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協(xié)同創(chuàng)新視角下高校人事人才管理機(jī)制研究

2014-04-17 06:50汪一丁
教育與職業(yè) 2014年21期
關(guān)鍵詞:人事管理機(jī)制協(xié)同

汪一丁

2011年4月,胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表重要講話,明確提出“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo),鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作,建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進(jìn)資源共享,聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān),在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果,努力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出積極貢獻(xiàn)”。為貫徹落實(shí)胡錦濤同志的重要講話精神,教育部、財(cái)政部共同研究制訂啟動(dòng)實(shí)施了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”,并在2012年3月教育部召開的“全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議”上明確提出,聯(lián)合頒發(fā)了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》?!案叩葘W(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”簡(jiǎn)稱為“2011計(jì)劃”,旨在突破高校內(nèi)外部機(jī)制體制壁壘、改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀,釋放人才、資源等創(chuàng)新要素活力。該項(xiàng)工程的核心任務(wù)是以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升,通過(guò)構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式,深化高校機(jī)制體制改革,實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變,從而建立起能沖擊世界一流的新優(yōu)勢(shì)。

協(xié)同創(chuàng)新思想起源于20世紀(jì)70年代初由聯(lián)邦德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立的協(xié)同理論,是在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科。它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)銜接,以協(xié)同創(chuàng)新方式促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。協(xié)同的概念被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和教育合作等領(lǐng)域。目前國(guó)內(nèi)已有的協(xié)同創(chuàng)新研究中,關(guān)注焦點(diǎn)多在技術(shù)、市場(chǎng)、組織、文化、戰(zhàn)略、制度等方面,研究對(duì)象主要以企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)為主,對(duì)于在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域具有重要作用的“人”的角色定位及功能作用卻很少提及。但是,高校協(xié)同創(chuàng)新能力提升一定程度上取決于“人”在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域所發(fā)揮的作用。因此,高校如何整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)人才資源,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),形成合力,建立人事人才管理的協(xié)同創(chuàng)新模式,推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新水平的全面提高已成為高校人事部門面臨的一個(gè)重大課題。

一、國(guó)內(nèi)高校人事人才管理機(jī)制現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的以事為中心的人事人才管理機(jī)制主要工作就是管理檔案、人員調(diào)配、職務(wù)職稱變動(dòng)、工資調(diào)整等具體事務(wù),很少關(guān)注個(gè)體素質(zhì)提升和發(fā)展?,F(xiàn)代人事人才管理機(jī)制主要以人為中心,強(qiáng)調(diào)將人作為一種重要資源來(lái)開發(fā)利用管理。但是,目前高校人事人才管理機(jī)制普遍諸多問題,阻礙了高校師資隊(duì)伍建設(shè),制約了學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展能力的提高,影響了高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

1.人事人才管理理念落后。目前,高校的人事管理人員在理念上存在著很重的舊體制色彩,學(xué)校與教師之間管理與被管理關(guān)系明顯,等級(jí)觀念深厚,沒有脫離傳統(tǒng)意義上的對(duì)人和事的管理,“以人為本”管理理念認(rèn)識(shí)不到位,限制了教師自身能力的充分發(fā)揮。從人事管理的行為過(guò)程看,高等學(xué)校人事管理工作普遍存在人浮于事、墨守成規(guī)的特點(diǎn),缺乏前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性,管理過(guò)程偏重于強(qiáng)調(diào)事而忽視人。絕大多數(shù)高校仍然按照統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)包統(tǒng)分的方式進(jìn)行人事管理,人員淘汰機(jī)制不能市場(chǎng)化,忽視了崗位意識(shí),不利于高校間、高校與企業(yè)間的人才合作與交流。一些新興或交叉學(xué)科研究領(lǐng)域的高層次人才因?yàn)樯矸?、編制、待遇等問題而不能被學(xué)校引進(jìn),校校之間、校企之間以及學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間不能共享高水平人才資源,致使學(xué)校某些新興或交叉學(xué)科發(fā)展滯后,嚴(yán)重影響了相互之間優(yōu)秀人才的協(xié)同配置,降低了協(xié)同開展重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)能力。

