李友文，索光舉

(嘉應(yīng)學(xué)院，廣東 梅州 514015)

2014年10月20 日-23 日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》明確指出:“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安……提高黨員干部法治思維和依法辦事能力……把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！保?］可見(jiàn)，中共中央明確要求在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，把法治素養(yǎng)好作為優(yōu)先提拔和考核干部的主要條件之一。

“新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨全面主導(dǎo)了國(guó)家的政治生活和治理活動(dòng)，確立了＇黨政平行＇的雙軌結(jié)構(gòu)作為國(guó)家政權(quán)體系的組織架構(gòu)，借助革命政黨的權(quán)威構(gòu)建了國(guó)家治理體系。在這一背景下，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和反腐敗的治理機(jī)構(gòu)在黨政兩個(gè)系統(tǒng)先后建立。1949年10月，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中關(guān)于縣市以上各級(jí)人民政府設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定，政務(wù)院成立人民監(jiān)察委員會(huì)，作為國(guó)家政權(quán)的組成部分，代表政府施行監(jiān)督與糾舉。1949年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，設(shè)立中央和地方各級(jí)紀(jì)委，從制度上加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)?！保?］“1993年1月，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院決定，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩種職能的體制。這一體制適應(yīng)了現(xiàn)代治理體系的要求，克服了黨政監(jiān)督體制分離所帶來(lái)的種種重復(fù)、交叉、推諉甚至沖突的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)黨政協(xié)調(diào)，提高工作效能，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。”［3］紀(jì)檢監(jiān)察干部是國(guó)家治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，他們既肩負(fù)著執(zhí)行黨的紀(jì)律的偉大使命，又承擔(dān)著監(jiān)察執(zhí)法的艱巨任務(wù)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也承擔(dān)著同樣的使命和任務(wù)，其干部也必須具備較好的法治素養(yǎng)。

在改革開(kāi)放洪流的沖擊下，受高等教育產(chǎn)業(yè)化的影響，高校這個(gè)“象牙塔”也未能幸免腐敗問(wèn)題的侵襲，而且其程度相當(dāng)嚴(yán)重，僅2014年“至少18 名高校領(lǐng)導(dǎo)落馬，過(guò)半是‘一把手’”。［4］腐敗行為嚴(yán)重影響和制約了高校的健康發(fā)展，在高校開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入持久的進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)已是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的重要任務(wù)。這一任務(wù)的完成必須要有完善、可靠的組織保障，即高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是其反腐倡廉建設(shè)的職能機(jī)關(guān)，是一個(gè)需要具備道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)的好壞，直接影響到反腐倡廉任務(wù)的成敗。

我們通常認(rèn)為:作為一個(gè)合格的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部只要具備政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，心理素養(yǎng)等即可。其中，政治素養(yǎng)，就是紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治修為和原則、立場(chǎng)等思想水平方面的修養(yǎng)。主要體現(xiàn)在執(zhí)行黨章和《行政監(jiān)察法》賦予的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)時(shí)，所表現(xiàn)出的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以及法律所規(guī)定的義務(wù)方面的全面性、準(zhǔn)確性等方面的修養(yǎng)。業(yè)務(wù)素養(yǎng)，是紀(jì)檢監(jiān)察干部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作所必須具備的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)能力方面的修養(yǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的工作范圍非常廣泛，開(kāi)展相應(yīng)工作既需要具備與辦理案件有關(guān)的受理、立案、調(diào)查詢問(wèn)、采取強(qiáng)制措施等方面的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，也需要熟悉與辦案相關(guān)的常識(shí)性的社會(huì)知識(shí)的儲(chǔ)備。在道德素養(yǎng)上，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部具備高于一般人的道德水準(zhǔn)，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和政府的專門監(jiān)督職能機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)負(fù)著完成黨賦予的四項(xiàng)職能①“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)基本職能和主要工作。開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)宣傳教育工作的立足點(diǎn)就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。，所以，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)毫不猶豫的、堅(jiān)定的、立場(chǎng)鮮明的以共產(chǎn)主義道德為指導(dǎo)，嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。在心理素養(yǎng)方面，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了較高的要求。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部往往面臨的都是在一線摸爬滾打的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有一些腐敗分子的心理素質(zhì)是超強(qiáng)的，這就要求我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部要有更勝一籌的心理素質(zhì)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具有堅(jiān)定的理想信念、堅(jiān)韌不拔的意志、沉著冷靜的情緒、樂(lè)觀開(kāi)朗的性格等心理素養(yǎng)，才能勝任自己的工作。

