樊 懿

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072)

南沙諸島的法律地位

樊 懿

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072)

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條的規(guī)定，島嶼可以享有與大陸同等的海域范圍，而不具備社會經(jīng)濟屬性的巖礁則不能擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。南沙群島的歸屬爭議歸根結(jié)底來自對其島礁周圍海域自然資源的爭奪，因此明確南沙諸島的法律地位是解決主權(quán)爭端的關(guān)鍵。在運用國際法基本原理，并結(jié)合各島礁的地理信息以及經(jīng)濟價值加以系統(tǒng)分析中，對南沙諸島的法律地位進行明確，以期在實踐中為維護中國在南海的海洋權(quán)益提供理論依據(jù)。

南海諸島；法律地位；島嶼；巖礁；低潮高地

海島對國家來說具有重要的安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟和生態(tài)價值，尤其是和海島鄰接的水域蘊含有豐富的自然資源，國際法上賦予了島嶼和大陸同樣的法律地位，可以擁有包括200海里專屬經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的廣泛海域，但不具備社會經(jīng)濟屬性的巖礁則只能擁有領(lǐng)海及毗連區(qū)。此外，主權(quán)國在島嶼的海域內(nèi)擁有排他性管轄權(quán)并對海洋資源享有主權(quán)，島礁爭端歸根結(jié)底是對海洋資源的爭奪，尤其是在中國南海水域，菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼、新加坡、泰國、柬埔寨、越南等國不僅在事實上控制了南沙群島的部分島礁，甚至還通過立法試圖將強占合法化，嚴重威脅中國在南海的主權(quán)，南海諸島法律地位的界定對保護國家核心利益、維護中國在南海的海洋權(quán)益以及和平發(fā)展的外部環(huán)境都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、南沙諸島主權(quán)爭端背景

南沙群島主權(quán)爭端背后的推動力主要是為了爭奪開發(fā)島礁周圍海域的自然資源。我國歷來主張通過和平的方式解決南海問題，由于我國和南海周邊6個國家均為《聯(lián)合國海洋法公約》（后簡稱為《公約》）的成員，那么和平解決南海爭端很難繞開《公約》來進行。南海作為我國最大的海域，擁有優(yōu)越的地理位置以及豐富的能源儲備，同時具有重要的地緣政治地位。南海連接著東南亞各國以及西太平洋，一直被視為全球海上航線的咽喉、亞歐大陸的中心，全球一半以上的商船在南海水域及周邊海峽穿行，占到整個海洋運輸總量的三分之一，根據(jù)調(diào)查顯示[1]，南海的石油儲量約70億桶，天然氣儲備達到900萬億立方英尺。究竟誰有權(quán)勘探開發(fā)南沙群島周邊水域的自然資源？首先需要回答南沙諸島的法律地位這一問題，南沙群島中究竟有多少地形符合法律上定義的島嶼，有多少地形屬于巖礁？

根據(jù)《公約》第121條“島嶼制度”的相關(guān)規(guī)定，島嶼為“四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”，島嶼可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟區(qū)以及大陸架，而“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活”的巖礁不應(yīng)擁有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。《公約》沒有明確給出“巖礁”的定義，外加“維持人類居住”和“本身的經(jīng)濟生活”這樣的社會經(jīng)濟屬性并不是非黑即白的標(biāo)準(zhǔn)，造成實踐中島礁辨析的困難。假如南沙諸島均被認定為《公約》項下的巖礁，那么即使南海周邊國家承認中國對南沙諸島享有無爭議的主權(quán)，中國對南沙群島的主權(quán)范圍至多不超過各島礁周圍24海里水域，而南海周邊國家可以從本國大陸向南海一端主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，因此南沙諸島的法律地位辨析是解決南海主權(quán)爭端的關(guān)鍵問題。

