高樹(shù)仁，宋 丹

(1.遼寧教育研究院 教育史研究所，沈陽(yáng) 110034;2.大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，遼寧 大連 116024)

發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育制度變遷，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速對(duì)高等教育的強(qiáng)力滲透，關(guān)于高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的話題被不斷提及，并已成為根植于教育改革和發(fā)展實(shí)踐中一個(gè)不可回避的話題。我們對(duì)于高等教育發(fā)展方式的態(tài)度，關(guān)系到現(xiàn)階段高等教育發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，也涉及高等教育的未來(lái)發(fā)展走勢(shì)。要解決或緩解我國(guó)高等教育發(fā)展道路上日漸尖銳的老問(wèn)題和日益復(fù)雜的新問(wèn)題，必須拓展到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的框架中去尋找對(duì)策。因此，建構(gòu)新的發(fā)展方式已成為中國(guó)高等教育深化改革的重要任務(wù)。

一、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本內(nèi)涵及其規(guī)律

高等教育發(fā)展方式并不是一個(gè)新概念，但確是需要進(jìn)行理論探討、百家爭(zhēng)鳴、形成社會(huì)共識(shí)的一個(gè)概念。高等教育作為不斷嬗變、動(dòng)態(tài)發(fā)展的教育形式，與其他社會(huì)活動(dòng)一樣，存在自身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的方式。正是這種方式的不斷更替，推動(dòng)著高等教育在自身內(nèi)部邏輯活動(dòng)中，持續(xù)不斷地演進(jìn)和發(fā)展。所謂高等教育發(fā)展方式，是高等教育發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的諸多發(fā)展性特征的總和，是實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)的方法、手段和模式的統(tǒng)一，它包括了從微觀教學(xué)到宏觀決策的諸多領(lǐng)域。高等教育發(fā)展方式是高等教育組織機(jī)構(gòu)為適應(yīng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的路徑選擇，其實(shí)質(zhì)是秉持什么理念，依賴(lài)什么要素，借助什么動(dòng)力，通過(guò)什么途徑，體現(xiàn)什么價(jià)值，實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展。高等教育發(fā)展方式從根本上反映了高等教育在起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果等多個(gè)角度呈現(xiàn)的總體特征，也反映了高等教育在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效果等方面是否實(shí)現(xiàn)了理性發(fā)展。

高等教育經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歷史演進(jìn)過(guò)程，并依然處于變革和發(fā)展運(yùn)動(dòng)中。適切的發(fā)展方式對(duì)于不同階段高等教育的改革實(shí)踐具有非常重要的意義。毫無(wú)疑問(wèn)，高等教育的發(fā)展源自外部社會(huì)力量的推動(dòng)，也源自對(duì)自身發(fā)展方式的不斷反思。改革開(kāi)放三十余年間，我國(guó)高等教育在制度建構(gòu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模發(fā)展等方面取得了重要成就，但發(fā)展方式理性化程度不足的問(wèn)題也日益凸顯。在高等教育發(fā)展的低級(jí)階段，對(duì)教育發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注常常局限在一些外在的顯性目標(biāo)上，如教育規(guī)模、發(fā)展速度、學(xué)校數(shù)量等;只有當(dāng)高等教育發(fā)展進(jìn)入更高階段，才會(huì)更注重高等教育發(fā)展的內(nèi)在隱含目標(biāo)和適應(yīng)性等問(wèn)題。高等教育發(fā)展方式的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革的過(guò)程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、調(diào)整和創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果高等教育發(fā)展方式改革想要取得較好的效果，我們需要對(duì)高等教育發(fā)展方式進(jìn)行詳盡的系統(tǒng)分析，了解目前高等教育系統(tǒng)發(fā)展方式的現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題，識(shí)別影響改革的關(guān)鍵因素，并最終提出具有可操作性的、切實(shí)可行的建議［1］?？偨Y(jié)我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高等教育發(fā)展問(wèn)題的研究，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要遵循以下規(guī)律性的要求。

