吳學松

非學歷繼續(xù)教育，一般是指與學歷繼續(xù)教育相對應，借助多種途徑和形式面向社會成員舉辦的以更新知識體系、提升創(chuàng)新能力、完善素質修養(yǎng)為目的的教育培訓活動。顧名思義，高校非學歷繼續(xù)教育是指以高等學校作為舉辦主體（一般授權繼續(xù)教育學院、成人教育學院、網絡教育學院或專業(yè)院系具體舉辦）開展的不以頒發(fā)學歷文憑為目的的繼續(xù)教育活動，一般包括知識更新培訓、崗位培訓、專業(yè)技術培訓、職業(yè)資格認證培訓、行業(yè)培訓等。

一、高校發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的機遇分析

（一）落實國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來新的使命

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）將繼續(xù)教育專列一章，與其他形式的教育并列為教育八項發(fā)展任務之一，明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育；國務院《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》提出要切實把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，重視發(fā)揮普通高校在高等非學歷繼續(xù)教育中的引領、示范作用。2012年11月，教育部在機構調整時專門成立繼續(xù)教育辦公室，統(tǒng)籌指導全國繼續(xù)教育工作。數年之內，國家密集出臺一系列關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的決策，彰顯其在現(xiàn)時和今后國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。如何把握國家層面的“政策紅利”，對高校非學歷繼續(xù)教育工作提出了新的使命。

（二）推進高等教育改革賦予新的內涵

檢視傳統(tǒng)理念，對高等教育乃至整個教育的理解一直存在著狹隘性，學歷觀念始終根深蒂固，“教育僅限正規(guī)教育”的認識一直如影隨形，成為制約教育思想解放的觀念桎梏。值得欣慰的是，全社會正在意識到這一危險傾向。就個體而言，持續(xù)學習、終身學習、“活到老、學到老”等觀念已經深入人心，越來越多的人意識到繼續(xù)教育對個人全面發(fā)展的作用；從國家層面來看，已經將發(fā)展繼續(xù)教育置于戰(zhàn)略地位，特別是“高教三十條”提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進高校繼續(xù)教育綜合改革，引導高校面向行業(yè)和區(qū)域舉辦高質量學歷和非學歷繼續(xù)教育”。這些改革，無疑賦予了高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展新的內涵。

（三）深化高校服務職能增添新的動力

就實踐層面看，高校利用充沛的教育資源優(yōu)勢，為社會提供多層次、多形式的非學歷繼續(xù)教育，既承擔了義不容辭的社會責任，也為高校發(fā)展注入了新的活力。1869年，哈佛大學率先設立夏季學校，服務社會遂成為美國大學的一項重要職能；2002年，清華大學淡出國內學歷繼續(xù)教育市場，大力拓展非學歷繼續(xù)教育，提出“全力鑄造中國繼續(xù)教育第一品牌”的戰(zhàn)略理念，成為高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的領跑者。發(fā)展非學歷繼續(xù)教育日漸成為高校服務社會的重要平臺，成為高校聯(lián)系社會的“觸角”，反過來，服務社會過程中取得的綜合效益也為發(fā)展非學歷繼續(xù)教育增添了新的活力。

二、高校發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的策略

（一）轉變發(fā)展理念，理順管理體制

理念是認識基礎和邏輯起點，要站在高等教育觀念創(chuàng)新的高度，轉變發(fā)展理念。第一，提高認識。學歷教育和非學歷教育統(tǒng)一于高校繼續(xù)教育的制度框架之內，兩者是互補關系。隨著學歷繼續(xù)教育補償功能的弱化，非學歷繼續(xù)教育將成為繼續(xù)教育的核心。第二，精準定位。非學歷繼續(xù)教育是高校根據社會需求，利用富余教學資源推出的一種有償教育，是與市場契合緊密的新型教育形式，要根據非學歷教育的基本特點和規(guī)律來制定定發(fā)展規(guī)劃。第三，把握機遇?？缛胄率兰o后，國家對繼續(xù)教育發(fā)展給予了前所未有的關注，尤其是《綱要》從頂層設計角度切入，將繼續(xù)教育單列專章予以統(tǒng)籌規(guī)劃，極大地提升了繼續(xù)教育的地位，拓展了繼續(xù)教育的發(fā)展空間，也為高校非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了廣闊的機遇。