紀(jì)檢監(jiān)察干部能否做好自己的工作與其業(yè)務(wù)技能、知識(shí)修養(yǎng)是密切相關(guān)的。高校作為知識(shí)分子集中的地方，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部需要具備的主要業(yè)務(wù)素質(zhì)有法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)、建筑知識(shí)等。尤其是作為執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備豐富的法律知識(shí)和較高的法治素養(yǎng)，這也是建設(shè)法治中國(guó)的要求，本文主要就紀(jì)檢監(jiān)察干部法治素養(yǎng)的提高進(jìn)行論述。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員法治素養(yǎng)現(xiàn)狀

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的法治素養(yǎng)因從事的具體工作不同而有所不同，應(yīng)分為兩個(gè)層面的要求。一是所有的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員都是執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法人員，他們應(yīng)該具備高于一般社會(huì)群體的法律意識(shí)和法律能力;二是紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要有專業(yè)的法律工作人員，這是研究執(zhí)法工作是遇到疑難問(wèn)題的需要。從我們掌握的現(xiàn)有資料來(lái)看，這兩個(gè)方面中的工作人員的法治素養(yǎng)與實(shí)際工作要求都有一定的差距。

(一)現(xiàn)有高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，成員組成比較復(fù)雜。既有來(lái)自于政法、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的專有人才，也有來(lái)自于理工科出身的畢業(yè)生，還有來(lái)自于工勤崗位的工作人員，更有甚者還有部分來(lái)自于學(xué)校服務(wù)部門的轉(zhuǎn)崗工人。

(二)大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏牢固的法學(xué)理論功底。我國(guó)絕大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作上都是干中學(xué)、學(xué)中干、邊干邊學(xué)，法學(xué)理論功底不扎實(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，常常力不從心。如果法律對(duì)某問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，就不能從法學(xué)理論的高度去分析案情，只是簡(jiǎn)中地對(duì)照法律條文，不會(huì)根據(jù)法律原則做出更加合乎情理的判決。遇到較復(fù)雜的案件尤為如此。作為一種特殊行業(yè)，沒(méi)有牢固的法學(xué)理論功底，紀(jì)檢監(jiān)察人員很難適應(yīng)這種特殊行業(yè)的要求。

(三)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部中從法律院校畢業(yè)的人比較少。從組織狀況上看，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。年齡結(jié)構(gòu)以中老年同志居多，平均年齡偏大，精力不足，缺乏活力。知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，他們中極少數(shù)是政法專業(yè)畢業(yè)的，缺乏扎實(shí)的政法專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，影響到工作質(zhì)量。相比地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，高校紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍雖然文化程度較高，但人員配備不足，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，工作方法、能力、藝術(shù)以及自身科技知識(shí)、文化水平、綜合素質(zhì)等方面底氣不足。［5］不僅高校紀(jì)檢監(jiān)察干部中從法律院校畢業(yè)的人比較少，地方其他紀(jì)檢監(jiān)察部門也存在同樣的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是一支十分寬泛的廣大群體，其依紀(jì)依法辦案的能力可分為不同的層次。“僅從我州17 個(gè)縣市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)已配備的紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析看，雖然已培養(yǎng)了不少的人才，有了查辦違紀(jì)違法案件的骨干，但法律專業(yè)的僅占10%。”［6］所以，要樹(shù)立人才問(wèn)題是關(guān)系紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高依紀(jì)依法辦案能力的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的培養(yǎng)及調(diào)整，增強(qiáng)其法律知識(shí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案的能力。

二、提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員法治素養(yǎng)的必要性

紀(jì)檢監(jiān)察工作是高校黨政工作的重要組成部分，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)確定的依法治國(guó)戰(zhàn)略、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)高校反腐倡廉的需要。通常講，打鐵還需自身硬，作為高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部要完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)，在政治上要堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上要精通。除此以外，在依法治國(guó)的大背景下，必須要堅(jiān)持依法治腐，因而法治素養(yǎng)是紀(jì)檢干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部所必須要具備的。