二、南沙群島內(nèi)諸島概況

（一）南沙諸島的地理組成

南沙群島屬于遠離大陸領(lǐng)土的島礁群體，根據(jù)1983年中國地名委員會公布的南海地名[2]239，南沙群島共有189個島、沙洲、礁、暗沙、灘的群體和個體，當(dāng)然這些都是地質(zhì)意義上的名稱，并不直接對應(yīng)公約項下“島嶼制度”中的法律術(shù)語。南沙群島主要存在島嶼、沙洲、礁、暗沙、暗灘五種地形，分別為：

1．島 嶼

地質(zhì)意義上的島嶼指四面壞水、高潮時露出水面的陸地。南沙群島中這些被稱為島嶼的地形為固定的沙洲，高于水面但海拔較低，主要呈現(xiàn)為珊瑚島和沙島等地質(zhì)結(jié)構(gòu)，由珊瑚貝殼碎屑以及沙粒長時間堆積而成，四周環(huán)繞有白色沙濱，擁有一定面積，一般上有淡水層保存，往往有鳥糞層以及植物生長，比如太平島、景宏島、南威島和中業(yè)島等。

2．沙 洲

沙洲是由水流、波浪堆積作用形成，堤狀沙礫沉積地形。南沙群島內(nèi)的沙洲通常發(fā)育在新近浮出海面的珊瑚礁上，坐落在淺水處，具有一層淺沙，面積較小，外形不穩(wěn)定，海拔高度很低，在臺風(fēng)和大潮時淹沒于水中，常年手受到潮水沖刷較少生長植物，多礫質(zhì)。包括有敦謙沙洲、安伯沙洲、楊信沙洲等。

3．礁

礁為接近海面的巖石或析生珊瑚礁體。根據(jù)其是否露出海面還分為明礁、干出礁、和暗礁幾種。明礁面積很小，在高潮時仍露出水面；干出礁在高潮時沒入水下，低潮時露出水面；暗礁一直隱于水下，低水位時深度通常不超過6尺。

4．暗 沙

海平面以下，由水下較深處的珊瑚礁向上生長，表面附著沙礫、貝殼碎屑沉積，灘面能通過波浪變形。南沙群島的北康暗沙、南康暗沙和曾母暗沙都為暗沙。

5．暗 灘

暗灘為水下較深處的珊瑚礁，有的深達 15米以上，可因海岸滑坡，巖塊沖入水中形成，表面廣闊平坦，偶有隆起靠近海面。

（二）南沙諸島的法律適用

南沙群島是否構(gòu)成國際法上的群島，適用《公約》中“島嶼制度”的相關(guān)規(guī)定，各種說法莫衷一是。

有的學(xué)者認為[2]240南沙群島可以作為大陸的遠洋群島，獨立享有海域管轄權(quán)區(qū)域?！豆s》第46條（2）款規(guī)定，“‘群島’是指一群島嶼，包括若干島嶼的多干部分、相連的水域或其他自然地形，彼此密切相關(guān)，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個地理、經(jīng)濟和政治的實體，或在歷史上已被視為這種實體。”①參見: 聯(lián)合國. 聯(lián)合國海洋法公約[EB/OL]. [2013-06-10]. http://www.un.org/zh/law/sea/los/article4.shtml.從地理事實上看，南沙群島符合公約定義的“群島”。南沙群島的地質(zhì)構(gòu)成主要為珊瑚礁，其中島、洲、礁、沙、灘彼此環(huán)繞，環(huán)礁內(nèi)形成潟湖，地形之前的水域并未相互割裂，通過地理和歷史的聯(lián)系，構(gòu)成法律上不可分割的整體[2]240。此外，根據(jù)《公約》第 47條（1）款的規(guī)定，“群島國可劃定連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點的直線群島基線”。那么南沙群島是否可以參照“群島國”的相關(guān)規(guī)定來劃定群島基線？即不考慮南沙群島內(nèi)諸島各自的法律地位，不管其是否符合《公約》規(guī)定的島嶼定義一并作為起訖點劃定群島基線，且基線以內(nèi)的水域為內(nèi)水，各島礁作為一個群島整體以基線為起點享有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。從地理實踐來看，群島國存在完全由群島及島嶼組成的群島國，以及領(lǐng)土一部分為大陸，一部分為群島的大陸國家所屬群島兩種形式[4]。但是《公約》將由大陸和所屬群島構(gòu)成的情況排除在了公約之外，根據(jù)第46條（1）款對“群島國”的定義，為“全部由一個或多個群島構(gòu)成的國家，并可包括其他島嶼?！雹趨⒁? 聯(lián)合國. 聯(lián)合國海洋法公約[EB/OL]. [2013-06-10]. http://www.un.org/zh/law/sea/los/article4.shtml.此外，南沙群島中島礁的陸地面積不到4平方公里，但其周邊水域面積達到425 000平方公里，無法滿足劃定“群島基線”中“水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在一比一到九比一之間”的這一要求。因此，南沙群島不能作為一個整體適用《公約》的“島嶼制度”，而需要化整為零分層次進行分析。南沙群島中的島、礁、沙、灘面積大小有別，自然條件各異，享有不同的法律地位，后文將分別與公約規(guī)定的“島嶼”、“巖礁”和“低潮高地”對應(yīng)并進行效力定位。

