張旻蕊

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

一、研究背景

(一) 問題的提出

中國(guó)自改革開放以來城市化進(jìn)程取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，農(nóng)村社區(qū)也積極向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，在這艱難過程中，“過渡型社區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。所謂“過渡型社區(qū)”，即介于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)連續(xù)體之間的、既不同于城中村也不同于城市社區(qū)的、兼具城鄉(xiāng)雙重特性的新型社區(qū)。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)的研究主要集中在城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)上，然而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全面城市化發(fā)展目標(biāo)的提出，“過渡型社區(qū)”越發(fā)受到大家的關(guān)注。這種新型社區(qū)處于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的中間地帶，既保留了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)的特色，又增加了現(xiàn)代城市性，同時(shí)具備了城市與鄉(xiāng)村的雙重社會(huì)特性，這是“過渡型社區(qū)”能夠獨(dú)立存在并獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)(《美國(guó)弗洛里達(dá)州杰克遜維爾市城市宣言》)。

隨著城市化的不斷推進(jìn)，研究“過渡型社區(qū)”治理能使我們更好的把握城市化的進(jìn)程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的基本要求。

(二) “過渡型社區(qū)”治理的實(shí)質(zhì)

最初的“過渡型社區(qū)”僅僅是失地農(nóng)民集中居住的場(chǎng)所，彼時(shí)的“過渡型社區(qū)”雖然在空間、形式上與農(nóng)村社區(qū)相比有所變化，但仍然是農(nóng)村社區(qū)的延續(xù)，不能稱為城市社區(qū)，更無法將其與城市聯(lián)系起來。隨著城市化的不斷發(fā)展，更多的人口投入到了城市建設(shè)中，而這其中所占比例較大的就是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口在城市中需要尋找一個(gè)生活成本低廉的居住地以減輕生活壓力，而“過渡型社區(qū)”因?yàn)檩^為租金不高、生活環(huán)境與農(nóng)村較為相近、交通便利等原因成為了流動(dòng)人口的最佳定居地。因此，“過渡型社區(qū)”逐漸由最初的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為了超出最初目的和功能的較為復(fù)雜的“過渡型社區(qū)”。治理這樣的“過渡型社區(qū)”需要將不同的功能、目的和意識(shí)雜糅，整合成一個(gè)真正的社區(qū)。

本文從城市化的角度出發(fā)，結(jié)合蘇州市城市化進(jìn)程中的政策和舉措，以蘇州工業(yè)園區(qū)蓮花社區(qū)和吳淞社區(qū)調(diào)研對(duì)象，通過實(shí)地訪談收集了過渡型社區(qū)中普遍存在的問題并提出具體的解決措施。

二、“過渡型社區(qū)”治理的困境

(一) 社區(qū)居民之間缺乏必要的信任

信任在居民的生活中有著不可或缺的作用，在信任的基礎(chǔ)上，社區(qū)居民來往密切、互幫互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建起和諧的社區(qū)氛圍。早期的信任關(guān)系主要依托了血緣和地緣關(guān)系，但是城市化的日益發(fā)展使得人們?cè)械膬r(jià)值觀受到?jīng)_擊，因此，在“過渡型社區(qū)”居民的日常生活中信任有所缺失。

以蓮花社區(qū)為例，在未形成蓮花集中居住社區(qū)前，這里的農(nóng)民分布在斜塘的各個(gè)村，在日常生活和勞作中已經(jīng)形成了一定的信任互助關(guān)系。但因?yàn)椴疬w，原先一個(gè)村的農(nóng)民被拆開分散至不同的小區(qū)居住，原先的人際網(wǎng)絡(luò)被打破，村民面對(duì)全新的生活環(huán)境無所適從，鄰里交往不再密切，對(duì)新社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)。此外租住在集中居住區(qū)的流動(dòng)人口一般都是個(gè)人或者家庭、朋友等極小范圍內(nèi)的搬遷，在新的環(huán)境中面臨著生活習(xí)慣、價(jià)值理念、社會(huì)關(guān)系等方面的轉(zhuǎn)變，小區(qū)中流動(dòng)人口較多，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，因此社區(qū)居民對(duì)治安狀況憂心忡忡，居民之間的產(chǎn)生了信任危機(jī)。

“這邊治安狀況很差的，經(jīng)常有人偷東西。”(蓮花七區(qū)訪談實(shí)錄)

“我們這小區(qū)住的人亂七八糟，有之前拆遷搬過來的，有外地過來打工的，誰知道他們到底是干什么的呀？”(吳淞社區(qū)訪談實(shí)錄)

