張 平,李 軍,劉容子

(國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860)

英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略概述*

張 平,李 軍,劉容子

(國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860)

現(xiàn)階段英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略內(nèi)容由 《英國海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略框架》和隨后發(fā)布的 《英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略》共同體現(xiàn)。后者是在對政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界意見不斷整合基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實(shí)施,有望帶動英國部分海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使戰(zhàn)略規(guī)劃涉及海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值到2020年達(dá)到250億英鎊。

英國;海洋產(chǎn)業(yè);增長戰(zhàn)略

1 戰(zhàn)略制定和總體框架

海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)理事會負(fù)責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行,該理事會由政府、涉海公司、海洋產(chǎn)品消費(fèi)者共同組成,使得海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略能夠獲得最廣泛的擁護(hù)和支持。此輪戰(zhàn)略規(guī)劃提出了2020年海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)和海洋產(chǎn)業(yè)增長的重點(diǎn)行業(yè)。為保證戰(zhàn)略的順利執(zhí)行,海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)理事會還將戰(zhàn)略執(zhí)行分為6個(gè)發(fā)展主題,制定了相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃,并提出了衡量主題是否成功達(dá)到目的的標(biāo)準(zhǔn)。在組織保障上,海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)理事會設(shè)置了6個(gè)工作組并確立各自的職能范圍,分別從不同的方面來保障戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 涉及的海洋產(chǎn)業(yè)

一般認(rèn)為,英國海洋經(jīng)濟(jì)活動由海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、港口業(yè)、航運(yùn)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等18個(gè)產(chǎn)業(yè)組成。目前,英國海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口為100萬人,海洋生產(chǎn)總值近460億英鎊,海洋經(jīng)濟(jì)對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為6.0%～6.8%[1]。此次 《英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略》涉及的產(chǎn)業(yè)僅包括海洋裝備產(chǎn)業(yè) (包括軍艦、海上平臺,集成系統(tǒng)等)、海洋商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、海洋休閑產(chǎn)業(yè)和海洋可再生能源產(chǎn)業(yè),不包括諸如海洋油氣業(yè)和運(yùn)輸業(yè)或海洋港口業(yè)等傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)理事會測算出的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為76億英鎊,其中包括40億英鎊的出口額,創(chuàng)造了31億英鎊的國內(nèi)生產(chǎn)總值,提供了約10.5萬個(gè)就業(yè)崗位。

表1 此輪英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略涉及的海洋產(chǎn)業(yè)

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋休閑產(chǎn)業(yè)由4 200家左右的公司或機(jī)構(gòu)組成 (主要為中小型公司和企業(yè)),為英國提供了約34 300個(gè)就業(yè)崗位,每年大約創(chuàng)造31.6億英鎊的產(chǎn)值,其中12.5億英鎊來自出口。海洋休閑產(chǎn)業(yè)包括全球范圍內(nèi)認(rèn)可的發(fā)動機(jī)和帆船游艇制造商以及相關(guān)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),此外還包括一些設(shè)備制造商、碼頭公司和旅游公司等。在過去的4年中,海洋休閑產(chǎn)業(yè)以年平均14%的速度增長。海洋裝備產(chǎn)業(yè)是在英國2005年國防工業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上逐步成型的,由少量的大型公司和為其提供戰(zhàn)略供應(yīng)的眾多中小型公司和企業(yè)組成。海洋裝備產(chǎn)業(yè)為英國提供了大約24 000個(gè)就業(yè)崗位,每年創(chuàng)造約30億英鎊的產(chǎn)值。海洋裝備產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品包括各類軍艦、潛水艇和高附加值的集成系統(tǒng)和設(shè)備,大約有一半的產(chǎn)值是來自集成系統(tǒng)和設(shè)備,而且每年大量出口。

海洋商貿(mào)產(chǎn)業(yè)公司覆蓋的業(yè)務(wù)包括造船,船舶的維護(hù)、維修和改造,船用設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù),船舶的回收,船舶的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和研發(fā)等。海洋商業(yè)產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造約16億英鎊的產(chǎn)值,為英國提供大約36 000個(gè)就業(yè)崗位。

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)在英國規(guī)模并不大,但是在今后20年或更長的時(shí)間內(nèi)發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇巨大,各方將其作為應(yīng)對氣候變化和保障能源安全的重要手段。僅就英國而言,在2020年之前,英國預(yù)計(jì)將在近岸風(fēng)電場的建設(shè)中投資約750億英鎊。至2050年,海洋波浪能和潮汐能產(chǎn)業(yè)的不斷增長也將吸引每年約40億英鎊的投資。海洋可再生能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為其他相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)機(jī)會,如相關(guān)海洋能源開發(fā)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和現(xiàn)有的造船和海上油氣等。

4 主要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面,規(guī)劃提出至2020年,英國的海洋產(chǎn)業(yè)將因其高科技的產(chǎn)品、集成系統(tǒng)和全球范圍內(nèi)的服務(wù)的質(zhì)量和高附加值而聞名全球,將為英國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會福祉做出全面、重大的貢獻(xiàn)。為保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略設(shè)置了6個(gè)子目標(biāo)和行動計(jì)劃。

