李偉

[摘 要]本文著重研究中國共產(chǎn)黨依靠人民群眾支持和參與反腐敗斗爭這一獨特優(yōu)勢。在分析相關(guān)理論和實證研究的基礎(chǔ)上，選用大量的案例作為探討問題的對象。并運用以案說理、由表及里的方法，闡述黨提出反腐倡廉的方針、政策。大量的事實和數(shù)據(jù)證明：由于有了人民群眾的支持和參與，黨中央領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭才能取得豐碩的成果。一個黨把自己的性質(zhì)確定為工人階級的先鋒隊，把宗旨確立為全心全意為人民服務(wù)，沒有自己任何特殊利益，這在世界政黨史上是少有的，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能使反腐敗斗爭向縱深開展。若離開了人民群眾，反腐敗斗爭就會成為無源之水、無本之木，就會招致挫折和失敗。最后，我們還通過介紹國外的一些好的經(jīng)驗和做法，來展示其中的亮點和要素，并得出相關(guān)結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]人民群眾；反腐敗斗爭；血肉聯(lián)系；政治清明

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0035-04

1997年9月，黨的“十五”大明確提出了反腐敗斗爭的工作機制：“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與?！边@一工作機制突顯出一條清晰明確的思路，那就是反腐敗必須緊緊依靠人民群眾的支持和參與。當前反腐敗斗爭的特點是：以治標為主，治本是方向，前者是在為后者積累經(jīng)驗和時間。對于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，而不是“基因之癌”，腐敗是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，而不是黨的腐敗。隨著政治體制改革不斷深入，人民群眾對改革中出現(xiàn)的腐敗問題表現(xiàn)出極大的憤慨和關(guān)注，支持和參與反腐敗斗爭的勢頭日漸明晰。腐敗作為改革的攔路虎已成為最突出的障礙，需要加強力量，集中火力，攻堅克難。在這一過程中，需要發(fā)揮人民群眾的聰明才智。

一、從“偶然事件”曝光看人民群眾參與反腐敗斗爭的極大熱忱

無論是媒體反腐，還是制度反腐，關(guān)鍵是要使之成為一種常態(tài)機制，將“偶然”變成“經(jīng)?！?，最終達到“必然”。

1.“偶然事件”曝光腐敗貪官。2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕因被網(wǎng)民人肉搜索，爆出其抽1500元一條的天價香煙，戴名表、開名車等問題，引起社會輿論極大關(guān)注，人送其“最牛房產(chǎn)局長”、“天價煙局長”等多個極富諷刺意義的稱謂。2009年10月10日，江蘇省南京市中級人民法院作出一審判決：周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)人民幣120萬元，受賄所得贓款予以追繳并上交國庫。

民意不可逆。如果官員的行為與百姓根本利益相沖突，與主流民意相違背，他的權(quán)力基礎(chǔ)將出現(xiàn)松垮。輿情聲浪有可能通過偶然事件曝光形成問責壓力，促使主管部門進行查處，這個教訓(xùn)是深刻和沉痛的。在大力推行以人為本執(zhí)政為民的今天，只唯上不唯下的為官方式老皇歷不靈了，必須站在人民群眾的角度想問題、辦事情、做決策。

小節(jié)能放大。干部作風(fēng)無小事，周久耕事件明明白白地給人們說明了這一點，著實令人深思。一方面公款消費、奢侈消費起碼在表面上從官場得到收斂，官員今后將把公眾形象作為必修課，小節(jié)問題會成為官員人人自危時時自律的重要部分；另一方面極大地鼓舞民眾“以廉潔識干部”，人民群眾舉報將趨于常態(tài)，成為黨員干部清正廉潔的重要補充。

丑聞捂不得。對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部負面評價的公眾事件，上級黨委和政府不能一味捂著蓋著，力圖大事化小小事化了，相反要立即引起重視，主動回應(yīng)，高調(diào)表態(tài)，尊重民意，澄清真相。這樣可把負面影響降到最低，把事件導(dǎo)向積極的方向。

2.人民群眾舉報成為反腐敗力量源泉?！芭既皇录苯衣冻龅湫透瘮“讣哂幸韵滤膫€突出的特點？押一是腐敗類型更加廣泛，一些典型案件填補了腐敗的另類“空白”。二是腐敗和其他行為相嫁接，識別更加困難。三是腐敗情節(jié)更為惡劣，腐敗氣焰更加囂張，涉案金額更為巨大。四是腐敗領(lǐng)域更加集中，腐敗案件易發(fā)于建筑、規(guī)劃、交通、土地以及干部人事等領(lǐng)域中。

