傅 饒，張吉順，傅俊卿

（1．東北林業(yè)大學，哈爾濱 150040；2．吉林龍灣國家級自然保護區(qū)，吉林 輝南 130000；3．國家林業(yè)局長春專員辦，長春 130000）

改革實踐

建立中國吉林九龍灣國家公園的探討

傅 饒1，張吉順2，傅俊卿3

（1．東北林業(yè)大學，哈爾濱 150040；2．吉林龍灣國家級自然保護區(qū)，吉林 輝南 130000；3．國家林業(yè)局長春專員辦，長春 130000）

從保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性與稀有性角度出發(fā)，提出了建立“吉林省九龍灣國家公園”的構想，并從國家政策環(huán)境、保護原生態(tài)系統(tǒng)完整性與資源整合的必要性和促進林業(yè)發(fā)展方式轉變與林區(qū)社會和諧等方面論述了建立“吉林省九龍灣國家公園”可行性。

生態(tài)建設；國家公園；構想分析

吉林省長白山系龍崗山脈是長白山三大主山脈（張廣才嶺、老爺嶺、龍崗）之一，由東向西綿延數(shù)百公里，穿越長白、安圖、撫松、靖宇、輝南等縣（市）區(qū)。據(jù)地質專家考證：早在新生代第四紀早期至全新世晚期，這里發(fā)生過歷時漫長、程度劇烈、期次頻繁的火山運動，由此造就了龍崗山脈的火山地質地貌特征。形態(tài)各異的火山錐、火山口、火山口湖等火山地質奇觀星羅棋布，經(jīng)過數(shù)百年的演替進化，本地區(qū)森林茂密、泉流縱橫、湖泊（濕地）眾多、生物物種豐富多樣，構成了本地區(qū)獨特完整的生態(tài)系統(tǒng)，成為長白山自然生態(tài)資源寶庫中的重要組成部分[1]。吉林龍灣國家級自然保護區(qū)、吉林省靖宇國家級自然保護區(qū)、吉林省輝南龍灣群國家森林公園、露水河國家森林公園均座落在這里——龍崗山脈中段。這些園區(qū)的建立和建設為本地區(qū)的生態(tài)資源、林區(qū)環(huán)境和森林文化的保護、發(fā)掘、科普、展示、宣教發(fā)揮著重要作用，并成為本地區(qū)自然資源保護和生態(tài)文明培育與示范的基礎。

為了更好、更完整的展示龍崗山脈火山地貌的系統(tǒng)性，鞏固和擴大龍灣地區(qū)已經(jīng)取得的生態(tài)保護和生態(tài)建設成效，建議突破行政區(qū)域管理的局限性，依據(jù)地理、人文、生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，建立“中國吉林‘九龍灣’國家公園，以保護和展示龍崗山區(qū)自然地理屬性基礎上的生態(tài)特色，最大限度保護這一地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。

1 資源及開發(fā)建設現(xiàn)狀

吉林輝南龍灣群國家森林公園，位于輝南森林經(jīng)營局轄區(qū)內(nèi)，于1992年經(jīng)國家林業(yè)部批準成立，公園總面積8 102 hm2，其中森林面積6 780 hm2、水域面積227 hm2，公園中的主體旅游資源是古地質年代龍崗山脈頻繁的火山運動形成的眾多火山口湖、火山錐體以及由此構成的火山地貌奇觀和歷經(jīng)上百萬年進化形成的森林植被景觀，因此龍灣群國家森林公園具有山林湖泊風光與火山地貌景觀的資源品性。公園內(nèi)森林茂密、物種多樣、生態(tài)優(yōu)良，尤其是七個龍灣，即七處火山口湖，如散落的翡翠呈北斗七星狀鑲嵌在公園內(nèi)方圓不足30 km的崇山峻嶺中，水色碧透、大小不等、形態(tài)迥異、風光迤邐，被中外地質學家譽為中國空間分布密度最大的火山口湖群和世界最典型的瑪珥湖群。