2.選人用人機(jī)制不完善。目前,部分高校在選人用人方面還存在著任人唯親的弊端,同時(shí),在高層次人才引進(jìn)方面缺乏合理的人才引進(jìn)規(guī)劃。盲目引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷人才,忽視對(duì)引進(jìn)人才的品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)的全方位考察,導(dǎo)致高校師資配置結(jié)構(gòu)不合理,人才缺乏與人才浪費(fèi)現(xiàn)象共存。在用人機(jī)制方面,對(duì)教師的后期培養(yǎng)及挖掘現(xiàn)有人才潛力的力度不夠,缺乏合理的人員流動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)重影響高校人才隊(duì)伍的素質(zhì)提升。缺乏科學(xué)合理的選人用人機(jī)制不僅影響到學(xué)校內(nèi)部教師協(xié)同創(chuàng)新的積極性,創(chuàng)新效率低下,導(dǎo)致學(xué)校的人才隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新的要求不相適應(yīng),更影響了高校與企業(yè)和科研院所之間的創(chuàng)新協(xié)作能力的提升。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式。考核評(píng)價(jià)機(jī)制是高校人事人才管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)開展考核工作對(duì)廣大教師員工的教學(xué)、管理工作做出客觀評(píng)價(jià),有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的有效完成。可是目前,對(duì)內(nèi),高校在對(duì)教師員工開展考核的過(guò)程中,呈現(xiàn)出形式過(guò)于單一、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、指標(biāo)過(guò)于狹隘、導(dǎo)向偏差、結(jié)果使用機(jī)制不健全等現(xiàn)象,從而導(dǎo)致高校人事管理中難以推行績(jī)效管理。對(duì)外,高校之間或校企之間缺少互聘高層次人才的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,影響了引進(jìn)或特聘的各類高層次人才在某些技術(shù)領(lǐng)域深入研究的動(dòng)力和積極性。

此外,目前由于受到國(guó)家宏觀人事管理體制的制約和影響,高校人事管理體制改革依然沒有取得突破性進(jìn)展,對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定上的論資排輩、行政管理干部職務(wù)“能上不能下”以及事業(yè)單位職工身份的“終身制”等現(xiàn)象始終在高校中普遍存在。外部缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)壓力,內(nèi)部缺乏職稱晉升后的考核機(jī)制,導(dǎo)致許多高校教師在評(píng)上職稱或提升職務(wù)后安于現(xiàn)狀,不重視自身能力的提高和研究領(lǐng)域的創(chuàng)新。高校間、校企間高水平人才缺乏相互交流,人力資源得不到科學(xué)合理利用,對(duì)于高校開展重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、創(chuàng)建優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)、發(fā)展學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科等都存在一定的影響。

4.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不完善。以聘任制為核心的用人制度目前在高校普遍推行,實(shí)行教師聘任制度,有利于把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教師管理制度中,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。但實(shí)際上,由于制度的不健全、競(jìng)聘范圍的局限性、執(zhí)行力度不夠等因素往往導(dǎo)致競(jìng)聘上崗流于形式,造成高?!斑M(jìn)不來(lái)、出不去、流不動(dòng)”的困境。校內(nèi)缺少競(jìng)爭(zhēng)不僅影響全校教師員工的工作積極性,更使學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展缺少動(dòng)力和活力。此外,高校人事分配制度不同程度地存在平均主義和“重報(bào)酬、輕工作滿意度”的現(xiàn)象,缺乏對(duì)教師工作滿意度的關(guān)注以及對(duì)教師的培養(yǎng)、個(gè)體發(fā)展、人力開發(fā)等方面的激勵(lì)。