三、符合《公約》規(guī)定的島嶼

（一）島嶼的定義

《公約》第 121條（1）款將島嶼定義為“四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域?！辈⑶屹x予了島嶼與陸地同樣的法律地位，島嶼可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。根據(jù)《公約》“島嶼”的定義，可以分解為構(gòu)成島嶼的的四個要件：第一，島嶼須為自然形成；第二，島嶼為一片陸地；第三，島嶼四面壞水；第四，須在高潮時高于水面。一般來說對島嶼滿足“四面環(huán)水”這一要件沒有什么異議，其他幾個要件詳見如下：

1．自然形成

“自然形成”主要強調(diào)的是島嶼形成的方式，從而可以排除“人工島嶼”③根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第60條(8)款, “人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼地位. 它們沒有自己的領(lǐng)海, 其存在也不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架界限的劃定.” 參見: 聯(lián)合國. 聯(lián)合國海洋法公約[EB/OL]. [2013-06-12]. http://www.un.org/zh/law/sea/los/article5.shtml.獲得與《公約》定義下“島嶼”同等的法律地位。島嶼可由水下海床運動擠壓、火山活動形成，也可由洋流、潮汐或其他因素導(dǎo)致的有機或礦物質(zhì)沉淀形成，“自然形成”主要強調(diào)島嶼形成的方式，而不是形成的物質(zhì)成分，除了片麻巖、花崗巖、頁巖、火山礁，泥沙、珊瑚礁、碎石、陶瓷片等都可能形成“島嶼”。①1805年英國軍艦在距美國大陸3海里外地處密西西比河口由泥沙和碎屑沖積而成小沙洲的3海里范圍內(nèi)緝捕了“安娜”號船. “安娜”號案提出的法律問題為沖積形成的小沙洲是否構(gòu)成島嶼, 威廉·斯科特指出, “關(guān)于島嶼是由泥土或巖石組成的這一事實是無關(guān)緊要的, 因為主權(quán)并不取決于土地的性質(zhì)”. 參見: Whiteman M M, Hackworth G H. Digest of International Law: Vol. 4 [M]. Washionton D. C.: U. S. Government Printing Office, 1940: 280.

