李慶本 李謙定

(西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，陜西西安 710065)

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國高等繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展取得顯著成就，但與之同時，目前在高等繼續(xù)教育中還存在管理松散、違規(guī)辦學(xué)行為層出不窮等問題，如何規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，一個重要的措施就是建立與完善高等繼續(xù)教育的檢查評估機(jī)制。通過評估，加強(qiáng)對高等繼續(xù)教育的管理，促進(jìn)其辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高教育質(zhì)量，推動高等繼續(xù)教育全面健康。而要使檢查評估工作取得實(shí)效，則需要一套能夠全面、客觀反映高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為的評估指標(biāo)體系。筆者以2010年《陜西省高等繼續(xù)教育函授站工作檢查指標(biāo)體系》為例，就如何進(jìn)一步完善高等繼續(xù)教育指標(biāo)體系，談一談自己的一點(diǎn)體會。

一、2010年陜西省高等繼續(xù)教育檢查評估工作基本情況

2010年7月，陜西省教育廳根據(jù)教育部有關(guān)文件要求，開始對陜西省高等繼續(xù)教育函授站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心和電大開放教育教學(xué)點(diǎn)開展檢查評估工作。此次檢查評估目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對陜西省高等繼續(xù)教育函授站、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心和電大開放教育教學(xué)點(diǎn)的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)陜西省高等繼續(xù)教育健康發(fā)展。指導(dǎo)思想是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。檢查評估范圍包括陜西省內(nèi)高校高等教育函授輔導(dǎo)站、省外高校在陜設(shè)立的高等教育函授輔導(dǎo)站;現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在陜校外學(xué)習(xí)中心;中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系在陜建設(shè)的奧鵬校外學(xué)習(xí)中心;陜西省(市)電大開放教育教學(xué)點(diǎn)。

通過檢查評估可以看出，陜西省高等繼續(xù)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，教學(xué)站點(diǎn)數(shù)量充足、分布均勻，初步形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了人民群眾就近學(xué)習(xí)提高，接受再教育的迫切需求;為促進(jìn)地方高等教育大眾化，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才等方面發(fā)揮了重要作用。大多數(shù)主辦院校和教學(xué)站、點(diǎn)辦學(xué)指導(dǎo)思想明確，辦學(xué)行為規(guī)范，重視教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)支持服務(wù)，教育教學(xué)質(zhì)量得到基本保證。但是，在本次檢查評估中也發(fā)現(xiàn)部分高校和教學(xué)站、點(diǎn)辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠端正，偏重經(jīng)濟(jì)利益，對高等繼續(xù)教育社會功能和服務(wù)定位認(rèn)識不到位，存在辦學(xué)行為不規(guī)范等問題。

此次函授站檢查評估指標(biāo)體系分為檢查指標(biāo)、檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法等三項(xiàng)。檢查指標(biāo)包含：“1.設(shè)站單位資格(核心指標(biāo))，2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度，3.設(shè)站規(guī)劃與實(shí)施，4.設(shè)站協(xié)議與執(zhí)行(核心指標(biāo))，5.備案與收費(fèi)手續(xù)(核心指標(biāo))，6.生源情況，7.教學(xué)條件(核心指標(biāo))，8.辦公條件(核心指標(biāo))，9.輔導(dǎo)教師，10.面授教學(xué)，11.實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)，12.考試與考風(fēng)(核心指標(biāo))，13.學(xué)生管理與教育，14.入學(xué)教育、面授教育與畢業(yè)教育，15.獎懲制度與評優(yōu)，16.組織機(jī)構(gòu)與管理隊(duì)伍(核心指標(biāo))，17.規(guī)范辦學(xué)(核心指標(biāo))，18.學(xué)費(fèi)收繳”，共計(jì)18項(xiàng)，其中核心指標(biāo)8項(xiàng)，核心指標(biāo)一項(xiàng)不合格可判定為函授站不合格。

檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)相對簡單，檢查方法也主要是查閱文件資料、座談等。如“1.設(shè)站單位資格”，其檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)為“設(shè)站單位是具有法人資格的企事業(yè)單位或業(yè)務(wù)主管部門”。檢查方法為“查閱文件、法人資格證書、法人有效證件等資料”。