(一)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部法治素養(yǎng)的提高，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉斗爭(zhēng)的重要保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以后，隨著改革開(kāi)放政策的進(jìn)一步深入，高等教育也獲得了前所未有的發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力，高校的辦學(xué)規(guī)模極速擴(kuò)張、教學(xué)質(zhì)量速度提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐，受到了國(guó)際社會(huì)的注目。然而，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的負(fù)面產(chǎn)物——腐敗問(wèn)題也如影隨形的侵入了高校?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)教育部直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察部門共立案調(diào)查300 多件，涉案人數(shù)共計(jì)400 人，其中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的327 人，移送司法機(jī)關(guān)處理65 人?！保?］高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著高校反腐倡廉的重任，其干部隊(duì)伍的素養(yǎng)、其是法治素養(yǎng)直接決定著任務(wù)完成的質(zhì)量與成敗。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治素養(yǎng)的提高，是高校推進(jìn)法制化進(jìn)程的需要。貫徹落實(shí)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，在高校就表現(xiàn)為依法治校。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是高校的重要的職能部門，在依法治校中承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的繁重任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要結(jié)合高校的實(shí)際情況開(kāi)展反腐倡廉工作，“要防止高校一些違法人員高學(xué)歷化、作案的隱蔽化，熟悉有關(guān)政策法規(guī)的薄弱環(huán)節(jié)，既獲取了腐敗利益，又逃避了懲罰，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真分析紀(jì)檢工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，使工作更具有預(yù)見(jiàn)性?！保?］這些工作任務(wù)的完成，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的鉆研。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察干部法治素養(yǎng)的提高，直接決定著紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的質(zhì)量和成敗。從目前已查處的案件可以看出某些高校的腐敗情況已相當(dāng)嚴(yán)重，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員面臨著嚴(yán)峻的預(yù)防、教育、監(jiān)督和懲處的任務(wù)，尤其是監(jiān)督和查處任務(wù)的完成需要具備堅(jiān)實(shí)的法治素養(yǎng)。黨的十八屆四中全會(huì)再次確認(rèn)了依憲治國(guó)、依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，作為黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要有法治意識(shí)、法治精神，在依法反腐的法治精神統(tǒng)領(lǐng)下開(kāi)展工作。這不僅要求我們紀(jì)檢監(jiān)察干部需要掌握與高校反腐倡廉相關(guān)的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和黨的路線方針政策，而且還要開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能?！澳苷_處理名與利、得與失、苦與樂(lè)的關(guān)系，把忠誠(chéng)于黨和人民、為共產(chǎn)主義事業(yè)努力奮斗同自己從事的職業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，胸懷大局，扎實(shí)工作。只有這樣，才能完成好黨和人民交給的任務(wù)?！保?］

(四)紀(jì)檢監(jiān)察干部法治素養(yǎng)的提高，是依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的需要。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，且結(jié)合所辦案件將與案件有關(guān)的系列法律、法規(guī)、政策吃透。天長(zhǎng)日久，隨著所辦案件的增多和變化，逐漸掌握和熟悉，最終系統(tǒng)掌握，提高依紀(jì)依法辦案的能力。依法辦案既要重視實(shí)體法律，又要高度重視程序，在“合法有效”上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、依紀(jì)依法辦案，既要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行實(shí)體性法律、法規(guī)，更要重視貫徹執(zhí)行程序性法規(guī)，讓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)程序前后相繼，職責(zé)明確，形成科學(xué)、合理的整體，解決重“實(shí)體”輕“程序”的錯(cuò)誤想法，提高依紀(jì)依法辦案的有效性及能力。

三、提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員法治素養(yǎng)的方法和途徑

提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員法治素養(yǎng)的方法和途徑是多種多樣的，我們一方面可以借鑒廉政建設(shè)做得好且有成熟的選拔高法治素養(yǎng)人才國(guó)家的經(jīng)驗(yàn);另一方面可以通過(guò)培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的法律知識(shí)、干部交流等多種途徑提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治素養(yǎng)。

(一)借鑒廉政建設(shè)工作做得較好的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，直接選拔法治素養(yǎng)較高的干部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。為反腐倡廉的需要，世界上許多國(guó)家都建立了承擔(dān)反貪腐的機(jī)構(gòu)和職位，并對(duì)其任職人員進(jìn)行嚴(yán)格挑選，除了要求一般都要具備公務(wù)員條件外，還要有法律知識(shí)、道德修養(yǎng)等更為嚴(yán)格的條件，正所謂“有為才有位，有位更有為?！币恍┌l(fā)達(dá)的清廉指數(shù)靠前的西方國(guó)家在這方面做出了表率，如:瑞典于1809年產(chǎn)生的議會(huì)監(jiān)察專員制度。這種制度是由憲法確立的，明確規(guī)定議會(huì)監(jiān)察專員應(yīng)該具有杰出的法律知識(shí)和較高的社會(huì)威望，清正廉潔。所以，其監(jiān)察專員大多從律師和法官中產(chǎn)生，由議會(huì)任命。丹麥、挪威兩國(guó)議會(huì)監(jiān)察專員的產(chǎn)生和任命與瑞典相似。即使我們的鄰國(guó)在這方面的制度建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，如“在韓國(guó)，符合監(jiān)察專員資格的人必須是具有副教授以上職位的人、法官、檢察官或律師，或者是三級(jí)以上級(jí)別的公務(wù)員，以及在公共管理領(lǐng)域具有較高社會(huì)地位，學(xué)識(shí)淵博和經(jīng)驗(yàn)豐富的人。馬來(lái)西亞反貪污局官員來(lái)源于兩方面，起訴部的高級(jí)官員都是國(guó)家司法部門選派的高級(jí)律師、檢察官。更多的官員從大學(xué)法律和各類專業(yè)畢業(yè)生中招考，考試合格后，還要經(jīng)反貪污局培訓(xùn)中心培訓(xùn)，經(jīng)考察合格才被錄用。反貪污局只準(zhǔn)他們?cè)诒鞠到y(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)，不準(zhǔn)外調(diào)。他們本身也視反貪污工作為終身職業(yè)，思想穩(wěn)定?！保?0］