解決認識問題后，還必須突破管理體制的約束。在高校內部，部分二級辦學單位以營利為目的，在招生宣傳、收費管理、教學實施、質量監(jiān)控等方面缺乏有效監(jiān)控，出現(xiàn)了各自為政、良莠不齊的狀況。有些辦班單位只顧眼前利益，把關不嚴，無法保證培訓質量，對學校的聲譽造成了損害。因此，有必要對非學歷繼續(xù)教育實行統(tǒng)一管理，由高校繼續(xù)教育學院（或成人教育學院）代表學校扎口管理，在辦學行為監(jiān)管、教學組織實施、培訓經費使用等方面全程參與，有效避免多元主體“唯利是圖”的短視行為。

（二）引入市場機制，提升辦學活力

實踐表明，引入市場機制辦學，拓展了高校非學歷繼續(xù)教育的渠道，豐富了高校繼續(xù)教育的內涵，也提升了自身的辦學活力。通過市場機制提升辦學活力，必須把握兩大要素：

1.緊貼市場需求設置培訓項目。沒有需求就沒有市場，沒有市場就沒有效益。市場需求是發(fā)展高校非學歷繼續(xù)教育的“晴雨表”和“風向標”，必須建立起市場需求導向的動態(tài)機制，根據當前經濟結構優(yōu)化調整及產業(yè)轉型升級的最新態(tài)勢，創(chuàng)設切合市場需要的周期短、見效快、應用性強的教育培訓項目。如根據WTO規(guī)則，入世以后我國至少需要30萬名注冊會計師，目前僅有5～6萬人具備這一資格，這就產生了巨大的市場需求，可以成為高校教育培訓的目標指向。

2.按照市場實績健全激勵機制。高校非學歷繼續(xù)教育作為一種市場化辦學形式，市場是配置這一教育資源的主體，在這一領域落實按市場實績進行激勵的相應靈活的財務政策，具有一定的合理性。高校可對各舉辦單位采取項目負責制，堅持“誰引進項目，誰受益”“誰舉辦項目，誰受益”原則，通過利用經濟杠桿去調節(jié)和推動舉辦單位的辦學積極性，激發(fā)其開發(fā)更多更好的教育培訓市場項目，將這項工作做強做大。

（三）堅持質量戰(zhàn)略，促進內涵發(fā)展

質量是教育培訓活動的生命線。目前，高校非學歷繼續(xù)教育在培訓內容、培訓層次以及培訓師資隊伍建設方面的發(fā)展滯后，2009年的“培訓門”事件充分暴露了這一問題。高校應在堅持質量的前提下，促進非學歷繼續(xù)教育的內涵發(fā)展。

1.目標定位起點要高。緊密圍繞落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，將非學歷繼續(xù)教育的目標聚焦于經濟社會發(fā)展對人才素質、結構提出的新要求，圍繞提高崗位適應能力，提升創(chuàng)新發(fā)展能力而開展職業(yè)資格培訓、專業(yè)技術培訓、大學后繼續(xù)教育、企業(yè)“訂單式”培訓、新知識、新理論更新培訓等項目，增強非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的時代性、應用性、職業(yè)導向性。項目的層次定位起點要高，鼓勵開展中、高層次的培訓項目，避免效益不高的低層次培訓對有限資源的占用，建立起由高校、合作單位、受訓學員共同參與的質量評估制度，不斷提高培訓質量。