(二) 社區(qū)規(guī)范不健全

我國(guó)已經(jīng)開展了多年的社區(qū)建設(shè)，但是各項(xiàng)規(guī)章制度仍不夠健全，這嚴(yán)重制約了城市社區(qū)的發(fā)展。目前現(xiàn)行的《城市居民委員會(huì)組織法》已經(jīng)實(shí)施了二十多年，很多條款無法適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的需求。而在“過渡型社區(qū)”中，社區(qū)規(guī)范甚至還沒有達(dá)到《城市居民委員會(huì)組織法》的水準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展所必需的各項(xiàng)規(guī)章制度還沒有建立完善，這使“過渡型社區(qū)”社區(qū)在發(fā)展中常常無章可循。制度的缺失，使得“過渡型社區(qū)”居民參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的渠道不暢，嚴(yán)重打消了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

(三) 社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺乏

中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，一向注重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，提倡助人為樂，重視鄰里關(guān)系，認(rèn)同“遠(yuǎn)親不如近鄰”。但當(dāng)今外來文化的沖擊導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值趨向日趨多元，傳統(tǒng)文化在城市社區(qū)中的影響力越來越弱，鄰里之間互幫互助、親如一家的現(xiàn)象在“過渡型社區(qū)”中已經(jīng)不再常見。

“我們之前朋友親戚都住在一個(gè)村子里，白天一起干活，晚上吃完飯還一起聊天看電視打牌，現(xiàn)在大家都不住在一起，平時(shí)都很少有往來了，跟現(xiàn)在的鄰居也就點(diǎn)頭之交?！?吳淞社區(qū)訪談實(shí)錄)

社區(qū)居民只將社區(qū)當(dāng)作居住地，而并非社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心。這導(dǎo)致“過渡型社區(qū)”發(fā)展中居民社區(qū)參與度較低，不關(guān)心社區(qū)事務(wù)。

我是社區(qū)的工作人員，所以我會(huì)時(shí)刻關(guān)注社區(qū)的情況，但是我身邊的朋友可能對(duì)社區(qū)的關(guān)注就不是很多了，因?yàn)閷?duì)他們來說，這里只是他們住的地方，談不上有多少感情，所以對(duì)社區(qū)里面發(fā)生的事情也不是特別關(guān)心。(吳淞社區(qū)訪談實(shí)錄)

(四) 社區(qū)組織化程度不高，社區(qū)居民認(rèn)同感低

目前，“過渡型社區(qū)”的居民組織基本為居委會(huì)。而居委會(huì)在實(shí)際的工作中，為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，接受上級(jí)的檢查，不斷的處于寫材料、完善材料的狀態(tài)中，對(duì)社區(qū)居民的事情不夠上心。

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)有近一半的受訪人員不曾參與過公共事務(wù)，這說明基層自治組織的自治功能并未有效的發(fā)揮。蓮花社區(qū)所提供的公共生活主要針對(duì)老年人和青年人；吳淞社區(qū)提供的公共生活主要針對(duì)老年人和小朋友，主要的活動(dòng)形式也較為單一，諸如娛樂活動(dòng)和體育鍛煉等，公共組織的功能并沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮。

三、我國(guó)“過渡型社區(qū)”治理的應(yīng)對(duì)措施

(一) 美國(guó)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1 美國(guó)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn) 在美國(guó)，民主思想深入人心，社區(qū)治理主要依靠居民自治，政府置頂相關(guān)法律、政策規(guī)劃社區(qū)發(fā)展，規(guī)范社區(qū)內(nèi)成員的行為，由美國(guó)住房與城市發(fā)展部(HUD)負(fù)責(zé)具體社區(qū)管理事務(wù)，此外聯(lián)邦政府中其他部門也會(huì)參與協(xié)助。美國(guó)社區(qū)治理的主體既包括負(fù)責(zé)社區(qū)治理的官方部門，半官方色彩的協(xié)助政府進(jìn)行社區(qū)治理的機(jī)構(gòu)，還包括社區(qū)組織這樣的非官方機(jī)構(gòu)。聽證會(huì)制度確保政府與社區(qū)在社區(qū)管理中信息暢通、溝通無阻，社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)來自于政府的財(cái)政基金補(bǔ)貼。

美國(guó)的社區(qū)管理堅(jiān)持公民參與的原則，認(rèn)為“有效的政府需要有意義的公民參與。在規(guī)劃、土地利用、區(qū)域劃分，交通，社區(qū)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、娛樂、學(xué)校、警察與公共安全事務(wù)上，廣泛的公民參與是絕對(duì)必要的”。