2．陸地構(gòu)成

“陸地”要件是要求島嶼具有永久性和固定性，且延伸到海底與其底土相連接，而不是漂浮在水面，或需要通過錨鏈等裝置將其固定在海洋上一定位置。因此，長年停泊某處的燈塔船、海上廣播船、以及冰塊、蘆葦?shù)葋碜宰匀坏钠∥镆膊环瞎s規(guī)定的“島嶼”。②參見: M. Hunning, Pirate Broadcasting in European Waters: The International and Comparative Law Quarterly [M]. Cambridge: Cambridge University Press. 1965: 410-436. Panhuys H F., Emde Boas M J.. Legal Aspect of Pirate Broadcasting: A Dutch Approach [J]. The American Journal of International Law, 1966. 60(2): 303-341.此外《公約》沒有進一步規(guī)定“陸地”的面積因素，原因是實踐中很難采用統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分島嶼的地位，也無法兼顧島嶼本身靈活的自然屬性，比如海床活動、海水侵蝕、洋流、潮汐等外力因素都可能造成島嶼陸地面積的改變，因此陸地面積的大?、矍懊绹鴩鴦?wù)院地理專家羅伯特·霍奇森認為: 巖礁(Rocks)為 0.001平方英里以下的獨立區(qū)域; 小嶼(Islets)為0.001至1平方英里的陸地; 小島(Isles)為介于1至1 000平方英里的陸地; 大島(Islands)則為大于1 000平方英里的陸地. 參見: Hodgson R D.. Islands: Normal and Special Circumstance [R]. U. S. Dept. of State: Bureau of Intelligence and Research, 1973: 17.并不直接影響島嶼的認定。

3．高潮標(biāo)準(zhǔn)

因為高潮水位有可能受到異常氣象條件的影響，比如海上風(fēng)暴，導(dǎo)致島嶼被海水淹沒，適用不同的高潮標(biāo)準(zhǔn)④海洋水文學(xué)家將高潮水位區(qū)分為5種: 平均高潮位的最低點, 平均高潮位, 平均更高的高潮位, 平均高潮位的大潮和最大天文潮位. 參見: Maling D H.. Measurements from Maps: Principles and Methods of Cartometry [M]. Pergamon: Oxford, 1989: 239-241.將影響到島嶼的法律認定，因此需要進一步明確“高潮”的標(biāo)準(zhǔn)。1958年《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》中規(guī)定島嶼為“在正常情況下永久位于高潮水位之上”，在第三次國際海洋法會議上美國代表認為[5]“正常情況下”與“永久”兩個概念之間相互矛盾，便主張在省略“正常情況下”這一用語?，F(xiàn)在國家實踐中通常采納“平均高潮”作為依據(jù)，因此適用平均高潮水位符合立法本意以及實踐要求。

（二）南沙諸島中的島嶼

南沙群島位于南海海盆的隆起帶上，由于海盆的多次地殼運動形成海底高原，海山頂上發(fā)育珊瑚礁構(gòu)成了南沙諸島。南海水域主要受太平洋潮波影響，平均潮差東部深水區(qū)為0.5米，西部為1米[6]10。南沙諸島中共有43個地形在高潮時高于水面，有15個地形符合公約定義的島嶼，其中包括11個島嶼和4個沙洲，分別為太平島、南威島、中業(yè)島、南子島、北子島、鴻庥島、南鑰島、西月島、景宏島、馬歡島、費信島、敦謙沙洲、染青沙洲、楊信沙洲和安波沙洲。這些島狀地形是由于南海海盆受到多次地殼運動的作用，形成深大斷裂，位于隆起帶的珊瑚礁發(fā)育而成[6]2，地形面積均在0.04平方公里以上，常年于高潮時露出水面（詳見表1），應(yīng)具有法律上的島嶼地位，可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架。其中面積最大的是太平島，擁有0.49平方公里。其中北子島、南子島、中業(yè)島、馬歡島、太平島、鴻庥島、景宏島、南威島等8個島上有淡水、歷史上有漁民常年居住，并進行生產(chǎn)經(jīng)營[7]。

表1 南沙群島主要島嶼的面積和海拔[6]