4.1 制定海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

聯(lián)合英國的海洋產(chǎn)業(yè),將其置于長期增長的戰(zhàn)略下,發(fā)現(xiàn)全球市場的主要機(jī)會,增加全球市場份額。為達(dá)到這一目標(biāo),采取如下行動。首先全面廣泛地分析全球市場機(jī)會,評估英國的海洋產(chǎn)業(yè),在此基礎(chǔ)上,制定英國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。其次,明確海洋產(chǎn)業(yè)主要的市場、產(chǎn)品、服務(wù)、知識和技術(shù),有計(jì)劃地促進(jìn)公共部門和私人部門的合作與投資。最后,與各利益相關(guān)方廣泛交流,爭取共識以便于戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.2 提升海洋產(chǎn)業(yè)形象

制訂多方面的交流計(jì)劃,讓各利益相關(guān)方與公眾意識到海洋產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。鼓勵青年人才進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高對海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展重視程度,促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造。加強(qiáng)英國海洋產(chǎn)業(yè)全球認(rèn)可度,提高利益相關(guān)方對海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值和其在英國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)的認(rèn)知水平。

4.3 培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)人才

通過 “海洋產(chǎn)業(yè)技能實(shí)施計(jì)劃”的執(zhí)行來推動相關(guān)海洋技能的發(fā)展,優(yōu)化人才和技能在海洋產(chǎn)業(yè)的配置。在各類教育和培訓(xùn)部門推廣海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域長期的職業(yè)機(jī)會,吸引越來越多的優(yōu)秀畢業(yè)生和實(shí)習(xí)生進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè),為海洋產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段提供具有合適技能的人才。

4.4 加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新

制定海洋技術(shù)和創(chuàng)新的路線圖,發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)。減少海洋技術(shù)創(chuàng)新的障礙,鼓勵為海洋基礎(chǔ)研究投資。設(shè)定英國海洋技術(shù)創(chuàng)新的基準(zhǔn),并與其他技術(shù)部門 (如航天技術(shù)和汽車技術(shù))進(jìn)行對比,以此來促進(jìn)行業(yè)間技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換,為未來的技術(shù)創(chuàng)新設(shè)定具有前瞻性的目標(biāo)。每年對海洋技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié),促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)的環(huán)境建設(shè)和制度安排

發(fā)展國際商業(yè)、循環(huán)拆船業(yè),積極促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展,滿足利益相關(guān)方的需求,發(fā)布有關(guān)政策、法律法規(guī)的變化給英國海洋產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的相關(guān)信息。

4.6 推動國際貿(mào)易

主動推動英國海洋產(chǎn)業(yè)在海外的發(fā)展,積極推廣英國海洋產(chǎn)業(yè)品牌形象,協(xié)調(diào)英國海洋產(chǎn)業(yè)在國家和地區(qū)間的推廣工作,確保得到英國貿(mào)易和投資部的支持。

5 啟示與思考

近年來,世界主要海洋國家充分認(rèn)識到海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性并采取了實(shí)質(zhì)性的行動。這反映出在今后一段時(shí)期內(nèi),海洋經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一。英國各界對海洋產(chǎn)業(yè)增長給予了很高期望,提出海洋產(chǎn)業(yè)的增長要為英國經(jīng)濟(jì)的增長作出貢獻(xiàn)。英國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,為其海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)和組織保障。

與英國相比,中國有其特殊的發(fā)展階段和社會環(huán)境。中國如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要對一系列問題做出深入的研究。英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略為中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了有益的參考和借鑒。首先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定由政府、企業(yè)、投資者、消費(fèi)者共同參與,戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容受到市場參與各方的檢驗(yàn)、評估,使產(chǎn)業(yè)選擇、市場地位、目標(biāo)制定凝聚最大共識,更為科學(xué)合理。其次,找準(zhǔn)市場定位,沒有盲目求全,僅對自身比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動能力較強(qiáng)的4個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃,并且細(xì)化發(fā)展目標(biāo)并分別制訂行動計(jì)劃,使戰(zhàn)略不再高高在上、虛無縹緲,具較高的執(zhí)行性預(yù)期。最后,監(jiān)督海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度和評價(jià)工作也值得借鑒。海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)理事會設(shè)定了一系列指標(biāo),以此來監(jiān)督海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度和評價(jià)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展是否符合預(yù)期目標(biāo)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率、海洋產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)降低成本與提高產(chǎn)品質(zhì)量提供報(bào)告、政府服務(wù)情況等,領(lǐng)導(dǎo)理事會秘書處將每隔兩年半依據(jù)上述指標(biāo)對海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施情況與戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評估對比,對外發(fā)布相應(yīng)的評估結(jié)果。

[1] PUGH D.國家海洋信息中心經(jīng)濟(jì)部譯.英國海洋經(jīng)濟(jì)活動的社會-經(jīng)濟(jì)指標(biāo)[J].經(jīng)濟(jì)資料譯叢, 2010(2):75-96.

中國海洋發(fā)展研究中心青年項(xiàng)目“世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化研究”(AOCQN201212).