優(yōu)越的資源優(yōu)勢是輝南森林經(jīng)營局發(fā)展森林生態(tài)旅游的依托。然而，良好的生態(tài)環(huán)境才是確保森林生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。為此，輝南森林經(jīng)營局在各級政府和主管部門的大力支持下，于2003年9月成功地申報成立了吉林龍灣國家級自然保護區(qū)。保護區(qū)總面積15 061 hm2，保護的主要對象是以龍灣火山口湖為基礎形成的森林濕地和多種多樣的生物物種及其生態(tài)環(huán)境。保護區(qū)具體位置在長白山西北麓，龍崗山脈中段，吉林省輝南縣境內(nèi)，東京126°13′55″—126°32′02″，北緯42°16′20″—42°26′57″。翌年6月，吉林省政府批準成立吉林龍灣國家級自然保護區(qū)管理局，并將輝南森林經(jīng)營局和龍灣保護區(qū)管理局一并上掛歸屬吉林省林業(yè)廳管理。這樣在資源區(qū)域上就形成了森經(jīng)局轄區(qū)面積5.7萬 hm2中包含龍灣保護區(qū)面積15 061 hm2，保護區(qū)中又包含龍灣群過森林公園面積8 102 hm2。輝南森林經(jīng)營局的天然林保護工程為保護區(qū)的保護工作提供了外圍屏障，而保護區(qū)的建立又為龍灣群森林公園資源保護和規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

“十一五”期間，輝南森林經(jīng)營局全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新時期林業(yè)建設方針，積極探索產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的新途徑。依托轄區(qū)內(nèi)優(yōu)越的森林旅游資源，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，加強公園旅游基礎建設，完善管理服務，強化宣傳促銷，推進森林生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。十一五末十二五初五年時間，經(jīng)營局在景區(qū)開發(fā)和旅游基礎設施建設及旅游宣傳投入達到3 334.82萬元。其中在旅游服務、接待基礎設施、設備方面投入達到2 584.82萬元（見表1）。

通過持續(xù)投入和宣傳力度的不斷強化，2005年龍灣群公園由2A級景區(qū)晉升為國家4A級旅游風景區(qū),被國家科協(xié)命名為“全國科普教育基地”，被全國攝影家協(xié)會授予“全國攝影創(chuàng)作基地”； 2010年，被吉林省旅游局、旅游協(xié)會命名為“吉林省平安旅游景區(qū)”；被“全國旅行社東北旅游聯(lián)盟”推選為“優(yōu)秀旅游景區(qū)”；近期又通過“全國低碳旅游試驗區(qū)”國家評審組的驗收。2013年，公園旅游人數(shù)達到了38.6萬人次，公園旅游收入實現(xiàn)2 300萬元，占全局總收入的27.6%，五年間，客流量平均遞增比率為31.2%，公園直接旅游收入平均遞增比率為26.4%，成為替代木材生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時極大地帶動了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了林區(qū)富余職工和居民就業(yè)，基本形成了社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益三者兼顧并濟、相得益彰的良好勢頭和局面。

2 初步構想

輝南森林經(jīng)營局通過十幾年天保工程實施取得的成效和龍灣國家級自然保護區(qū)建立近十年以來逐漸完善的資源保護體系以及龍灣群國家森林公園建設發(fā)展業(yè)已形成的森林旅游基礎與規(guī)模，已經(jīng)基本實現(xiàn)了作為傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變和轉型的目標。但是經(jīng)營局目前仍然2.1萬m3采伐任務，還沒有實現(xiàn)徹底地從“砍樹”到“看樹”的轉變。探索和實踐在全林業(yè)系統(tǒng)中發(fā)揮了啟發(fā)與引領作用，奠定了擴大這種成效模式可能性和必要性勢在必行，基本設想是：

①將輝南森林經(jīng)營局的所有林場和龍灣保護區(qū)、龍灣群國家森林公園、靖宇縣內(nèi)的四海林場、龍灣林場包括四海龍灣、龍泉龍灣（均隸屬于靖宇三岔子林業(yè)局，目前兩個林場已經(jīng)合并為一個天保工程管護站，已基本實現(xiàn)森林停伐禁采），近10萬hm2的森林面積（龍灣保護區(qū)和輝南森林經(jīng)營局轄區(qū)面積為5.7萬hm2，靖宇縣三岔子林業(yè)局的四海林場和龍灣林場的轄區(qū)面積為34 467hm2，合計：91 467hm2），通過規(guī)劃，建立跨行政區(qū)域的國家公園。即“中國吉林‘九龍灣’國家公園”;

②在資源調查的基礎上，編制《中國吉林九龍灣國家公園》。并上報（國家）有關部門審批。在規(guī)劃中明確功能區(qū)的資源保護、生態(tài)保護原則和措施及其發(fā)展方向、建設目標等；