二、評估指標(biāo)體系存在的主要問題

(一)主要指標(biāo)不夠突出，缺乏導(dǎo)向性

1.對于教學(xué)過程的規(guī)范性要求不夠

此次檢查評估目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對高等繼續(xù)教育的規(guī)范管理，首先應(yīng)該是規(guī)范其教學(xué)行為，評估檢查應(yīng)該圍繞其教學(xué)過程開展。而該評估指標(biāo)體系中涉及教學(xué)過程的除“12.考試與考風(fēng)”作為核心指標(biāo)外，其他如“9.輔導(dǎo)教師”、“10.面授教學(xué)”、“11.實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)”等都只作為一般指標(biāo)。這些指標(biāo)正是規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為最為重要的內(nèi)容，因此，該評估體系過于看重高等繼續(xù)教育辦學(xué)形式的規(guī)范性，而忽視了辦學(xué)過程和主要內(nèi)容的規(guī)范性，這與評估的目的和指導(dǎo)思想是不完全一致的。

2.社會對于函授站的評價不足

由于成人高等學(xué)生與社會、企業(yè)聯(lián)系緊密，在該評估指標(biāo)體系中，只是在“17.規(guī)范辦學(xué)”中提到“社會信譽(yù)好”。高等繼續(xù)教育主要面向企事業(yè)單位，學(xué)員也大多為在職的工作人員，其教育教學(xué)質(zhì)量的好壞更多體現(xiàn)在其日常工作中，社會評價實(shí)際上是對其教學(xué)、管理等工作成績的主要評價，直接影響著函授站的存在與發(fā)展。因此，該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)占有重要的位置，應(yīng)單獨(dú)作為一項(xiàng)評估指標(biāo)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)模糊，不夠具體和量化，可測性較差

1.評估指標(biāo)體系中無法定量的指標(biāo)較多

例如“2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度”，怎么衡量?如果說不夠重視或不夠端正的話，主辦學(xué)校都不會認(rèn)可。“設(shè)站單位有領(lǐng)導(dǎo)專職分管，并經(jīng)常檢查指導(dǎo)函授站工作，研究解決函授站實(shí)際困難”，這是對函授站基本要求，缺少具體的指標(biāo)內(nèi)涵和評分標(biāo)準(zhǔn)，難以施測。

2.指標(biāo)缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。例如“7.教學(xué)條件”，其檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)為“函授站有能夠滿足所開專業(yè)必需的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場所和教學(xué)設(shè)施(如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室等);教學(xué)環(huán)境好，治安秩序良好”。如何評判其“教學(xué)環(huán)境好”呢?是僅滿足于“有”呢，還是要求必須達(dá)到一定比例呢?實(shí)際檢查的結(jié)果表明不少函授站只能滿足于“有”，而難以保證達(dá)到一定比例，以滿足教學(xué)需要。

(三)指標(biāo)設(shè)置有重復(fù)

指標(biāo)體系中“17.規(guī)范辦學(xué)”檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)包括“函授站能嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)部門和主辦學(xué)校的規(guī)章制度;招生宣傳能嚴(yán)格遵守國家招生政策規(guī)定，措施得力、生源穩(wěn)定，規(guī)模適當(dāng)，辦學(xué)規(guī)范，社會信譽(yù)好”。這其中“生源穩(wěn)定，規(guī)模適當(dāng)”與“6.生源情況”重復(fù);“辦學(xué)規(guī)范”則是涵蓋了檢查指標(biāo)的大部分內(nèi)容。

(四)方案設(shè)計(jì)的時代性不強(qiáng)

2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出：“繼續(xù)教育，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育;要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?！睂φ赵撛u估體系，各項(xiàng)指標(biāo)難以體現(xiàn)上述政策要求和導(dǎo)向，現(xiàn)有的評估方案設(shè)計(jì)明顯滯后，時代性不強(qiáng)。

三、完善評估指標(biāo)體系，推動高等繼續(xù)教育健康發(fā)展

(一)制定評估指標(biāo)體系的原則

制定科學(xué)的評價指標(biāo)體系是高等繼續(xù)教育評估能否成功的關(guān)鍵。針對以上分析，筆者認(rèn)為，高等繼續(xù)教育評估指標(biāo)體系建設(shè)除了經(jīng)常提及的一些諸如“全面、客觀、準(zhǔn)確”等原則，更應(yīng)該要遵循政策導(dǎo)向性原則、公平公正性原則、可量化實(shí)測性原則。

1.政策導(dǎo)向性原則

高等繼續(xù)教育評估是以成人教育為對象，依據(jù)成人教育的力針、政策和客觀規(guī)律進(jìn)行價值判斷的活動，評估指標(biāo)體系應(yīng)該符合黨和國家的方針、政策、法規(guī)以及學(xué)校的規(guī)章制度。因此，在制定高等繼續(xù)教育的評估指標(biāo)體系時，必須認(rèn)真研究和解讀國家對高等繼續(xù)教育有關(guān)政策法規(guī)，使評指標(biāo)體系能夠客觀反映這些政策法規(guī)和要求，引導(dǎo)主辦高校和函授站按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求開展高等繼續(xù)教育辦學(xué)工作。

