馬麗

[摘 要]黨的群眾路線教育實踐活動的開展賦予了調查研究以重要的時代意義。從群眾路線的視角看，調查研究是了解群眾的生產生活狀況和利益訴求的最直接途徑，是提升公共決策水平、提高解決群眾問題能力的基礎，是克服形式主義、官僚主義的有效途徑。新形勢下，應把調查研究作為密切聯(lián)系群眾和切實解決群眾問題的重要環(huán)節(jié)，從求真、務實、注重理論思維和制度建設出發(fā)，始終堅持和不斷加強調查研究，進一步推進對最廣大人民群眾根本利益的維護和實現(xiàn)。

[關鍵詞]調查研究；群眾路線；黨的建設

[中圖分類號]D261 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0028-04

隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展，調查研究作為黨的根本工作方法成為黨對各級領導干部的重點要求。調查研究是共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要傳家寶，是正確制定與貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決策的根本保證。調查研究和黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線緊密相連，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。始終堅持和不斷加強調查研究，有助于轉變作風，增進領導干部同人民群眾之間的感情，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。

一、調查研究是馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論的內在要求

1.調查研究是深入認識客觀事物性質和發(fā)展規(guī)律的科學方法?？陀^事物是認識的對象，是人的意識之外的客觀存在。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀認為，世界上的事物是相互聯(lián)系和發(fā)展變化的，在認識自然、社會和人的思想發(fā)展的普遍規(guī)律時，不能孤立地、靜止地看問題，必須要按照客觀事物的本來面貌來認識它們，要透過紛繁復雜的現(xiàn)象看到事物的本質。調查研究正是深入認識客觀事物性質和發(fā)展規(guī)律的科學方法和基本途徑。調查研究包括兩個步驟，一是調查，即是詳細、系統(tǒng)地搜集有關調查對象的各方面客觀材料；二是研究，即是在調查所得材料基礎上做出客觀的、實事求是的對事物認識的結論。調查研究能夠使我們加深對特定對象歷史的、現(xiàn)實聯(lián)系的全面了解和深刻認識，沒有調查研究，就無法客觀地了解實際、認識實際，貫徹馬克思主義學風要求我們對事物的認識時刻不能脫離調查研究。

2.調查研究是認識與實踐相統(tǒng)一的實踐活動。馬克思主義在本質上是實踐的科學，馬克思認為“一步實際運動比一打綱領更重要”，實踐是馬克思主義理論的基本出發(fā)點。從馬克思主義認識論來看，實踐是認識的目的以及檢驗認識是否正確的唯一標準，認識和實踐必須緊密結合。調查研究是認識與實踐相統(tǒng)一的實踐活動。通過調查研究，我們對客觀事物的認識能夠更趨深入、全面，進而使理論在實際的參照下能夠得以豐富和完善。調查研究不僅僅是單純的認識活動，它以實踐作為基礎；同時，調查研究也不僅僅是單純的實踐活動，它強調在實踐的基礎上不斷發(fā)展認識和理論。列寧認為，“理論由實踐賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗。”調查研究正是使理論和實踐相聯(lián)系的不可或缺的基本環(huán)節(jié)，調查研究的最重要的特征即是認識與實踐相統(tǒng)一、理論與實際相統(tǒng)一。

3.調查研究是抵制教條主義、經(jīng)驗主義的重要保障。教條主義和經(jīng)驗主義是主觀主義的集中表現(xiàn)。教條主義者重視抽象的理論而忽略矛盾的普遍性和特殊性之間的關系，脫離實際，不重視從調查研究中獲取對規(guī)律的客觀認識；經(jīng)驗主義者則從既有的、狹隘的經(jīng)驗出發(fā)，放大局部經(jīng)驗的普適作用，以局部經(jīng)驗為真理指導實踐，不注重理論的指導作用，不注重調查研究的廣度。教條主義和經(jīng)驗主義割裂了理論和實踐，忽略了個別和整體的內在統(tǒng)一，違背了辯證唯物主義思想，與我們黨實事求是的思想路線相背離。開展調查研究，有助于了解實際、認識實際，增進對更廣泛的經(jīng)驗的認知，促進在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，從而避免以教條主義和經(jīng)驗主義的主觀主義學風指導實踐。