二、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的高校人事人才管理機(jī)制

構(gòu)建高校人事人才管理機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新模式要求高校在選人、用人、考核、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、激勵(lì)等多個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新氛圍,激發(fā)教師協(xié)同創(chuàng)新能力,促進(jìn)高校創(chuàng)新能力的全面提升。協(xié)同創(chuàng)新的高校人事人才管理機(jī)制就是要突破以往管理體制的壁壘,共享高校與高校、高校與科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)間的人力資源信息,實(shí)現(xiàn)人事人才的管理創(chuàng)新合作。高校人事部門應(yīng)以此契機(jī),加強(qiáng)與其他高校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)開展合作,完善高校人事人才管理機(jī)制,促進(jìn)高校創(chuàng)新人才的發(fā)展,推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。此外,政府、人事服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育主管部門等要為高校提供政策、技術(shù)、環(huán)境等方面的外在支持。

1.強(qiáng)化以人為本的管理理念。高校應(yīng)樹立“人才資源是學(xué)校第一資源”的理念,作為高校師資管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),改變傳統(tǒng)的人事管理模式,以人為中心,實(shí)現(xiàn)人力資源管理的科學(xué)化與民主化。打通以往人事人才管理機(jī)制的壁壘,鼓勵(lì)校校間、校企間的人才交流與合作,激發(fā)每個(gè)教師員工在教學(xué)、管理、科研、服務(wù)等方面的潛在能力,重視教師的個(gè)體發(fā)展,提供多渠道的培訓(xùn)途徑及職后教育模式,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力且能適應(yīng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要的師資隊(duì)伍。

2、建立開放靈活的崗位選聘制度。嚴(yán)格遵循和引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選聘人才,從源頭上嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)。高校一方面要通過(guò)多種形式和渠道,招攬國(guó)內(nèi)外具有不同學(xué)術(shù)背景的優(yōu)秀人才;另一方面要引進(jìn)具有較大潛力的青年拔尖人才,通過(guò)優(yōu)厚的薪酬待遇、超常規(guī)的配套條件引得進(jìn)、留得住。高校實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新除了需要學(xué)校自身現(xiàn)有的教師隊(duì)伍以外,更要聚集國(guó)內(nèi)外一流專家學(xué)者和具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀人才。

堅(jiān)持教師聘任制的改革方向,理順崗位與聘用之間的關(guān)系,科學(xué)設(shè)置崗位結(jié)構(gòu),以“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”為原則,以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心,淡化“身份”評(píng)審,強(qiáng)化崗位聘任,破除職務(wù)終身制。要構(gòu)建以任務(wù)為牽引的人員聘用方式,就要求人事部門在崗位設(shè)置時(shí)兼顧人才、學(xué)科和科研三位一體的共同發(fā)展。教師的科研工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展中的重大問題展開。人員聘用模式以聘用全職的教師為基礎(chǔ),還要通過(guò)一系列人才計(jì)劃的短期項(xiàng)目、客座教授、兼職教授、學(xué)校顧問、專家講學(xué)、項(xiàng)目合作等形式,積極吸納各類高層次人才。同時(shí),鼓勵(lì)校內(nèi)教師走出去,通過(guò)攻讀學(xué)位、出國(guó)訪學(xué)、進(jìn)修及參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議等形式,鼓勵(lì)教師去其他高校、企業(yè)、科研院所擔(dān)任兼職,通過(guò)技術(shù)服務(wù)、合作研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式,參與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、工程實(shí)踐和科技開發(fā)活動(dòng)來(lái)提高教師協(xié)同創(chuàng)新能力。

