帶來的損失。俄羅斯方面一直醞釀提高關(guān)稅減少原木出口，以發(fā)展國內(nèi)木材深加工業(yè)。2007年2月5日俄羅斯政府頒布了第75號政府決議。根據(jù)此決議，俄羅斯將分三個階段大幅度提高原木的出口關(guān)稅。但是受到世界金融危機(jī)影響，俄羅斯政府被迫于2008年12月和2009年12月連續(xù)兩年頒布政府令，推遲第三階段的執(zhí)行時間[2]。俄羅斯總理普京表示，俄羅斯暫停對原木出口征收關(guān)稅，但并沒有打算放棄原木出口關(guān)稅的上漲計劃。

由于俄羅斯的出口仍然倚重自然資源產(chǎn)品，這種出口模式在國際貿(mào)易中處于不利地位，為了提高出口林產(chǎn)品的附加值，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，俄羅斯提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級戰(zhàn)略。2 0 0 8年俄羅斯政府在《2020年前俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)定，俄羅斯中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分為兩個階段，在第一階段（2008—2012年），仍然是依靠石油、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和部門，通過擴(kuò)大出口的方式，降低價格下降帶來的損失。因此在這一階段，俄羅斯對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略較以前變化不大。到第二階段（2013— 2020年），如果俄羅斯順利實現(xiàn)了向高科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，俄羅斯將減少對自然資源出口的依賴，轉(zhuǎn)而主打高技術(shù)、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品[3]。2009年，俄羅斯總理普京在討論發(fā)展國家森林工業(yè)綜合體問題時強(qiáng)調(diào)，俄羅斯不會放棄提高森林工業(yè)整體加工水平，增加木材深加工企業(yè)數(shù)量這一戰(zhàn)略，事實上，俄政府制定的一系列發(fā)展國家森林工業(yè)的措施正在落實。

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫UN Comtrade，產(chǎn)品編碼：紙和紙板HS第48章、人造板HS4410- HS4413、木制品HS4414- HS4421

由俄羅斯政府對原木出口關(guān)稅政策的最新態(tài)度及林業(yè)升級政策可以預(yù)見，未來俄羅斯原木的出口可能會大大減少，中國的原木進(jìn)口將受到很大影響。雖然俄羅斯在原木出口關(guān)稅相關(guān)的政策上頻繁變動，朝令夕改，但是俄羅斯限制原木出口、提高本國木材加工深度這一政策不會改變，對于中國來說，俄羅斯短時間內(nèi)仍然是主要的木材供給國，這一狀態(tài)也不會改變。原木進(jìn)口價格的上漲，對中國林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)造成的壓力較大。

2.2 俄頒布新森林法，投資環(huán)境改善

俄羅斯林業(yè)工業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)施較為薄弱，生產(chǎn)技術(shù)較為落后，為了帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，帶來更多的稅收，俄羅斯各級政府也積極鼓勵國外企業(yè)進(jìn)行林業(yè)合作開發(fā)項目。

從2007年1月1日起，俄羅斯新版《林業(yè)法》開始生效，新的森林法以法律的形式保障了投資者的利益，對林業(yè)經(jīng)營與管理的規(guī)范更加合理，增加了合作的保險系數(shù)，為吸引境外投資創(chuàng)造了更為寬松的環(huán)境。根據(jù)此法，在俄羅斯投資建廠不但可以享受出口退稅，還可享受境外進(jìn)口設(shè)備進(jìn)口退稅的優(yōu)惠政策，森林采伐權(quán)人可自己負(fù)責(zé)森林的管理工作，具有更大的獨立性。上述新規(guī)定調(diào)動了林業(yè)經(jīng)營者的積極性，在很大程度上促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。2009年3月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與中國發(fā)改委簽署了《關(guān)于完善中俄投資促進(jìn)會議機(jī)制的諒解備忘錄》、《關(guān)于完成中俄投資合作規(guī)劃綱要研究擬定工作的紀(jì)要》和有關(guān)項目的合作協(xié)議[5]，對鼓勵中國企業(yè)到俄羅斯林區(qū)投資設(shè)廠起，促進(jìn)中俄兩國林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投資互利合作起到推動作用。