二、群眾路線視野下調查研究的時代意義

正是由于調查研究體現(xiàn)了馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論的內在要求，共產黨從新民主主義革命時期開始就一直重視調查研究。1941年5月，毛澤東發(fā)表《改造我們的學習》的報告，在報告中毛澤東認為，建黨二十年來，共產黨人對于國內國際現(xiàn)狀的研究取得了一定的成績，但是卻并沒有做過系統(tǒng)的、周密的收集材料并加以研究的工作，這使得黨內出現(xiàn)了“閉塞眼睛捉麻雀”、“瞎子摸魚”等違反馬克思列寧主義基本精神的現(xiàn)象。在毛澤東的提議下，黨中央做出了開展調查研究的決定，調查研究成為共產黨一貫重視的優(yōu)良傳統(tǒng)。[1]

新形勢下，世情、國情、黨情都發(fā)生著深刻而廣泛的變化。我國在發(fā)展中出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多。這些新情況都需要引起高度重視，在調查研究的基礎上進一步認真加以解決。但是，當下我們的調查研究工作存在不重視調查研究、不善于調查研究、調查研究質量不高等問題，基層的新情況、新問題、新經(jīng)驗難以實事求是地呈現(xiàn)出來。正是如此，調查研究重新被提到關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題的高度。胡錦濤在黨的十七屆六中全會上指出，全黨同志特別是各級領導干部要立足我國社會主義初級階段基本國情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開展調查研究，努力回答對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。習近平在2011年11月16日在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話中指出：“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領導工作和領導干部必須始終堅持和不斷加強調查研究?！盵2]隨著黨所處的歷史方位的變化，調查研究和群眾路線緊密相連，成為堅持群眾路線的題中應有之義。

1.調查研究是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一切為了群眾的工作，都要從群眾的需要出發(fā)，調查研究正是了解群眾的生產生活狀況和利益訴求的最直接途徑，與“從群眾中來、到群眾中去”的黨的群眾路線緊密相連。毛澤東認為，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”，同樣地，要使黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎，首先要了解群眾情況?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，對群眾的了解并非一蹴而就的事情，只有始終堅持和不斷加強調查研究，才能充分了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗。調查研究更是領導干部從思想感情上同群眾保持聯(lián)系的紐帶，通過調查研究，領導干部深入實際、深入基層、深入群眾，真正關心群眾所關心的問題，加強和密切了黨和群眾的聯(lián)系，也增進了黨和群眾彼此之間的感情。

2.調查研究是提升公共決策水平、提高解決群眾問題能力的基礎。新形勢下，黨面臨長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗，要滿足群眾多元的利益訴求、保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定，需要深入群眾搞調查研究，在群眾中發(fā)現(xiàn)問題，在群眾中找到解決問題的辦法。劉少奇在黨的七大報告中指出：“如果不向群眾學習，而是自作聰明地從腦子想出一套東西，或生硬地從歷史經(jīng)驗與外國經(jīng)驗中搬運一套東西，來啟發(fā)群眾和指導群眾，那一定是無用的?！盵3]這其中向群眾學習的過程，正是調查研究的過程。沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查也沒有決策權，調查研究不僅僅是要對客觀實際情況進行調查了解，把事情的真相和全貌調查清楚、把問題的本質和規(guī)律把握準確，還要把解決問題的思路和對策研究透徹。調查研究有助于推進科學決策，基于調查研究的公共決策更能代表群眾的根本利益，因此更能得到群眾的擁護。特別是，在科學技術取得長足進步的今天，網(wǎng)絡等媒介為了解群眾利益訴求提供了新的渠道，大規(guī)模數(shù)據(jù)的收集和分析成為執(zhí)政黨必須面對的挑戰(zhàn)，如何利用現(xiàn)代技術更好地了解群眾的多元利益訴求，以此為基礎提高解決群眾問題的能力，是黨的調查研究工作面臨的新課題。

3.調查研究是轉變黨的作風的基礎一環(huán)，是克服形式主義、官僚主義的有效途徑。1941年，毛澤東在《改造我們的學習》中提出了調查研究是“轉變黨的作風的基礎一環(huán)”思想。形式主義和官僚主義違背黨的性質和宗旨，是損害黨群干群關系的重要根源。深入群眾調查研究是克服形式主義、官僚主義的有效途徑，通過調查研究，黨的工作決策和指導方針更能體現(xiàn)一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的宗旨?！皼]有滿腔的熱情，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神”，就一定做不好調查研究；而抱著甘當群眾小學生的態(tài)度虛心向群眾學習，則能做到不唯上、不唯書，只唯實，克服一切只從本本和上級指示出發(fā)而不聯(lián)系具體實際的錯誤傾向，解決領導干部脫離基層、高高在上、工作不實等作風問題。