③成立“中國吉林九龍灣國家公園”管理機構，并明確其隸屬關系及其工作目標與原則；

④在公園內(nèi)徹底實現(xiàn)森林禁止采伐，實施野生動植物保護以及退耕還林、植被修復、小流域治理等措施，按照國家有關規(guī)定對功能區(qū)實施生態(tài)效益補償制度，建立功能區(qū)國有森林保險制度，盡快改善和恢復功能區(qū)的原始生態(tài)環(huán)境；

⑤按照所編制的《規(guī)劃》要求，適度開發(fā)森林生態(tài)旅游、火山灰綜合利用項目；爭取國家濕地生態(tài)效益補償和獎勵試點；實施生態(tài)移民工程，將山上林場撤銷搬遷至中心鎮(zhèn)，原場址設立森林管護站。并通過加大生態(tài)旅游接待規(guī)模展示功能區(qū)生態(tài)文化和生態(tài)保護的重大意義及其成果?；鹕交揖C合利用項目開發(fā)增加地區(qū)產(chǎn)值，同時可安置因封山育林而形成的林區(qū)職工就業(yè)壓力，力求以最小的資源消耗獲取最大經(jīng)濟收益，探索和展示新時期林業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的有效途徑。

3 可行性研究分析

3.1 符合國家生態(tài)文明建設對林業(yè)的總體要求

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的生態(tài)屏障，引發(fā)全球性氣候變暖、極端氣候和地質自然災害頻發(fā)、加劇的直接原因就是森林資源的過度消耗和森林面積的縮減與退化。保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明、踐行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)發(fā)展方式轉變、為社會建設綠色家園是新時期林業(yè)的神圣使命，也是國家對林業(yè)的總體要求。建立“中國吉林九龍灣國家公園”是吉林林業(yè)加強森林資源保護、加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進生態(tài)文明建設和發(fā)展方式轉變的又一前瞻性舉措。

3.2 是維護特色原始生態(tài)系統(tǒng)完整性迫切需求

龍灣保護區(qū)內(nèi)的7個龍灣（大龍灣、二龍灣、三角龍灣、東龍灣、南龍灣、旱龍灣、小龍灣）與靖宇縣的四海龍灣、龍泉龍灣，均屬火山口湖，地質學中稱其為瑪珥湖（maar lake）是在火山運動時，炙熱的地下火山巖漿上涌，遇到地下水系急劇汽化噴發(fā)形成的低平火山口湖。這九個龍灣正應“龍生九子”之說，分布在龍崗山脈不足30km的范圍內(nèi)，大小不一、深淺不同、形態(tài)各異，其數(shù)量之多、密度之大、成因至典型、保存之完好，堪稱國內(nèi)之最（見表2）。

這九個龍灣是龍崗火山口群代表和主要組成部分，這些火山地質遺存和生態(tài)奇觀與其周邊環(huán)境形成獨具特色的生態(tài)系統(tǒng)。建立和打造“中國吉林九龍灣國家公園”，對于保護和維護這一地理區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)完整性有著十分重要的意義。

3.3 促進林區(qū)經(jīng)濟轉型和社會和諧

十二五期間，輝南森林經(jīng)營局的木材采伐限額已經(jīng)縮減為1.9萬m3。盡管一減再減，就森林資源現(xiàn)狀而言仍然難以承受，無木可采的現(xiàn)實已經(jīng)真實地擺在面前。為此輝南森林經(jīng)營局一直通過不懈努力，開發(fā)森林旅游業(yè)、礦泉水加工業(yè)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)來擺脫對木材生產(chǎn)的依賴，力爭在2015年實現(xiàn)停采。相鄰的靖宇縣三岔子林業(yè)局的四海林場、龍灣林場的資源狀況與輝南森林經(jīng)營局基本相同。在商品林區(qū)內(nèi)3～5年輪回一次進行林木采伐作業(yè)，無疑將加重該區(qū)域生態(tài)惡化程度，并使這一地區(qū)經(jīng)濟陷入殺雞取卵的惡性循環(huán)中。扭轉這種趨勢根本途徑就是下決心擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。把眼睛從林木上轉移到由林木形成的生態(tài)上，利用優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式，達到林業(yè)轉產(chǎn)、經(jīng)濟轉型、結構優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)良、興林富民的目的。通過“中國吉林九龍灣國家公園”建立和建設，實現(xiàn)森林禁伐與生態(tài)科學保護前提下的綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在探索林業(yè)發(fā)展方式轉變和生態(tài)建設上發(fā)揮示范作用。