2.3 俄森林認(rèn)證面積不斷擴(kuò)大，非法采伐減少

繼《美國類似法案修正案》之后，又一部以打擊非法木材為對象的《歐盟木材法規(guī)》于2013年3月3日生效，以美國和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家加大對非法木材的打擊力度，杜絕非法木材產(chǎn)品進(jìn)入其內(nèi)部市場。打擊非法木材及其相關(guān)貿(mào)易是中俄林業(yè)合作和木材貿(mào)易面臨的一個重要問題。俄羅斯被國際社會認(rèn)為是非法采伐十分嚴(yán)重的國家，中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易也因此受到了國際社會的指責(zé)。近年來，中俄兩國在木材合法性認(rèn)證方面取得了諸多進(jìn)展。2005年中國政府頒布施行《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，2012年中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會啟動木材合法認(rèn)定試點，并制定了《中國木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，這些舉措體現(xiàn)了中國打擊非法木材貿(mào)易的努力。俄羅斯雖然沒有像美國和加拿大那樣有獨立的森林認(rèn)證體系，但通過FSC（森林管理委員會）體系認(rèn)證的森林面積不斷擴(kuò)大，但通過認(rèn)證的森林大部分位于俄羅斯的歐洲部分，擁有大部分森林資源的俄羅斯亞洲地區(qū)，森林認(rèn)證開展的很不理想，而俄羅斯受到非法采伐的木材絕大部分都來自于該地區(qū)。另外，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是俄羅斯FSC森林認(rèn)證體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證取得了一定的成績，但與其他國家相比還相差甚遠(yuǎn)。從目前的情況來看，進(jìn)一步增加產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證將成為俄羅斯今后認(rèn)證的首要任務(wù)[6]。

如果俄羅斯的森林認(rèn)證能夠繼續(xù)開展下去，將會在很大程度上遏制木材的非法采伐。雖然這樣會影響中國從俄羅斯進(jìn)口木材的數(shù)量及木質(zhì)林產(chǎn)品的價格，但能有效地降低非法木材來源的風(fēng)險，最終將會把中俄之間的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易引到一個健康良性的發(fā)展軌道上來[7]。

2.4 俄加入世貿(mào)組織，中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易形勢利好

2010年12月7日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長在布魯塞爾簽署了有關(guān)俄羅斯加入世界貿(mào)易組織（WTO）條件的諒解備忘錄。俄政府承諾將有關(guān)暫停提高原木出口關(guān)稅的命令延長到2011年末，并且承諾，在俄羅斯加入WTO后，將逐步降低原木出口關(guān)稅，同時將根據(jù)不同的材種確定不同的關(guān)稅[8]。2012年8月23日，俄羅斯正式加入WTO。

俄羅斯入世，對中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易無疑是利好的消息。俄羅斯將會按照入世承諾，進(jìn)一步下調(diào)原木出口關(guān)稅；同時也要按照WTO透明性和可預(yù)測性的貿(mào)易規(guī)則，逐漸規(guī)范林產(chǎn)品貿(mào)易政策法規(guī)，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，提升貿(mào)易便利化。這將改變俄羅斯入世前一直存在的以“灰色清關(guān)”（出口商為避開復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)，將各項與通關(guān)有關(guān)的事宜交由專門的清關(guān)公司處理的一種通關(guān)方式）為代表的貿(mào)易程序和手續(xù)等方面的難題。俄羅斯入世后，俄羅斯承諾進(jìn)一步開放貿(mào)易體制，加速融入世界經(jīng)濟(jì)，建立更具可預(yù)測性和透明性的貿(mào)易和投資環(huán)境。俄羅斯海關(guān)將不實行特殊的海關(guān)程序。這必將大幅度提升中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的便利化程度[9]。

3 促進(jìn)中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的政策建議

3.1 加強(qiáng)中俄政府間合作、交流機(jī)制

中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易始于20世紀(jì)90年代初期，兩國地緣相近，森林樹種相近，使用習(xí)慣相同，開展木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易合作擁有巨大的潛力和廣闊的前景，對兩國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至社會經(jīng)濟(jì)都具有重大的意義。中俄兩國的林業(yè)合作不能簡單地看做普通的林產(chǎn)品貿(mào)易，而應(yīng)當(dāng)提升到政府間合作的高度，推進(jìn)中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的戰(zhàn)略升級。具體地，應(yīng)該建立政府間定期交流機(jī)制，建立心底交流平臺，促進(jìn)兩國政府的溝通和政策協(xié)調(diào)。 同時，中俄兩國都是WTO成員國，應(yīng)該在WTO的框架下，制定并逐步完善林產(chǎn)品貿(mào)易法律法規(guī)，針對林業(yè)合作中遇到的問題進(jìn)行磋商，及時解決中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問題。