首先，要考慮三個(gè)基本要素:質(zhì)量要素，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)高等教育在規(guī)模發(fā)展之后的一種更高追求，是質(zhì)量不斷提升的過(guò)程，這是高等教育的核心任務(wù)和剛性要求;結(jié)構(gòu)要素，高等教育自身存在各種結(jié)構(gòu)關(guān)系，高等教育結(jié)構(gòu)又與社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等發(fā)生著密切聯(lián)系，只有處理好各種關(guān)系，在相互聯(lián)系又相互制約的復(fù)合系統(tǒng)中，才可能實(shí)現(xiàn)高等教育的自我完善和社會(huì)適應(yīng)性的整體提升;公平要素，即以包容性協(xié)調(diào)增長(zhǎng)為核心，通過(guò)制度安排和政策調(diào)整以不斷實(shí)現(xiàn)高等教育權(quán)益的均衡，將高等教育的公平理性“公共化”。

其次，要考慮三個(gè)基本規(guī)定:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，旨在關(guān)注高等教育發(fā)展的創(chuàng)新，是具有前瞻性的教育理念、教育方式、教育實(shí)踐的有效集成，是整合內(nèi)涵式發(fā)展教育、可持續(xù)發(fā)展教育、未來(lái)教育等主題教育，聚合而成的一股新的教育思潮總匯;協(xié)同推進(jìn)，旨在改變?cè)邢鄬?duì)單向、封閉的發(fā)展思維，建立科學(xué)合理、均衡發(fā)展、包容合作、知識(shí)共享、開(kāi)放共建的高等教育體系［2］;以人為本，指新的發(fā)展方式應(yīng)突出“學(xué)生中心”的價(jià)值取向，其基本問(wèn)題是觀念的更新?lián)Q代，從見(jiàn)“物”不見(jiàn)“人”的“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“以人為本”的內(nèi)涵式發(fā)展。

最后，要堅(jiān)持三個(gè)基本原則:效益性原則，在資源有限的情況下，通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)辦學(xué)要素進(jìn)行整體優(yōu)化，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益［3］;可持續(xù)性原則，立足于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重新審視高等教育改革和發(fā)展的動(dòng)力，推進(jìn)教育實(shí)踐邁向新境界;自主性原則，從根本上解決高等教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題，超越政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷的直接推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高等教育的自主調(diào)整與自我優(yōu)化。以上三要素、三規(guī)定和三原則是高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的依據(jù)。

二、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的維度與路徑

高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)往往發(fā)生在社會(huì)需要和高等教育內(nèi)在發(fā)展邏輯的交叉點(diǎn)上。高等教育各種發(fā)展要素是承接社會(huì)需要的載體，也必然成為教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最基本變量。教育要素在結(jié)構(gòu)方面的變化、內(nèi)涵方面的優(yōu)化以及組合方式上調(diào)整成為教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容?；诖?，本文以高等教育發(fā)展所依靠的教育要素作為高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，將要素所共有的結(jié)構(gòu)維度(structure)、制度維度(system)、技術(shù)維度(skill)確定為高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三重維度(簡(jiǎn)化為“3S”維度)。轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，就是高等教育在結(jié)構(gòu)屬性、制度屬性和技術(shù)屬性三個(gè)維度尋找最佳耦合或最滿(mǎn)意耦合的過(guò)程，以此構(gòu)建高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變模型。

高等教育發(fā)展要素的耦合有三個(gè)維度，高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也相應(yīng)地存在三種路徑。

其一，教育要素組合方式轉(zhuǎn)變型，主要指在“結(jié)構(gòu)維度”上教育要素組合方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，必然涉及對(duì)教育發(fā)展過(guò)程要素的重新組合和調(diào)配。而調(diào)整教育結(jié)構(gòu)為發(fā)展要素的有序流動(dòng)與有效組合提供了宏觀框架。調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育體系的整體效能，是轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)于高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，在諸種轉(zhuǎn)變方式中具有首要地位。

其二，教育要素運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變型，主要指在“制度維度”上教育要素運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。制度帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性特點(diǎn)，它關(guān)系到高等教育健康、可持續(xù)的發(fā)展［4］，是轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式關(guān)鍵和核心內(nèi)容。制度設(shè)計(jì)已成為高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的突破口。落后的制度使各種教育要素結(jié)合松散，不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過(guò)制度創(chuàng)新能夠改變管理落后的狀態(tài)，也就可以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