從典型案件看出：一是問題官員以權(quán)謀私、腐敗盛行的極端嚴重性。一些微不足道的偶然事件，如一個不合時宜的表情，一塊名表、一包高檔香煙都有可能提供一些有價值的腐敗案件的線索。暴露雖屬偶然，仔細追究起來，它實際上蘊含著某種必然性，有其必然的背景、土壤和根據(jù)。當貪污腐敗之風(fēng)成了氣候，偶然暴露也可視為必然性的一種表現(xiàn)。二是反腐需要標本兼治，不能依賴偶然事件來發(fā)現(xiàn)和查處，要從根本上、源頭上、制度上使反腐從偶然性發(fā)現(xiàn)到日常的和持久的必然性防治軌道。權(quán)力必須受到制衡與監(jiān)督，必須建立一套透明的科學(xué)分權(quán)機制，形成不敢腐敗的懲戒機制；不能腐敗的防范機制；不易腐敗的保障機制。

去年，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，其主要作用在于：一是向群眾提供了一個順暢、安全的舉報版塊，二是匯集千百雙“雪亮的眼睛”和技術(shù)優(yōu)勢。這樣，在一定程度上疏通了舉報的主渠道。在互動交流版塊還應(yīng)該回答人民群眾對問題官員的質(zhì)疑：一方面，問題官員是怎樣斂財?shù)模吭鯓淤u官鬻爵的？怎樣粗暴專制的？怎樣道德敗壞的？另一方面，問題官員干了那么多壞事，作風(fēng)品性如此惡劣，為什么官員落馬前媒體沒有半點報道？組織部考察時沒有絲毫察覺？這便形成一種莫大的反差與諷刺。

3.反對特權(quán)思想彰顯共產(chǎn)黨與人民群眾的共同決心。特權(quán)思想可怕之處在于問題官員濫用公權(quán)，行為違法且不道德，不合法的事情可能會被視為可以接受的甚至符合約定俗成的潛規(guī)則。應(yīng)該看到，只要特權(quán)思想存在，輿論和人民群眾的反腐敗就只是獲得了一種虛幻的打老虎捉蒼蠅的快感，在一場起底式的風(fēng)暴中只有報復(fù)性的宣泄和狂歡。然而腐敗依舊，因為這并不能對官員形成真正的威懾力。

嚴格規(guī)范公職人員的權(quán)力，這是“兩弊相權(quán)取其輕”或“兩利相權(quán)取其重”，限制公職人員的特權(quán)，正是為了保證公權(quán)不被濫用。特權(quán)思想是一個陷阱，公權(quán)私用使得問題官員自身不硬，經(jīng)不起推敲，生活中充滿了風(fēng)險，惶惶不可終日。既要防備小偷，又要安撫好小三；既要把香煙藏好，又不能公開戴名表；既要清理日記和發(fā)票，又要做到嚴防死守。到外面視察工作，連表情都要把握拿捏好，該怒要怒，不該笑不笑。一個不小心，翻身落馬，灰飛煙滅。

“人是社會關(guān)系的總和”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)利以權(quán)謀私，敗壞了社會風(fēng)氣，惡化了官民關(guān)系。特權(quán)思想還具有“傳染效應(yīng)”：特權(quán)思想并非問題官員的專利，有些人反感的不是特權(quán)所造成的不公平，而是遺憾自己不能享受這樣的特權(quán)，這種現(xiàn)象值得警惕?，F(xiàn)在社會上有兩種聲音：人民群眾認為對官員的要求和管理太松，有些官員卻認為人民群眾的要求太高，官員被管得太嚴，甚至嚴得受不了。在現(xiàn)實中，正是因為對公職人員要求過軟，尺度放得過寬，才給權(quán)力濫用和腐敗行為創(chuàng)造了條件。

人民群眾對官員的要求和看法是：作為公職人員，當然應(yīng)該懂得一種常識，如果你不肯讓渡一定的私權(quán)，認為個人私權(quán)的自由行使，比保證公權(quán)的清正廉潔更重要，那么作出讓步的不應(yīng)是相關(guān)規(guī)定，而是你必須放棄公權(quán)。既要享受手握公權(quán)的好處，又舍不得在私權(quán)方面作出讓步，不可能有這么兩全其美的好事。因此，無論是權(quán)力倫理的要求，還是社會風(fēng)俗的需要，“受不了可辭職”都應(yīng)成為官員的認識基礎(chǔ)和行動原則。

二、人民群眾是反腐敗斗爭中不可忽視的力量

只有發(fā)揮人民群眾參與的力量，才能最深切的明白反腐敗是全社會的迫切要求，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