2 美國(guó)社區(qū)治理對(duì)我們的啟示 我國(guó)的社區(qū)治理模式與美國(guó)類似，即提高公民的參與度，推動(dòng)社區(qū)自治。美國(guó)和我國(guó)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的相似性,為我們建立社區(qū)治理模型提供了理論和實(shí)踐的思考：首先實(shí)行多層主體治理模式，政府逐漸下放權(quán)利，鼓勵(lì)公民自治；其次以經(jīng)濟(jì)手段為居民自治提供激勵(lì)，以緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

(二) 我國(guó)過渡型社區(qū)治理的主要舉措

通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，“過渡型社區(qū)”已初步具備城市社區(qū)的居住方式和組織形態(tài)，但復(fù)雜的居民構(gòu)成、淡薄的社區(qū)意識(shí)以及更加繁瑣的社區(qū)事務(wù)，要求我們?cè)诜e極探索更為有效的社區(qū)治理模式。

1 確立“政府—社會(huì)”共贏的社區(qū)治理模式 對(duì)“過渡型社區(qū)”的治理，不能僅依靠政府或社會(huì)的其中一方，而應(yīng)該引進(jìn)“互惠”概念，加強(qiáng)政府和社會(huì)間的互動(dòng)與合作，建立起互惠關(guān)系，從而富國(guó)強(qiáng)民。

(1) 政府應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)治理的主導(dǎo)作用。我國(guó)社區(qū)建設(shè)與治理均由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，因此，社區(qū)建設(shè)與治理離不開政府，政府需要制定響應(yīng)的法律法規(guī)從宏觀角度指導(dǎo)并監(jiān)督社區(qū)治理，并為社區(qū)治理提供必要的經(jīng)費(fèi)支撐。

(2) 社區(qū)自治組織確實(shí)做到“自我管理、自我教育、自我約束”，社區(qū)公共服務(wù)和公共物品由民間組織或其他機(jī)構(gòu)來提供?！斑^渡型社區(qū)”的治理不能將政府與社會(huì)隔離，而需形成不可分割的統(tǒng)一體。因而需要架構(gòu)起聯(lián)系政府與社會(huì)的橋梁——中介組織，充分發(fā)揮中介組織的作用，將政府不能的公共服務(wù)承接下來，將社區(qū)自治組織從冗雜的事務(wù)中解脫出來，專心組織和管理社區(qū)自治事務(wù)；只有充分發(fā)揮政府和社區(qū)自治組織的力量，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

2 實(shí)現(xiàn)“政府—社會(huì)”共贏的社區(qū)治理模式的途徑 包括轉(zhuǎn)變政府的職能、完善社區(qū)自治組織、培育社區(qū)中介組織、增強(qiáng)社區(qū)參與意識(shí)等幾個(gè)方面。

(1) 轉(zhuǎn)變政府的職能，改進(jìn)政府工作方式。首先，轉(zhuǎn)變政府職能需要明確各項(xiàng)事務(wù)的界限，將本該由社會(huì)行使的職能回歸社會(huì)組織，以完善城市管理體制；其次，“過渡型社區(qū)”治理需要將政府工作方式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)重建中涉及到征地和拆遷問題引起的上訪事件較多。管理者的管理方式直接會(huì)影響到社區(qū)居民及和諧社區(qū)的構(gòu)建，因此政府工作人員要積極的轉(zhuǎn)變工作方式、主動(dòng)地化解各種矛盾和調(diào)節(jié)各方利益。

(2) 不斷完善社區(qū)自治組織，明確社區(qū)自治權(quán)力。首先要明確社區(qū)居委會(huì)的地位——“自治法人”。我國(guó)《憲法》從法律上承認(rèn)了社區(qū)居委會(huì)的自治地位。其次要切實(shí)落實(shí)社區(qū)的各項(xiàng)自治權(quán)，強(qiáng)化社區(qū)歸屬感，使其成為真正的自治體。

(3) 積極培育社區(qū)中介組織。需要大力宣傳推動(dòng)社區(qū)中介組織的建立與發(fā)展。社區(qū)中介組織的建立可以有效促進(jìn)社會(huì)治理，因而社區(qū)居委會(huì)則要切實(shí)了解社區(qū)居民的需求，根據(jù)需求指導(dǎo)社區(qū)中介組織的活動(dòng)。

(4) 增強(qiáng)社區(qū)參與意識(shí)，提高社區(qū)居民的參與程度。提高居民的社區(qū)意識(shí)，首先需要政府放權(quán)，讓社區(qū)居民明確自己是真正的主人。其次政府要做好引導(dǎo)工作，在居民參與意識(shí)較低、社區(qū)意識(shí)不高時(shí)，需要及時(shí)教育、引導(dǎo)。最后要建立社區(qū)參與的利益機(jī)制。在農(nóng)村，村民的參與意識(shí)、社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感之所以比城市居民要高，關(guān)鍵在于利益機(jī)制。

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