2.公平公正性原則

高等繼續(xù)教育評估的公平公正性原則是國家和人民對高等繼續(xù)教育的基本要求，也是高等繼續(xù)教育自身性質(zhì)所決定的。教育評估是一種社會性行為，必須有統(tǒng)一的規(guī)范來加以制約。為保證教育評估的公平性，必須堅(jiān)持統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，每所主辦學(xué)校、每個函授輔導(dǎo)站都應(yīng)嚴(yán)格對照評估指標(biāo)體系，找出差距，提出對策，加以改進(jìn);而教育主管部門也應(yīng)秉持公平公正的原則，嚴(yán)格按照評估指標(biāo)體系對主辦高校及所屬函授站進(jìn)行評估。

3.可量化實(shí)測性原則

高等繼續(xù)教育評估指標(biāo)體系的內(nèi)容、方法和步驟應(yīng)具有可操作性，具體指標(biāo)應(yīng)該盡可能量化，以便于實(shí)測，實(shí)現(xiàn)評估對象之間的可比性。因此在制定指標(biāo)體系、選用評估結(jié)果時，一定要從實(shí)際出發(fā)，從可行性角度來組織評估工作，在實(shí)施過程中，盡量簡化評估手續(xù)，量化指標(biāo)體系，切實(shí)做到評估工作簡易可行，又能全面客觀反映實(shí)際辦學(xué)情況。

(二)評估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

根據(jù)以上基本原則，陜西省2010年函授站檢查評估指標(biāo)體系的修改意見為以下三點(diǎn)：

1.可將評估指標(biāo)體系分為三級指標(biāo)

一級指標(biāo)為“主要評估指標(biāo)”，二級指標(biāo)為各一級指標(biāo)的“分項(xiàng)評估指標(biāo)”，三級指標(biāo)為各二級指標(biāo)的“內(nèi)容觀測點(diǎn)及相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)”。

一級指標(biāo)包括“辦學(xué)指導(dǎo)思想”、“辦學(xué)基本條件”、“教學(xué)運(yùn)行情況”、“教學(xué)效果”、“社會評價”等基本指標(biāo)。

二級指標(biāo)主要是一些分項(xiàng)具體指標(biāo)。如“辦學(xué)基本條件”的二級指標(biāo)應(yīng)包括“專業(yè)設(shè)置與學(xué)校規(guī)?！?、“校舍場地”、“師資力量”、“教學(xué)儀器設(shè)備”、“實(shí)踐教學(xué)基地”、“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障”等具體指標(biāo)。

三級指標(biāo)是各二級指標(biāo)的具體觀測點(diǎn)及評分標(biāo)準(zhǔn)。如“師資力量”一項(xiàng)，其三級指標(biāo)見表1。

表1 二級指標(biāo)“師資力量”的三級指標(biāo)內(nèi)容及其評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)

2.在二級指標(biāo)中設(shè)置核心指標(biāo)

但如前面說講，其核心指標(biāo)應(yīng)主要放在保證教學(xué)基本環(huán)節(jié)的規(guī)范性上。通過此次評估檢查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教學(xué)過程的不規(guī)范是存在的最主要問題，同時也是影響教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而影響高等繼續(xù)教育辦學(xué)社會聲譽(yù)和影響力的一個重要因素。

3.在二級指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家有關(guān)高等繼續(xù)教育的方針政策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出“要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”。在評估指標(biāo)體系中應(yīng)相應(yīng)加上如“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)”等相關(guān)內(nèi)容，以引導(dǎo)主辦高校及函授站重視這方面的建設(shè)工作。

總之，高等繼續(xù)教育檢查評估工作事關(guān)高等繼續(xù)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，只有不斷建立和完善評估指標(biāo)體系，才能對高等繼續(xù)教育進(jìn)行客觀、公正的評價，才能保證高等繼續(xù)教育健康發(fā)展，不斷在高等教育大眾化、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會、培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才等方面發(fā)揮重要的作用。

［1］葉育旺，黃世揚(yáng)．成人高等教育辦學(xué)水平評估的現(xiàn)狀與發(fā)展研究［J］．黑龍江教育：高教研究與評估，2008(12)：86－88.

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［3］宗貴龍，張 斌．試論建立成人高等教育質(zhì)量評估體系［J］．河北工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2007(3)：12－14.

［4］謝福霖．廣東省成人高等教育辦學(xué)水平評估［J］．繼續(xù)教育研究，2007(1)：97－99.

【李慶本：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究。李謙定：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究】