盧星辰

(安徽科技學(xué)院 校辦公室，安徽 鳳陽233100)

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家這一宏觀層面治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本導(dǎo)向，必然要求在高校內(nèi)部也要大力推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和教育部2013、2014兩年的工作要點(diǎn)中均已明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度并積極進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)，并要求各高校結(jié)合實(shí)際盡快制定大學(xué)章程。這不僅體現(xiàn)了國家層面對構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的高度重視，也彰顯了黨和政府寄希望于通過構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，來力促高等教育戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心。

經(jīng)過多年討論，現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵、體系內(nèi)容等特征逐漸趨于清晰，基本形成共識，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求可以概括為:黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé);學(xué)術(shù)主導(dǎo)、教授治學(xué);權(quán)力下放、重心下移;民主管理、學(xué)術(shù)自由。我們構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度就應(yīng)該緊密圍繞這四個(gè)層面的32個(gè)字來做文章。但構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要使上述權(quán)力相關(guān)制約并有效運(yùn)行，我們必須科學(xué)界定并正確處理各種權(quán)力關(guān)系，這是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)和前提。

一、正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系

當(dāng)下中國，黨管高校是個(gè)原則問題，而實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是這一歷史階段對國家舉辦的公辦高校內(nèi)部管理體制的一種“必然選擇”。根據(jù)《高等教育法》，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制包含“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”兩個(gè)方面，這是一個(gè)相互依存、不可分割的有機(jī)整體。

高校黨委是公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，高校黨委會(常委會)是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)。黨委對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)方式是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制，并按民主集中制原則進(jìn)行科學(xué)決策。黨(常)委會對重大事項(xiàng)的決策程序是集體討論、共同決策和共同承擔(dān)責(zé)任?！包h委領(lǐng)導(dǎo)既表現(xiàn)為對人的領(lǐng)導(dǎo)——管干部、管人才，又體現(xiàn)為對事的領(lǐng)導(dǎo)——決定重大事項(xiàng)和重要工作。黨委主要職責(zé)體現(xiàn)在:管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展”。高校中的上述重大事項(xiàng)由黨委集體決策，有利于確保黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，也有利于促進(jìn)學(xué)校核心決策的科學(xué)性與合理性。校長是學(xué)校事業(yè)單位行政法人，《高等教育法》賦予校長的職責(zé)主要是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、爭取政府和社會資源以及其他行政管理工作。校長負(fù)責(zé)是指校長在法定范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。校長既是學(xué)校行政系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，又是學(xué)校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心?！陡叩冉逃ā焚x予高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中，既有重大事項(xiàng)的決策功能，又有對學(xué)校工作的某種直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能。而校長的職權(quán)中，既有對重大事項(xiàng)參與決策和組織實(shí)施、執(zhí)行的功能，也有作為行政法人，對組織教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政工作行使直接管理的功能。

建立健全黨政議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)好“三重一大”制度(重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定)，是界定黨委和行政工作，發(fā)揮黨、政各自獨(dú)立作用的重要基礎(chǔ)。要以出臺完善黨委工作規(guī)則和校長工作規(guī)則為重點(diǎn)，建立健全黨政議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步明確“三重一大”的具體范圍，確保黨委權(quán)和行政權(quán)在高校的有序運(yùn)行。

二、正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

“教授治學(xué)”的高校學(xué)術(shù)治理體系是高校治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分。大學(xué)如何充分發(fā)揮教授作用，是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的突出問題。由于歷史和體制方面的原因，多年來，高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界定不夠清晰，高校行政部門往往掌握著很多的資源和權(quán)力，并經(jīng)常干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化。新的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)已由教育部35號令正式頒布，并從2014年3月1日起實(shí)施。新的規(guī)程體現(xiàn)出三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)，一是把高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會定位為“校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)”;二是學(xué)術(shù)委員會審議決定的事項(xiàng)中除原有常規(guī)內(nèi)容外，增加了學(xué)校學(xué)科、專業(yè)及教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃，自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)，教學(xué)科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，招生的標(biāo)準(zhǔn)與辦法以及學(xué)校教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與辦法等方面有審議或決策權(quán);三是對學(xué)術(shù)委員會違反學(xué)術(shù)道德行為，學(xué)術(shù)委員會可以依職權(quán)直接撤銷或者建議相關(guān)部門撤銷當(dāng)事人相應(yīng)的學(xué)術(shù)稱號、學(xué)術(shù)待遇等原本由學(xué)校黨委會或校長辦公會決定的事項(xiàng)?！兑?guī)程》具體列舉了如制定重大學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)科資源配置、教學(xué)科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法等九大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會審議，或者交由學(xué)術(shù)委員會審議并直接做出決定。應(yīng)該說，本規(guī)程賦予了學(xué)術(shù)委員會很大的權(quán)力，對確保教授在高校中的治學(xué)地位將會產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

高校應(yīng)該根據(jù)教育部《規(guī)程》，結(jié)合本校實(shí)際，重新擬定學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會章程，將原本由學(xué)校行政大包大攬的學(xué)術(shù)事項(xiàng)交由學(xué)術(shù)委員會自主決定，并給予學(xué)術(shù)委員會履行職權(quán)提供必要的支持?！爸挥懈咝?nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力協(xié)調(diào)了，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系得到正確處理，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力真正做到相互配合、協(xié)調(diào)合作，《規(guī)程》的落實(shí)才能落到實(shí)處，高校才能真正按照教育規(guī)律辦學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)、教育家治校，真正實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)。”