四、符合《公約》規(guī)定的巖礁

（一）巖礁的定義

明確島嶼和巖礁之間的關(guān)系是定義巖礁的基礎(chǔ)，巖礁屬于島嶼在學(xué)界已基本達成共識。從《公約》條文結(jié)構(gòu)來看，第八章“島嶼制度”制度只有第 121條一個條文，“巖礁”僅出現(xiàn)在這一章并列為最后一款，說明巖礁屬于島嶼的范疇，但是巖礁只能獲得有限的法律地位。回顧第三次聯(lián)合國海洋法大會中各國關(guān)于“島嶼制度”的提案，“巖礁”主要代表偏遠荒蕪的小島、小嶼。限制這些沒有自身經(jīng)濟生活貧瘠的無人小島在于防止島嶼海域的過度擴張導(dǎo)致公共海域的減少，尤其是位于遠洋的島礁。從前述立法目的來看，巖礁應(yīng)該是島嶼的特殊類型。明確了巖礁和島嶼的關(guān)系之后，那么巖礁也應(yīng)該滿足島嶼的構(gòu)成要件，即巖礁也是四面環(huán)水、高潮時高于水面自然形成的陸地區(qū)域。巖礁符合島嶼的構(gòu)成要件，但巖礁具有特殊性，第 121條（3）款限制了不具備社會經(jīng)濟屬性的巖礁獲得專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的權(quán)利，關(guān)于如何解釋“支持人類居住”以及“本身經(jīng)濟生活”學(xué)界莫宗一是，需要進一步介評分析。

1．發(fā)展式“人類居住”

不論是居住還是經(jīng)濟生活都強調(diào)了巖礁存在現(xiàn)實或潛在的人類活動，這種居住可能是僅提供一定空間供人類短暫棲息或航行途中補給的生存式“居住”，也可能是不僅能夠維持人類生存，還能支持人類生產(chǎn)、分配、交換和消費的發(fā)展式“居住”。從《公約》第121條的立法本意來看，要求巖礁具備維持“人類居住”的要件是為了防止各國為了爭奪海域權(quán)益借助外界補給對大洋中島礁輸入人口，導(dǎo)致巖礁人為開發(fā)的泛濫以及公共海域范圍的不斷減少。因此這里的“人類居住”應(yīng)該滿足人類生活發(fā)展，并能維持一個相對穩(wěn)定的社區(qū)，巖礁居民可以利用巖礁本身及其周圍海域的資源維持自己的日常生活[8]，包括搭建人工設(shè)施、進行科學(xué)或氣候研究以及捕魚季節(jié)性居住生產(chǎn)等[9]，當(dāng)然這種發(fā)展居住還需要考慮巖礁的氣候、淡水、動植物狀況以及周圍海域的自然資源等因素[10]。另外，公約強調(diào)的是“不能維持”，而不是“不維持”，說明社會經(jīng)濟屬性考察的是巖礁能夠維持人類居住的能力，而不是存在人類居住的事實狀態(tài)。換句話說，巖礁是無法居住而不是無人居住，事實上無人居住的島礁也有可能維持人類居住。

2．自給式“經(jīng)濟生活”

《海洋法公約》第121條（3）款中 “或”這一用語說明巖礁在“人類居住”和“本身的經(jīng)濟生活”標(biāo)準(zhǔn)中滿足其一就可以獲得與島嶼等同的法律地位，即當(dāng)巖礁不符合支持人類居住標(biāo)準(zhǔn)時，則需檢驗其是否能維持本身的經(jīng)濟生活?！氨旧怼北砻饕粐坏美闷渌懙氐念I(lǐng)土資源將虛假的經(jīng)濟生活注入某一巖礁[11]，這種經(jīng)濟生活必須是自給自足的，而不能依靠外界補給。關(guān)于在巖礁上建造燈塔或助航設(shè)備使其具備航運價值，以及架設(shè)電臺或氣象觀測站等是否滿足賦予其經(jīng)濟生活還尚有爭議。但有一點是可以肯定的，如果一國為了實現(xiàn)巖礁符合支持本身經(jīng)濟生活的標(biāo)準(zhǔn)，依靠外界補給對巖礁進行人為的添附開發(fā)，顯然是對公約的濫用。同時，經(jīng)濟生活是否應(yīng)該具備商業(yè)性質(zhì)各種說法莫衷一是，當(dāng)巖礁具有航運價值，及其本身地理位置具備的戰(zhàn)略和防御價值是否構(gòu)成具備經(jīng)濟生活還有待進一步探討。某些情況下巖礁特殊的位置可能成為其核心價值，從而改變其法律地位[12]，即使啟動資金來自外部，由于該巖礁本身以及周圍環(huán)繞的海洋（這里主要是12海里以內(nèi)的近海）和海床擁有豐富的資源（包括漁業(yè)等生物資源和礦物油氣等非生物資源）也可能滿足巖礁擁有本身經(jīng)濟生活的要件。