3.2 拓展木材來源區(qū)域

俄羅斯政府制定的一系列減少原木出口的措施，導(dǎo)致木材價格逐年上漲。從長期看，俄羅斯的原木供給將呈不斷下降的態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮，中國不能只依靠俄羅斯的木材供給，應(yīng)積極尋找其他的木材來源，提高北美、南美、大洋洲以及非洲地區(qū)森林認(rèn)證材的進(jìn)口，降低對俄羅斯木材進(jìn)口的依賴度，規(guī)避木材貿(mào)易的風(fēng)險。另外，也要加快國內(nèi)集體林和速生林、豐產(chǎn)林的培育，提高國內(nèi)木材的保障能力。

3.3 鼓勵森林資源開發(fā)與合作

俄羅斯擁有1億4千萬的人口，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對家具、地板、人造板等木制品的需求不斷增加，市場龐大。但是，俄羅斯對中國木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置了高門檻，中國對俄羅斯出口受阻。在俄羅斯調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引外商投資的政策以及加入WTO的形勢下，俄羅斯的投資環(huán)境不斷改善，國際資本將會不斷進(jìn)入俄羅斯林業(yè)領(lǐng)域。中國與其他國家相比具有較好的地域優(yōu)勢和較強(qiáng)的互補性。中國企業(yè)具有技術(shù)、設(shè)備和勞動力等方面的比較優(yōu)勢，俄羅斯則具有豐富的森林資源和潛在的市場需求。因此，中方應(yīng)鼓勵林產(chǎn)品加工企業(yè)大膽走出去，到俄投資建廠，建立林業(yè)加工園區(qū)，開展森林資源開發(fā)和木材深加工，以解決俄羅斯對中國木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口限制的問題，同時也能帶動俄羅斯林業(yè)人員就業(yè)，滿足俄羅斯的市場需求。

3.4 建立木材合法性聯(lián)合認(rèn)定體系

伴隨中國木材進(jìn)口貿(mào)易的快速增長，一些國際組織武斷地將中國木材進(jìn)口的增長與國外的非法采伐相聯(lián)系，一些激進(jìn)的國際組織甚至聲稱“中國是世界上最大的非法盜伐木材銷贓地”，是“木材黑洞”等。國際社會在非法采伐問題上對中國的不利輿論，顯然不利于中國木材進(jìn)口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。面對當(dāng)前國際社會對木材合法性的日益關(guān)注，要使中國進(jìn)口木材滿足合法性要求，中國政府應(yīng)考慮將取得資源出口國的法律認(rèn)證作為解決木材貿(mào)易合法性問題的第一步工作[10]。俄羅斯通過森林認(rèn)證的面積不斷增大，使得中俄建立木材合法性聯(lián)合認(rèn)定體系成為可能。中俄林業(yè)主管部門應(yīng)加快建立這一體系，樹立兩國林業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)任的形象，提高在世界林業(yè)發(fā)展中的地位和作用。

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[責(zé)任編輯：付 佳]

Research on the Status Quo, New Trend and Countermeasures of Sino-Russia Timber Trade

CHEN Ming-zhen, JIAO Hai-jing, LIU Yan-na
(College of Management of Fujian Agriculture and Forestry University, College of Tourism of Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China)

As Russia is making numerous adjustments in its forestry, timber trade between China and Russia will certainly be affected. First of all, this thesis analyzes the changes of import trade and export trade in wood forest products between China and Russia from 2000 to 2012. Then, both challenges and opportunities will be discussed under the context of Russia’s adjustments in forestry policies, raised export duties, new forestry laws, accession to the WTO, and strengthened forest certification system. At last are suggestions of strengthening Sino-Russia cooperation, expanding sources of timber resources, encouraging joint development of forest resources, and establishing joint certification system for timber from legitimate sources.

Russia; timber products; import and export trade; China and Russia

F316.20

A

1673-5919（2014）04-0038-05

2014-06-18

陳明珍（1990-），女，福建漳浦人，碩士研究生。

劉燕娜（1958-），女，福建南安人，教授，研究生導(dǎo)師，從事技術(shù)創(chuàng)新管理方面研究。