余永躍 王世明

首先，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于資源的優(yōu)化配置，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展等諸多優(yōu)勢(shì)，但是，在市場(chǎng)機(jī)制條件下，受利益驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)要素會(huì)向市場(chǎng)化程度高、生產(chǎn)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、投資產(chǎn)出率高且快的東部沿海地區(qū)流動(dòng)，加快了東部沿海地區(qū)的發(fā)展，也拉大了與其他區(qū)域間發(fā)展的差距。鄧小平強(qiáng)調(diào):“我們提倡一部分地區(qū)先富起來(lái)，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來(lái)，并且使先富裕起來(lái)的地區(qū)幫助落后地區(qū)更好地發(fā)展?！币嬲屜雀黄饋?lái)的東部地區(qū)帶動(dòng)落后的中西部地區(qū)，不通過(guò)政府協(xié)調(diào)，僅靠市場(chǎng)本身的自發(fā)性和道德的宣教是不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家在鼓勵(lì)東部率先發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)資金、技術(shù)、智力、政策等方面的支持和照顧力度。但是，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，不能再走回老路，不能通過(guò)搞平均主義或采取短期行政行為去拉平差距。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展更不能走上邪路，不能通過(guò)非正常發(fā)展的方式去謀求自身的發(fā)展。在中國(guó)，只能通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府調(diào)節(jié)兩方面的作用，長(zhǎng)期而動(dòng)態(tài)地對(duì)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)分配結(jié)果進(jìn)行修正，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，讓各區(qū)域通過(guò)自身的發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民走向共同富裕。

其次，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就是以公有制為主體，不同形式的所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最后都得到相應(yīng)的發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制的主體地位，在關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)起支配性作用。但是，這種主體地位和支配作用是就全局而言的，是變動(dòng)的，而不是說(shuō)在所有的區(qū)域、所有的產(chǎn)業(yè)和所有的發(fā)展階段絲毫不得動(dòng)搖。中西部地區(qū)可以借鑒東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)國(guó)有制、股份制、股份合作制、合作制、社團(tuán)所有制等多種形式實(shí)現(xiàn)公有制，可以采取租賃、承包、委托、托管等多樣化的方式經(jīng)營(yíng)公有制企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力、創(chuàng)新力和影響力。但是，當(dāng)前要達(dá)到區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，還需要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，中西部地區(qū)發(fā)展才能更加繁榮。當(dāng)前，在中西部地區(qū)，甚至要特別扶持非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的發(fā)展，以促進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展。

最后，完善分配制度。當(dāng)前，應(yīng)該進(jìn)一步完善分配制度，以防止居民個(gè)體收入差距和區(qū)際間享受發(fā)展成果的差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。在個(gè)人分配上，各區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中，一是要把以按勞分配為主和按資本、技術(shù)、知識(shí)、資源、信息等生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，但又要合理控制收入差距，防止兩極分化。二是完善分配結(jié)構(gòu)，既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。為了防止收入差距過(guò)大，政府應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)節(jié)職能，在初次分配注重效率，在再分配注重公平。在區(qū)域享受發(fā)展成果問(wèn)題上，一是工業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)，東部沿海地區(qū)應(yīng)該反哺中西部地區(qū)。二是應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制確定中西部以及東北地區(qū)的資源、能源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。在必要的時(shí)候，政府應(yīng)該對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予價(jià)格保護(hù)。三是政府對(duì)中西部和東北地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等的投入、資助、補(bǔ)貼，讓落后地區(qū)享受更多的發(fā)展成果，讓中西部地區(qū)人與自然關(guān)系和諧。

(李摘自《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第1期《我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整探析》)