（二）南沙諸島中的巖礁

根據(jù)《公約》第 121條（3）款的規(guī)定，不具備社會經(jīng)濟要件的巖礁不應(yīng)擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，南沙群島中完全不能支持人類居住和其本身經(jīng)濟生活的巖礁初步統(tǒng)計有有9個（詳見表2）：鐵線礁、舶蘭礁、安達礁、三角礁、染青東礁、?？诮浮朐陆?、皇路礁和南通礁。這些巖礁高潮時露出海面的面積非常有限，基本無經(jīng)濟生活，由于缺乏淡水，也無草木生長，不適合人類居住。

從法律地位上來說，這些巖礁只能擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)，其中鐵線礁距離中業(yè)島只有3.5海里，舶蘭礁距離敦謙沙洲5.4海里，屬于近岸巖礁，可以作為這些島嶼的領(lǐng)?；c。這些巖礁中還有雙黃沙洲、南熏礁、大現(xiàn)礁、鬼喊礁、赤瓜礁、瓊礁、仙娥礁、永暑礁、西礁、中礁、東礁、華陽礁、畢生礁、無乜礁、柏礁、簸箕礁、南海礁、司令礁、彈丸礁等 19個地形由于其周圍水域擁有生物或非生物資源，經(jīng)過人類興建人工設(shè)施加以開發(fā)，使其有可能在未來符合人類居住的條件，但這種人工添附是否改變這些島礁的自然屬性還需要做進一步探討，就目前來這些巖礁地形看還不具有擴展海域管轄權(quán)的效力，其中雙黃沙洲、南熏礁屬于近岸巖礁①根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第6條“礁石”和第7條“直線基線”的相關(guān)規(guī)定, 沿海國近海范圍內(nèi)存在島嶼或巖礁時, 或有暗礁環(huán)列的島嶼, 沿海國有權(quán)采用三種基線劃定其領(lǐng)?；€, 沒有限制巖礁作為劃定領(lǐng)海的基點.，分別距離南鑰島 9海里、距離鴻庥島有5.3海里，可以作為前述兩個島嶼劃定領(lǐng)海的基點，與其共同享有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

表2 巖礁的社會經(jīng)濟狀況[9]

注: 由于部分巖礁上駐軍人數(shù)無法獲悉, 只能標(biāo)注“有/無”, 且駐軍人數(shù)取近似值.

五、符合《公約》的低潮高地

（一）低潮高地的定義

根據(jù)《海洋法公約》第13條的規(guī)定，“低潮高地是在低潮時四面環(huán)水并高于水面但在高潮時沒入水中的自然形成的陸地?！鼻摇叭绻统备叩厝颗c大陸或島嶼的距離超過領(lǐng)海的寬度，則該高地沒有其自己的領(lǐng)海。”低潮高地的法律地位則與大陸或島嶼的距離密切相關(guān)，而巖礁的法律地位由其自身的經(jīng)濟社會屬性決定，巖礁不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟活動時則不能擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，但仍可以擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)。

此外，根據(jù)《公約》第7條（4）款的規(guī)定，“除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施,或以這種高地作為劃定基線的起訖點已獲得國際一般承認者外,直線基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點”。換句話說，倘若近岸的低潮高地上筑有符合規(guī)定的設(shè)施則可以作為劃定島嶼領(lǐng)海的基點。