其三，教育要素作用方式轉(zhuǎn)變型，主要指在“技術(shù)維度”上教育要素作用于教育對(duì)象的方式的轉(zhuǎn)變。教育必然涉及技術(shù)、途徑和手段的選擇，這直接影響甚至決定教育要素作用于教育對(duì)象的質(zhì)量、速度和效果?；诩夹g(shù)維度的教育要素作用方式轉(zhuǎn)變，必須整體考慮教育技術(shù)、教學(xué)方法、教學(xué)模式、教育技能等方面的內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)系統(tǒng)性的變革，改造教育過(guò)程，煥發(fā)教育、教學(xué)的生機(jī)與活力。

以上分析，是出于論證需要而把影響高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的維度和路徑從系統(tǒng)中分離開(kāi)來(lái)討論。事實(shí)上，高等教育發(fā)展方式是一個(gè)多維的支撐系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)是前提，技術(shù)是基礎(chǔ)，制度是保障［4］。這些維度與路徑在對(duì)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用是交互作用實(shí)現(xiàn)整體效能的。三種路徑在各自維度上通過(guò)各自力量的整體一致或此消彼長(zhǎng)，便發(fā)生了推動(dòng)或抑制高等教育發(fā)展方式演進(jìn)的效果?？傊诟叩冉逃l(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，諸多因素的作用通常以這幾種方式發(fā)生:或者其中一種在某個(gè)歷史階段、某種情況下顯著突出，并暫時(shí)掩蓋其他路徑的效用;或者幾種路徑此消彼長(zhǎng);或者幾種路徑發(fā)生共時(shí)作用，盡管作用力并不均衡。合適的路徑選擇，是由具體的歷史條件和情境決定的。

三、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點(diǎn)

教育發(fā)展方式研究的核心是戰(zhàn)略選擇問(wèn)題，轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式要立足于結(jié)構(gòu)維度、制度維度與技術(shù)維度，尋找與高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型路徑相契合的戰(zhàn)略突破口。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)由高教大國(guó)向高教強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以教育結(jié)構(gòu)、教育制度、教學(xué)模式為支點(diǎn)牽動(dòng)教育全局，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展方式的漸進(jìn)性變革。

(一)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為戰(zhàn)略支點(diǎn)，從根本上解決教育要素的有效流動(dòng)與組合

教育結(jié)構(gòu)對(duì)于轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的影響是不言而喻的。從動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程來(lái)看，高等教育的發(fā)展是存量改造和以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的復(fù)合式發(fā)展道路。在大眾化初期，如果說(shuō)以增量發(fā)展為主，存量改革為輔，主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入實(shí)現(xiàn)發(fā)展的話，那么新時(shí)期轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展則需要為以存量改革為主，加強(qiáng)對(duì)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益發(fā)揮的關(guān)注，引導(dǎo)教育資源要素的優(yōu)化配置。因此，必須強(qiáng)化“結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)”在高等教育發(fā)展中的重要作用，采用宏觀、中觀、微觀相結(jié)合的方法，把高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化放在高等教育發(fā)展全局的高度去重視，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主的內(nèi)涵發(fā)展道路。在宏觀層面，政府要把結(jié)構(gòu)布局調(diào)整作為轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略性工作，推動(dòng)大學(xué)科學(xué)定位與合理分層;在中觀層面，把科類(lèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式和資源配置方式，引導(dǎo)大學(xué)特色發(fā)展;在微觀層面，把專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變大學(xué)發(fā)展方式的突破口，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的深刻和持續(xù)的變化有效對(duì)接。整體上，將實(shí)現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，使政府對(duì)于高等教育結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)控具有科學(xué)性和前瞻性。針對(duì)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，從而為政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)。

(二)以制度創(chuàng)新為戰(zhàn)略支點(diǎn)，依靠制度建設(shè)驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