三、提高調查研究水平和成效的路徑

2012年12月4日，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，其中第一項即提出要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，切忌走過場、搞形式主義。八項規(guī)定出臺一年來，各地在調查研究方面進行了實踐和制度的探索，多地出臺了調查研究活動實施方案或指導意見，一些地區(qū)把改進調查研究納入到機關目標管理考核體系中來。

要提高調查研究的水平和成效，需要以馬克思主義世界觀和方法論為指導，堅持黨的群眾路線，一切以群眾的利益為出發(fā)點，把調查研究作為密切聯(lián)系群眾和切實解決群眾問題的重要環(huán)節(jié)。

1.做好調查研究要“求真”。毛澤東認為調查研究分為兩種，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花如同蜻蜓點水，調查不深，研究不透，浮光掠影，淺嘗輒止；下馬看花則是過細看花，多層次、多方位、多渠道，以解剖麻雀的態(tài)度做深入細致的觀察。做好調查研究需要有下馬看花的精神，必須對實際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的了解和分析?！扒笳妗备笤谡{查研究中避免形式主義和官僚主義。只有放下架子、勇于吃苦、勤于動腦，帶著對群眾的深厚感情，切實關心群眾關心的問題，才能在調查研究過程中去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，獲得對客觀實際情況的準確、全面、深透的了解。

2.做好調查研究要“務實”?！罢{查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。調查就是解決問題”。調查研究應有的放矢，把了解群眾實際情況、解決群眾實際問題、增強決策科學性作為根本目的。衡量調查研究是否做好的標準并非調查研究的規(guī)模大小、持續(xù)時間長短，而是調查研究取得了多大實效、是否科學地解決了實際問題。對群眾反映強烈的問題和意見，應努力尋找解決問題的正確辦法予以回應和解決，并如實向上反映，以促進相關政策的制定、修改和完善。要把調查研究作為提高公共決策水平的基礎，以更好地回應群眾的利益訴求，避免有“調研”無“落實”，避免調查研究與解決問題“兩張皮”。

3.做好調查研究要注重理論思維。毛澤東在《實踐論》中指出：“認識的真正任務在于經(jīng)過感覺而到達于思維，到達于逐步了解客觀事物的內部矛盾，了解它的規(guī)律性，了解這一過程和那一過程間的內部聯(lián)系，即到達于論理的認識?！币私饪陀^事物的內部矛盾、把握事物的規(guī)律，僅僅憑借簡單的觀察是遠遠不夠的?！皼]有理論思維，就會連兩件自然的事實也聯(lián)系不起來，或者連二者之間所存在的聯(lián)系都無法了解?！崩碚撍季S是深入分析事物之間聯(lián)系的重要方法，費孝通先生在總結自己的社會調查時，深感理論在調查研究中的重要性，他認為如果一項研究沒有一貫的理論來做導線，那么這項研究無非是零星材料的羅列和堆砌，這種不能組織在一個主題之下的研究是沒有意義的[4]。費孝通的上述認識基于社會學研究中的調查研究，對于執(zhí)政黨而言，理論思維同樣極其重要。在群眾路線的貫徹執(zhí)行中，如果只知道存在問題的表象而不進行深層次的思考，不分析出現(xiàn)問題的制度原因，則這種對問題的了解是流于表面的、膚淺的?；谶@種觀察而做出的公共決策，往往是治標不治本，不利于從根本上、源頭上解決群眾問題。

4.做好調查研究要建立和完善調查研究的制度保障。調查研究是防止領導干部脫離群眾的重要手段，是切實解決群眾問題有效途徑。在堅持和加強調查研究方面，共產黨已經(jīng)制定了一系列制度，并取得了實效。通過制度建設，能夠形成有約束力的長效機制，規(guī)范調查研究行為，保證調查研究經(jīng)?；?，增強領導干部關心群眾、客觀真實研究問題的自覺性，促使領導干部真正做到轉變作風、想群眾之所想，急群眾之所急。在調查研究的制度建立和完善方面，要著重堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度、領導機關、領導干部的調研工作制度、領導干部的聯(lián)系點制度，在實踐中對上述制度予以認真執(zhí)行和健全完善，做到用調查研究制度來鞏固實事求是的優(yōu)良學風、密切領導干部和群眾的聯(lián)系，以調查研究制度來進一步推進對最廣大人民群眾根本利益的維護和實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（1）[M].北京：人民出版社，1991：115.

[2]習近平.談談調查研究.[EB/OL].http？押//politics.people.com.cn/GB/1024/16332666.html.

[3]劉少奇選集（上）[M].北京：人民出版社，1981：353.

[4]費孝通，張之毅.云南三村[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：11.

責任編輯 董瑞軍