3.完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。目前高校實(shí)行的教師聘任制度已不再以單純的年終總結(jié)作為評(píng)價(jià)與考核的依據(jù),而是成為聘后管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段,也是實(shí)施與崗位聘任制配套的收入分配制度的依據(jù),是崗位聘任制長(zhǎng)期良性運(yùn)作的基本保證。通過(guò)評(píng)價(jià),教師能更好地認(rèn)識(shí)自身的不足,調(diào)整修正自己的教學(xué),管理層能更好地認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍存在的不足,通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì),提高教師隊(duì)伍的整體水平。要改變以往單純以論文項(xiàng)目數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)、獲獎(jiǎng)層次為主的考核與晉升的單一評(píng)價(jià)方式,構(gòu)建科學(xué)的多元化教師評(píng)價(jià)體系,設(shè)計(jì)全面的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,改變教師一味追求對(duì)成果“重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量”的局面。從傳統(tǒng)的單純注重科研論文數(shù)量的考核評(píng)價(jià)方式中解脫出來(lái),注重創(chuàng)新和實(shí)效,構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為基本原則的人才評(píng)價(jià)與分配機(jī)制,探索按貢獻(xiàn)參與分配的辦法及有利于人才協(xié)同創(chuàng)新的雙聘制度,完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。此外,高校需要建立科學(xué)合理的退出機(jī)制,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展,以合理的人員流動(dòng)來(lái)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),提高教師水平,增加教師活力。通過(guò)教師評(píng)價(jià)考核為教師隊(duì)伍科學(xué)管理和正確決策提供可靠依據(jù),促進(jìn)高校師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升和學(xué)校創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配制度,是高校人事人才管理機(jī)制的重要組成部分,對(duì)教師的個(gè)人發(fā)展有著重要的激勵(lì)作用。要建立“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配機(jī)制,認(rèn)可那些優(yōu)秀人才在研究領(lǐng)域取得的成就,調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的積極性,激發(fā)他們的創(chuàng)造力和潛力,引導(dǎo)他們?cè)谛屡d或交叉領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。建立以任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的人事人才管理模式,以重實(shí)績(jī)、重水平、重貢獻(xiàn)為基本原則,實(shí)施多維度激勵(lì)分配制度;要以超常規(guī)的待遇和優(yōu)惠政策留住優(yōu)秀拔尖人才。同時(shí),高校通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),合理調(diào)整人力資源配置,建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍,促進(jìn)學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展。加大教師培訓(xùn)、進(jìn)修、訪學(xué)、出國(guó)研修、社會(huì)實(shí)踐等繼續(xù)教育力度,構(gòu)建多樣化的校本培訓(xùn)模式,著眼于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,把教師的自身發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

5.營(yíng)造開放大氣的創(chuàng)新氛圍。學(xué)校要為教師的潛心研究提供一個(gè)寬容大氣、不怕失敗、學(xué)術(shù)自由、實(shí)事求是的良好氛圍,把有利于協(xié)同創(chuàng)新的元素融入高校的組織文化環(huán)境。高校的人事人才管理機(jī)制要為高校協(xié)同創(chuàng)新的要求提供外在支持,減少行政干預(yù),提供一個(gè)充分尊重個(gè)性的、平等競(jìng)爭(zhēng)的、充分發(fā)揮創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)外開放的辦學(xué)理念,打破學(xué)科之間、學(xué)院之間的壁壘,打通學(xué)校部門之間、部門與院系之間人才雙向交流的渠道,加強(qiáng)人員之間的互相交流和溝通。

6.建立高校間、校企間的協(xié)同創(chuàng)新合作模式。高校與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的人事管理部門要加強(qiáng)協(xié)作,善于創(chuàng)新,依托協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),制定共同目標(biāo),構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的人事人才管理機(jī)制。對(duì)外加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校間人事人才管理協(xié)同,建立高層次人才引進(jìn)工程,進(jìn)一步提升引進(jìn)人才質(zhì)量和水平。對(duì)內(nèi)要聘用一批國(guó)內(nèi)外承擔(dān)過(guò)重大項(xiàng)目,具備重大科學(xué)研究能力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),有效整合資源。加強(qiáng)高校高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與科研機(jī)構(gòu)高水平人才間聯(lián)合協(xié)同重大科研項(xiàng)目攻關(guān)能力,為高校提升協(xié)同創(chuàng)新能力提供人才支持與保證。

高校要與企業(yè)之間構(gòu)建科學(xué)有效的人才管理體系,加強(qiáng)高校高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)的力度,鼓勵(lì)科研成果產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)生產(chǎn)力的新發(fā)展。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新的人事人才管理制度,增強(qiáng)高校與企業(yè)間的人才流動(dòng),優(yōu)化高校人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),整合校企人力資源,帶動(dòng)和提升高校科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化水平。同時(shí),還可以聘請(qǐng)企業(yè)高技術(shù)人才到高校任職或兼職,組建科研梯隊(duì)。

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