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔工作與其他單位相比有著先天的優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)高校都高有法學(xué)專業(yè)，或有專門從事法律教學(xué)的干部和教師，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以根據(jù)需要從中選拔出自己需要的符合相關(guān)條件的干部。

(二)選人要嚴(yán)格，嚴(yán)把入口關(guān)。在干部的選拔配備上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”。要按照“政治堅(jiān)定，公道清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，經(jīng)過(guò)多層次的過(guò)濾和篩選，從而把黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的人選進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，達(dá)不到一定資格標(biāo)準(zhǔn)的不得當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

(三)通過(guò)配備較高法治素養(yǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提高整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。

建立一套具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，牢固的法律觀念和熟練運(yùn)用法規(guī)，依紀(jì)依法辦案能力的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高依紀(jì)依法辦案能力的必要條件和保證。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)換屆或選舉時(shí)，除要求配備復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還應(yīng)考慮配置一至二名高層次法學(xué)專業(yè)的人才，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政意識(shí)和知法、守法、特別是用法、護(hù)法的能力和水平，把思想上的政治堅(jiān)定與業(yè)務(wù)素質(zhì)的過(guò)硬有機(jī)結(jié)合起來(lái)，率領(lǐng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部在工作中提高依紀(jì)依法辦案的能力。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流，是培養(yǎng)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部法治素養(yǎng)一項(xiàng)重要途徑。紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流分為內(nèi)部交流和外部交流兩個(gè)部分。

1.通過(guò)內(nèi)部交流提高紀(jì)檢檢察干部的法治素養(yǎng)。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的確定，高校黨委和行政部門越來(lái)越重視紀(jì)檢監(jiān)察干部素養(yǎng)的提高，在反腐倡廉的大旗下，各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)各種渠道和方式把具有法治素養(yǎng)、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹刻岚蔚礁骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位，充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。但是，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)交流的力度還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。“紀(jì)檢監(jiān)察干部交流，首先要從優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力著手，有計(jì)劃的把工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部輸送到其他領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行鍛煉，增長(zhǎng)才干;其次，把一些不合格或不適應(yīng)現(xiàn)職的監(jiān)察干部及時(shí)調(diào)整出去，及時(shí)補(bǔ)充一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部到紀(jì)檢監(jiān)察工作上來(lái)。對(duì)于缺乏具有法治素養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的高校，可以在調(diào)整時(shí)把符合條件的干部調(diào)整過(guò)來(lái)。在紀(jì)檢監(jiān)察干部交流過(guò)程中，既可以解決紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，又可以化解矛盾，消除不團(tuán)結(jié)因素，把一些干部從各種關(guān)系和矛盾中解脫出來(lái)，這樣，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的有效措施。再則，干部交流到新的工作崗位后，都希望盡快做出成績(jī)，有利于充分調(diào)動(dòng)干部的積極性，振奮精神，增強(qiáng)活力，保持良好的精神狀態(tài)?！保?1］

2.通過(guò)加強(qiáng)地方和高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治素養(yǎng)。高校紀(jì)檢檢察干部大多具有豐富的理論知識(shí)和較高的學(xué)歷層次，能正確的把握黨的政策、法律、法規(guī);地方的紀(jì)檢監(jiān)察干部具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能處理好辦案過(guò)程中遇到的各種疑難案件。通過(guò)雙方具有法治素養(yǎng)的工作人員進(jìn)行交流，可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)，提高工作效率。

(五)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治素養(yǎng)。

要把提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的法治素養(yǎng)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)抓，把年輕骨干選送到相關(guān)單位去學(xué)習(xí)提高。要抓好在崗培訓(xùn)，根據(jù)本單位工作人員法治素養(yǎng)情況，定期進(jìn)行短期的培訓(xùn)，采取課堂講授、模擬辦案、案例剖析等方法，突出實(shí)用性。要拓寬渠道，不斷提高實(shí)際工作能力和分析處理案件的能力。

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