1.人民群眾身邊的腐敗。2005年7月28日，北京市第二中級人民法院對北京市人民檢察院第二分院提起公訴的被告人黑龍江省綏化市原市委書記馬德受賄罪一案作出一審判決，以受賄罪判處馬德死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。審理查明：1993年10月至2002年2月期間，被告人馬德多次非法收受、索取他人請托買官錢款共計人民幣558.6萬元、美元5.5萬元，合計人民603.1857萬元。這一案件說明，現(xiàn)有的體制給賣官者提供了營私舞弊的空間和可能。盡管我們對官員的選拔、考核、升遷都有明確的規(guī)定，但由于體制不完善，往往造成選官標準不一，選拔缺乏透明度，決策取決于長官意志，操作過程缺乏有效的監(jiān)督。這表明我們在選人用人制度上，尤其是在監(jiān)督環(huán)節(jié)還必須加以梳理和完善。

從理論上說，官員手中的權(quán)力都是人民賦予的，一切權(quán)力理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。盡管有黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例等黨紀國法，以及眾多監(jiān)督機構(gòu)和群眾在直接或間接地約束和監(jiān)督著官員手中的權(quán)力，但實際上，這些權(quán)力在某些領(lǐng)域幾乎得不到應(yīng)有的監(jiān)督和約束。賣官者出賣黨和人民賦予的權(quán)力中飽私囊，買官者官位到手，必然會以最快的速度、在最短的時間內(nèi)撈回“投資”，不擇手段地瘋狂斂財。

2.充分肯定人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的主力軍地位。長期以來，發(fā)生在群眾身邊的腐敗，有其共同特點：一是公權(quán)濫用面廣量大，可以講有權(quán)力操作的地方都有可能出現(xiàn)腐敗，因而治理起來往往比較難。二是直接損害群眾利益。發(fā)生在群眾身邊的腐敗大多出在和群眾直接打交道的基層黨員干部，其腐敗行為侵害的必然是人民群眾的切身利益。三是后果不易顯現(xiàn)。與那些大案要案相比，這類腐敗所造成的直接后果似乎是“微不足道”的，因而具有隱蔽性和復(fù)雜性，只有當事人才感受這種腐敗行為的存在，短時間內(nèi)難以暴露而受到黨紀國法的制裁。

人民群眾參與反腐敗，一方面要使各種形式的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，成為專業(yè)反腐機構(gòu)的有力支撐；另一方面，也要靠改革體制、優(yōu)化機制、完善制度來防患未然。人民群眾人數(shù)多，視覺廣，分布在社會的各個層次、各個崗位、不同領(lǐng)域，這些特性使群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加體現(xiàn)，無論是違法違紀行為，還是權(quán)錢交易伎倆都逃不過群眾雪亮的眼睛。黨組織不易發(fā)現(xiàn)、紀檢機關(guān)也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，才有信息和證據(jù)。

黨重視充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用是因為：一是人民群眾是腐敗的最大受害者。要么腐敗存在而群眾的利益受到侵害，要么消滅腐敗而保證人民的合法合理利益，這之間沒有第三條道路可走。二是人民群眾是反腐敗斗爭的社會基礎(chǔ)。腐敗問題很明顯地存在于一些意志不堅的黨員和干部身上，這就需要人民群眾的積極參與和有效的支持，才會為我們黨的反腐斗爭的成功造就良好的社會基礎(chǔ)。三是我黨是人民的政黨，政府是為人民服務(wù)的政府。黨不是少數(shù)既得利益者的保護傘，更不是少數(shù)腐敗分子謀取私利的藏身之地。這也是黨的立身之本、執(zhí)政之基、力量之源。

3.反腐敗斗爭必須密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。戰(zhàn)爭年代，誰贏得人民，誰就得到天下。在那時，黨和人民唇齒相依，血肉相連。人民心里有黨，黨離不開人民，黨把人民看得最重！1948年11月淮海戰(zhàn)役中，543萬人民群眾傾家蕩產(chǎn)，支援前線。車輪滾滾，遮天蔽日。陳毅同志曾感慨萬分地說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小推車推出來的！”

和平時期，黨更加離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。2013年10月22日，全國人大常委會聽取最高人民檢察院報告，報告透露：立案偵查的案件中，群眾舉報48671件，占32.1%；檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)59532件，占35.4%；紀檢監(jiān)察機關(guān)移送14354件，占9.5%；犯罪嫌疑人自首、其他執(zhí)法機關(guān)移送和其他來源34793件，占23%?？磥韥碜匀罕娕e報的線索占很大比例，這意味著群眾舉報是檢察機關(guān)反貪辦案的源頭活水。

回顧黨的歷史，讓我們更深刻地感悟到一條真理：黨的獨特優(yōu)勢與執(zhí)政地位一樣，不是與生俱來，也不是一勞永逸的。過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。我們對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性必須保持清醒的認識，反腐敗工作決不能有絲毫松懈。無論還有多少山重水復(fù)和驚濤駭浪，只要黨緊緊地和人民在一起，始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險。