2.品牌建設特色要明。品牌建設是提升高校非學歷繼續(xù)教育核心競爭力的關鍵舉措之一。目前，教育培訓市場競爭呈現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢，新東方等大公司成為各自培訓領域的市場標桿，許多中小公司因缺乏品牌特色而遭到市場淘汰?？梢?，品牌特色將成為高校非學歷繼續(xù)教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，是贏得市場的必由之路。高校要充分利用師資力量、學科專業(yè)、科研資源等方面的綜合優(yōu)勢或某一優(yōu)勢，致力于打造本校特色的非學歷品牌項目，贏取市場口碑，贏得社會生源。

3.師資隊伍建設要精。師資隊伍是提升高校非學歷繼續(xù)教育質量的核心要素之一。高校必須在師資隊伍建設上下力氣，花工夫，努力建設一支精干高效、結構合理、水平高超的培訓師資團隊。要鼓勵教師根據非學歷培訓的特點創(chuàng)新教學內容，提倡開展參與式、探究式、討論式、啟發(fā)式等教學方法，增強培訓活動的實效性；實行“門戶開放”政策，聘請校外具有豐富實踐經驗的專家名師、技術能手、政府官員等生產、管理、建設一線人員作為外聘師資，確保培訓內容緊貼社會需求和社會發(fā)展。

（四）集聚社會資源，夯實發(fā)展基底

知識經濟社會的發(fā)展及學習型社會建設的不斷演進，持續(xù)學習、終身學習已經成為常態(tài)。普通高校要抓住機遇，果斷實行協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛集聚社會資源，共建協(xié)作平臺以夯實發(fā)展基底。

1.深化政府合作項目。政府要履行其職能，離不開大學的人才和智力支持；大學的發(fā)展主要依靠政府保障和社會支持，大學與政府之間存在著不可分割的聯(lián)系。當前，政府已經成為教育培訓市場的大客戶。《干部教育培訓工作條例（試行）》要求干部應當根據不同情況參加相應的教育培訓；《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“開展大規(guī)模干部教育培訓，實施黨政人才素質能力提升工程”。高校要利用好這一機遇，積極響應政府號召，主動落實政府培訓項目，力爭成為政府的繼續(xù)教育基地。

2.推進與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展?！毒V要》明確提出要“推進校企合作制度化”及“推進產學用結合”，引導高校深化與行業(yè)、企業(yè)的結合，探索發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的創(chuàng)新模式。高校要根據行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，結合非學歷繼續(xù)教育“短平快”的特點量身定制適合它們特點的培訓項目，為開發(fā)企業(yè)、行業(yè)人力資源服務。因此，高校要主動深入企業(yè)內部，圍繞企業(yè)的轉型升級、管理創(chuàng)新、技術革新開展非學歷培訓，自覺履行“企業(yè)大學”的責任；要強化與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，借助其專業(yè)化資源和業(yè)內權威，大力開展各類職業(yè)技術培訓、職業(yè)資格認證培訓，為社會成員轉崗、換崗服務。

3.建立校際繼續(xù)教育合作聯(lián)盟。“大學是一個知識共同體，知識的無限性與大學機構職能的有限性決定了單個大學難以系統(tǒng)、全面地完成知識的傳承、創(chuàng)新和傳播，只有大學之間的協(xié)作才能較好地完成自身的使命?！泵恳凰咝６加凶陨淼霓k學特長和優(yōu)勢領域，清華大學、北京大學的EDP（高級管理人員培訓）項目早已成為高校非學歷繼續(xù)教育的品牌。教育部實施的“高等學校繼續(xù)教育示范基地建設項目”，要求“結合現(xiàn)代信息技術的廣泛應用，加強優(yōu)質數字化教學資源的建設共享”。不同高校通過非學歷繼續(xù)教育項目的合作，共享優(yōu)質教育資源，共建校際繼續(xù)教育合作聯(lián)盟，這些舉措有利于探索實施“學分銀行”制度，為構建終身教育“立交橋”做有益嘗試。