三、正確處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力下放的關(guān)系

加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須確立“以現(xiàn)代大學(xué)體系為目標(biāo)、以二級管理為主體，實(shí)現(xiàn)校院兩級管理體制”的改革思路。校院兩級管理體制的目的就是通過管理重心的下移充分調(diào)動校院兩個(gè)層面的積極性，以提高管理效率，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。

校院兩級管理的基礎(chǔ)是學(xué)院，正確處理好校院兩級管理的關(guān)系是改革的關(guān)鍵。一方面要保障權(quán)力重心下移。要遵循權(quán)利與責(zé)任相協(xié)調(diào)、集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、激勵(lì)與控制相結(jié)合的原則，以控制節(jié)奏、逐步下移的方式，將管理重心由學(xué)校層面逐漸過渡到學(xué)院層面，讓二級學(xué)院在實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的前提下，擁有人、財(cái)、物方面更多的自主權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，充分挖掘內(nèi)部的人力資源，充分發(fā)揮其積極性，從而更有效地貫徹辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。另一方面要維護(hù)學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。權(quán)力下放并不意味著弱化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院各自為政，而是要求學(xué)校以宏觀管理為主，將主要精力放在關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題上，將主要任務(wù)集中到頂層設(shè)計(jì)、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、公共關(guān)系及監(jiān)督檢查等方面，并通過一系列的宏觀管理手段來實(shí)現(xiàn)學(xué)校權(quán)力和政策的落實(shí)，保障學(xué)校的集中領(lǐng)導(dǎo)地位。

四、正確處理民主管理與集中決策的關(guān)系

民主管理是科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的重要方面，沒有管理的民主化就談不上管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。高校是知識分子云集的地方，人員的綜合素養(yǎng)較高，民主意識較強(qiáng)，思想活躍，識辨能力強(qiáng)，具有較好的民主管理基礎(chǔ)。我們強(qiáng)調(diào)在高校中實(shí)行民主管理，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學(xué)校的權(quán)力?！包h委有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長有行政權(quán)，教授有治學(xué)權(quán)，廣大師生就應(yīng)該有民主權(quán)。”這不僅是保障師生根本利益的需要，也是彰顯學(xué)術(shù)自由的需要。

教職工代表大會制度是高校民主管理的主要渠道。其主要職責(zé)是通過民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等手段，來維護(hù)廣大教職員工的根本利益。根據(jù)教育部《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》(2011年32號令)，教職工代表大會享有聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見和建議;聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告提出意見和建議等九大權(quán)利，使教職工代表大會的權(quán)利得到了制度上的保障?！皼]有民主什么都辦不好，沒有集中什么都辦不成”。因此，在推進(jìn)民主管理的過程中，我們也要反對片面強(qiáng)調(diào)民主，弱化黨政集中決策，議而不決的極端民主化現(xiàn)象。因?yàn)槿绻x開黨政決策講民主，往往會導(dǎo)致無政府主義和極端民主化，從而不能實(shí)現(xiàn)正確的集中，以致議而不決或決而不行。

五、正確處理民主管理與學(xué)術(shù)自由的關(guān)系

民主管理與學(xué)術(shù)自由是高等學(xué)校中最難處理也是必須要處理好的一對關(guān)系。從本質(zhì)上看，民主管理與學(xué)術(shù)自由是相輔相成的。民主管理的發(fā)展有利于學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由離不開民主管理。但有時(shí)濫用民主管理原則，也會破壞學(xué)術(shù)自由。我國高等學(xué)校的特點(diǎn)，決定了我們不僅要按照一定的民主管理原則開展工作，同時(shí)又要充分尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律，確保學(xué)術(shù)自由。但在實(shí)際工作中，一方面往往容易出現(xiàn)將民主管理的一般原則簡單地運(yùn)用于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，以少數(shù)服從多數(shù)的方式對待學(xué)術(shù)爭論，事實(shí)上形成了一種“民主暴力”，破壞了寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。另一方面，也容易出現(xiàn)將學(xué)術(shù)自由的原則無條件地延伸到政治生活和行政管理中，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的絕對自由，不講政治原則，不講集中，不講組織紀(jì)律，不尊重行政權(quán)威，造成了組織松散和行政混亂，以致辦事效率低下。

所以，我們一方面要明確民主管理與學(xué)術(shù)自由的界限和范圍，不能將所有的管理工作都采取民主管理的方式，以民主管理代替學(xué)術(shù)自由;另一方面又要積極發(fā)揮民主管理功能，創(chuàng)造民主自由的環(huán)境，來保證學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)。

［1］王祚橋.論中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2013，(3).

［2］閆月勤.學(xué)術(shù)與行政應(yīng)協(xié)調(diào)合作［J］.中國科學(xué)報(bào)，2014，(13).

［3］http://fzgh.qdu.edu.cn/ReadNews.asp?NewsID=2337.

［4］蓋國強(qiáng).大學(xué)十年［M］.濟(jì)南:山東人民出版社，2007.

［5］汪元宏.大學(xué)之道［M］.合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009.