制度創(chuàng)新是教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)。適宜的制度不僅是促進(jìn)教育自身發(fā)展，增強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)性和實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的根本保障，還是通過(guò)影響教育要素投入和要素效率來(lái)重塑教育發(fā)展的動(dòng)力。如何獲取制度優(yōu)勢(shì)、充分發(fā)揮制度功能，已成為推動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展的重中之重，也必然成為高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型所面對(duì)的主要問(wèn)題。在新的歷史起點(diǎn)上，高等教育的制度建設(shè)主要涉及三方面內(nèi)容。一是完善制度體系，規(guī)范政府行為?，F(xiàn)有的國(guó)家政策文本相對(duì)宏觀，對(duì)于教育制度、體制的規(guī)定還有不完善、不充實(shí)的突出問(wèn)題;地方各級(jí)教育政策則明顯“單薄”，省級(jí)統(tǒng)籌制度尚在初級(jí)探索階段［5］。當(dāng)前，亟需頂層的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中央和地方以及各部門(mén)之間政策措施協(xié)調(diào)以及改革步調(diào)的銜接。二是完善制度內(nèi)容，處理好五種關(guān)系，即政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系、政府宏觀管理與高校自主辦學(xué)的關(guān)系、全國(guó)一盤(pán)棋調(diào)控與地方積極性發(fā)揮的關(guān)系、轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式與轉(zhuǎn)變資源配置方式的關(guān)系以及改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系［6］。三是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，增值教育變革的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)高等教育正經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、由集權(quán)管理向分權(quán)管理、由大學(xué)行政化向去行政化運(yùn)作的三大轉(zhuǎn)型，我國(guó)大學(xué)的發(fā)展也理應(yīng)回應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，通過(guò)喚醒學(xué)校主體意識(shí)、增強(qiáng)變革能力、拓展自主發(fā)展空間為主要任務(wù)，以現(xiàn)代大學(xué)章程為載體，以現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為依托，以合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)為保障，把深化大學(xué)制度改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一同部署，進(jìn)而建立有利于高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度體系，系統(tǒng)推進(jìn)改革。

(三)以教學(xué)模式改革為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以質(zhì)量?jī)?nèi)驅(qū)力對(duì)接公眾教育需求

轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式不僅涉及制度因素的生長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，也必然會(huì)引起實(shí)踐層面教學(xué)模式的變化。教學(xué)模式改革包含了高等教育人才培養(yǎng)過(guò)程中微觀實(shí)踐層面的技術(shù)、方式、手段、技能等綜合因素。教學(xué)模式改革攸關(guān)教育改革的方向與成敗，是高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的又一戰(zhàn)略支點(diǎn)。影響教學(xué)模式改革的“變量”眾多，其中，教育技術(shù)是承載教育改革與發(fā)展向前飛奔的一條軌道。目前在教學(xué)領(lǐng)域，最活躍的因素，也是變化最快、討論最多的可能就是教育技術(shù)。教育技術(shù)變革了教師教學(xué)方式，創(chuàng)新了課程的表現(xiàn)方式，也顛覆了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。我們很欣慰地看到，在高等教育大發(fā)展進(jìn)程中，教育技術(shù)也沿著有利于優(yōu)化教學(xué)模式、教學(xué)效率的軌跡而變化、發(fā)展和出新。然而，教育技術(shù)的進(jìn)步并不足以完全替代傳統(tǒng)教學(xué)形式。變革教育的方法和組織形式也是教學(xué)模式改革的一條重要路徑。通過(guò)優(yōu)化人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)僵化教學(xué)制度的失衡導(dǎo)向;變革教育組織形式，解除班級(jí)授課制和批量生產(chǎn)對(duì)教學(xué)組織的長(zhǎng)期綁架，向個(gè)性化、分散化、遠(yuǎn)程化的教育組織形式轉(zhuǎn)型，使教育回歸本源活力。另一方面，加強(qiáng)教師的技能培訓(xùn)和教學(xué)研究，為教學(xué)模式改革提供人力支持與智力支持［7］，為教學(xué)模式改革的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)手段的完美融合，形成高等教育內(nèi)部的質(zhì)量生成機(jī)制，是提升高等教育內(nèi)驅(qū)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。

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