4 經(jīng)濟效益評估

4.1 建設投資估算

龍灣風景旅游區(qū)規(guī)劃期內(nèi)預計總投資為51 970萬元，其中景點建設工程投資36 570萬元，占總投資的70%；基礎設施及其他費用投資15 400萬元，占總投資的30%（見表3）。

4.2 收益匡算

4.2.1 游客消費分析

根據(jù)龍灣旅游區(qū)國內(nèi)旅游消費抽樣調查報告數(shù)據(jù)，游人進入龍灣后，主要消費如下：

龍灣通票150元（三角龍灣50元/張、大龍灣30元/張、吊水壺瀑布50元/張、四海龍灣30元/張、龍泉龍灣20元/張），區(qū)內(nèi)交通60元（電瓶車及水上游船），休閑費用100元（旱龍灣培訓基地：溜索、卡丁車、攀爬訓練等），餐費及其他消費80元，共計390元，這與近幾年長春游客外出旅游日消費基本相當。

如果游客留宿龍灣，除了交通、游樂等費用不變外，餐飲和特色消費100元/人，住宿費用100元/人·天，夜間娛樂費30元/人，即每人消費620元/日·人。

4.2.2 營業(yè)收入及利潤分析

根據(jù)市場分析，按龍灣旅游區(qū)目前總客流量35萬人次計算，保守計算每人平均消費350元，年營業(yè)收入也可達12 250萬元，綜合利潤率按30%計，可實現(xiàn)3 675萬元/年，營業(yè)稅率按10%計，可實現(xiàn)稅金1 200萬/年，凈利潤可實現(xiàn)2 500萬元/年左右。隨著建設資金的投入，基礎設施的不斷完善，特別是成為國家公園后所帶來綜合效，必使公園的知名度、美譽度大為提升，其后客流量每年以25%～35%遞增發(fā)展是完全有可能的，5年后游客總量可達100萬人次/年，如此7～8年可完全收回投資。

與此同時，可創(chuàng)造3 000～5 000個就業(yè)崗位，為林區(qū)社會的穩(wěn)定和諧和居民生活水平的提高將發(fā)揮巨大的推動作用，從而開創(chuàng)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益兼得共贏的局面。

5 結論

通過“中國吉林九龍灣國家公園”的建立，一可以把龍崗山脈顯著的火山地質、地貌資源有機整合和規(guī)范保護，發(fā)揮區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為森林生態(tài)旅游及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的條件和基礎。二可以聚合本地區(qū)林業(yè)建設單位在天然林保護工程、重點公益林保護工程、退耕還林工程、生態(tài)移民工程和自然保護區(qū)、森林公園在資源管理、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)的力度和取得的成效，發(fā)揮更大、更明顯、更系統(tǒng)的生態(tài)建設示范作用。三是有利于長白山自然生態(tài)系統(tǒng)保護、探討完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的體制機制，為守住森林、濕地和物種紅線起到引導示范作用。四是將發(fā)揮巨大的生態(tài)品牌效應，打造南有“九寨溝”北有“九龍灣”的生態(tài)旅游品牌，拉動區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，成為中國吉林林業(yè)堅持科學發(fā)展，深化林業(yè)改革，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化目標，促進林業(yè)發(fā)展方式轉變和林區(qū)社會穩(wěn)定和諧的新舉措。

[1] 吉林省林業(yè)勘察設計研究院. 吉林龍灣國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃[R].長春:吉林省林業(yè)勘察設計研究院，2003.

[責任編輯：鄭德勝]

Discussion on the Establishment of The National Park of Chinese Jilin Kowloon Bay

FU Rao1, ZHANG Ji-shun2, Fu Jun-qing3
(1. Northeast Foresty University, Harbin 150040, China; 2. Jilin Kowloon Bay National Nature Reserve, Huinan Jilin 130000, China; 3. The State Forestry Administration of Changchun Commissioner's Office, Changchun Jilin 130000, China)

From the point of view of integrity and rare view of protection of the ecological system, proposed the establishment of the concept of “National Park of Jilin Province Kowloon Bay ”, and from the national policy environment, the necessity of protecting ecosystem integrity and integration of resources and promote the change and forestry development mode of social harmony and other aspects of the establishment of “The National Park of Chinese Jilin Kowloon Bay ” feasibility.

ecological construction; national park; concept analysis

S759.9

A

1673-5919（2014）04-0016-04

2014-04-24

黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃年度項目（14CO 24）

傅饒（1983-），女，哈爾濱人，教師，從事自然保護區(qū)管理，圖書情報方面研究工作。