（二）南海諸島的低潮高地

南沙諸島中構(gòu)成低潮高地的地形初步統(tǒng)計有 45個，分別為貢士礁、奈羅礁、永登暗沙、東斯暗沙、鐵峙礁、蒙自礁、渚碧礁、庫歸礁、火艾礁、小現(xiàn)礁、福祿寺礁、康樂礁、牛軛礁、東門礁、華礁、五方礁、東坡礁、半路礁、安塘礁、鱟藤礁、鞏珍礁、陽明礁、禮樂南礁、北恒礁、恒礁、孔明礁、祿沙礁、日積礁、美濟礁、半月礁、信義礁、仁愛礁、仙賓礁、牛車輪礁、片礁、蓬勃暗沙、指向礁、六門礁、南華礁、線頭礁、光星礁、光星他礁、南屏礁、南通礁以及梅九礁。

這些低潮高地中有10個地形與島嶼的距離不超過12海里，包括貢士礁、奈羅礁、梅九礁、鐵峙礁、庫歸礁、東門礁、牛軛礁、康樂礁、五方礁和鱟藤礁（詳見表 3），根據(jù)《公約》第 7條（4）款關(guān)于劃定直線基線的規(guī)定，倘若這10個近岸的低潮高地上架設(shè)有永久高于海平面的人工設(shè)施，則這些低潮高地也可以作為領(lǐng)?；€的起訖點，與島嶼一起作為整體擁有專屬經(jīng)濟區(qū)等海域。

表3 與島嶼距離不超過12海里的低潮高地[10]

五、結(jié) 語

島嶼制度是海洋法中一項重要而復(fù)雜的制度，《公約》第 121條規(guī)定了“島嶼”的概念、法律地位及其特殊情形“巖礁”。符合“四面環(huán)水”、“高潮時高于水面”且“自然形成的陸地”等自然屬性的地形可以稱之為島嶼，島嶼可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)以及大陸架，還規(guī)定不具備社會經(jīng)濟屬性的巖礁不應(yīng)擁有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架，關(guān)于該條（3）款的內(nèi)容爭議很大，由于“人類居住”和“本身經(jīng)濟生活”并不是簡單是非的事實判斷，而是對巖礁潛在社會經(jīng)濟能力的評估，為了避免國家趨于海洋資源競爭，借助外界補給人為向巖礁輸入人口并搭建設(shè)施，影響他國正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益，巖礁的社會經(jīng)濟屬性應(yīng)嚴格解釋為發(fā)展式的“人類居住”以及自給式的“經(jīng)濟生活”。

此外，辨析島嶼、巖礁與低潮高地各自的內(nèi)涵與外延有助于指導(dǎo)實踐中島狀地形法律地位的界定，尤其是沖突較多的南沙群島。當(dāng)然，由于尚缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對南沙諸島法律地位的界定只能做出有限的嘗試，尤其是在支持人類居住和自身的經(jīng)濟生活等社會經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)方面的分析。但是結(jié)合地理實際情況與法律依據(jù)研究南沙諸島的法律地位對中國南海主權(quán)具有重要的法律價值和現(xiàn)實意義，進一步推進島嶼制度研究才能明確南沙諸島的法律地位，維護我國海洋權(quán)益，理性看待南海爭端并從中預(yù)見其未來發(fā)展趨勢。

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The Legal Status of the Spratly Islands

FAN Yi
(School of Law, Wuhan University, Wuhan, China 430072)

According to the Article 121 of the United Nations Convention on the Law of the Sea, islands are entitled maritime zones as mainland territory. However, rocks without socio-economic attributes cannot have its exclusive economic zone and continental shelf. The Spratly Islands dispute is mainly about the resources competition in the waters around those islands and rocks (thus defining the legal status of those geographic features within Spratly Islands is the key solution to the sovereignty dispute). This article namely interprets the international law related to the legal status of islands and rocks, then analyses the geographic information and economic value of the islands and rocks within the Spratly Islands, so as to define their legal status, therefore provides a theoretical basis for the protecting of China’s maritime rights and interests in South China Sea area.

The Spratly Islands; Legal Status; Islands; Rocks; Low Tide Elevation

D993.5

A

1674-3555(2014)03-0029-09

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.03.004 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：周斌)

2013-05-28

樊懿(1985- )，女，湖北武漢人，博士研究生，研究方向：國際法