三、人民群眾參與反腐敗斗爭需要黨的正確引導(dǎo)

確保群眾依法有序的參與，最根本的一條就是堅持黨對反腐敗的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持把人民群眾參與的積極性發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護好。

1.積極拓寬人民群眾參與反腐敗斗爭的渠道。2012年12月6日，媒體人羅昌平以微博發(fā)布的形式向中紀委實名舉報劉鐵男涉嫌學(xué)歷造假、巨額騙貸、對他人恐嚇威脅等問題。應(yīng)當說，網(wǎng)絡(luò)公開舉報還不同于一般的實名舉報。它在正常的隱蔽式舉報之外，先于調(diào)查核實的將問題公開。作為一次成功的實名舉報，扎實的材料、詳盡的事實，這些不容忽視的要素，都是促使展開調(diào)查的關(guān)鍵。

實名舉報一般具有信息確鑿等特點，對反腐敗工作有很大的積極作用。在反腐比較成功的國家和地區(qū)，鼓勵實名舉報并嚴密保護實名舉報人，可以說是一條最基本的經(jīng)驗。但目前在我們國家，一方面制度并沒有對保護實名舉報人給予特別規(guī)范；另一方面，個別打擊報復(fù)實名舉報人的案件時有發(fā)生，對公眾整體的實名舉報意愿與積極性也是一個很大的打擊。在舉報制度設(shè)計上，國際社會公認反腐敗制度設(shè)計做得比較好的香港，實名舉報數(shù)量占到了所有舉報數(shù)量的近70%，這得益于完善的實名舉報人保護制度。建立舉報人保護制度關(guān)鍵在兩點：第一，對于舉報人的信息必須嚴格保密，控制知曉者的范圍，并明確知曉者所承擔的保密義務(wù)；第二，當舉報人遭到打擊報復(fù)時，應(yīng)該及時干預(yù)，并給予嚴厲懲處。[1]

黨中央一再強調(diào)，要建設(shè)老百姓對腐敗零容忍的社會環(huán)境，落實到具體制度設(shè)計上，就應(yīng)該讓舉報成為一件很平常的事情，讓舉報人既不覺得害怕，也不會帶來報復(fù)。如果做不到這一點，就算老百姓有正義感和責任感，但出于自身安全與利益的理性考慮，也不會主動站出來與腐敗作斗爭。而當公眾對腐敗現(xiàn)象噤若寒蟬，反腐敗工作也就失去了社會基礎(chǔ)。[2]

2.逐步完善科學(xué)的舉報制度和流程。最近，舉報“提速”成了反腐領(lǐng)域的一個關(guān)鍵詞。比如，重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富從其不雅視頻曝光到被免職僅63小時，這是因為微博讓反腐提速。事實上，被舉報的官員所碰到的，絕不僅是互聯(lián)網(wǎng)反腐的“民間技術(shù)”提升，而是他們撞到了反腐倡廉建設(shè)的新節(jié)點。這意味著中國反腐事業(yè)的新思考新探索，它一頭連著國家的未來，一頭擔著執(zhí)政黨的使命。

近些年，中央在治理和遏制腐敗方面可謂力度不小，但不可否認，實際效果與人民群眾的期待還有一定的差距。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，形成“全民監(jiān)督”的社會氛圍，應(yīng)該成為反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作。倡導(dǎo)人民群眾參與反腐敗，采用什么樣的舉報方式并不重要，重要的是要讓群眾的舉報受到足夠重視。

信訪舉報工作實行分級負責，歸口辦理的原則，紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的信訪件、以及反映重要問題的信訪件，根據(jù)干部管理權(quán)限和職責范圍，由紀委、監(jiān)察部門按照規(guī)定程序直接組織查辦。涉及具體部門分工負責的問題，或按照干部管理權(quán)限和職責范圍，交由相關(guān)部門根據(jù)指定要求核查處理。

要完善“陽光辦信訪”，以公開促規(guī)范。信訪件辦理后，一般要形成調(diào)查報告。符合事實清楚、證據(jù)確鑿、結(jié)論正確、處理恰當、手續(xù)完備、材料齊全的要求，方可辦結(jié)。對署實名的信訪件，在辦結(jié)后，承辦人須將辦理情況和結(jié)果告知本人。紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面推行信訪舉報流程公開，利用新聞媒體公布紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報電話、舉報網(wǎng)址和接待地點以及領(lǐng)導(dǎo)接待日，引導(dǎo)群眾依法有序舉報。

參考文獻：

[1][2]向楠.78.8%受訪者亟盼國家建立舉報人保護制度[N].中國青年報，2013-2-19.

責任編輯 董瑞軍